| FARO' COME DICE IL NOSTRO PRESIDENTE. E SARA' , DOPO ALTRE CENTINAIA DI MIE RELAZIONI, QUELLA CONCLUSIVA E FINALE. MI DUOLE SOLTANTO DI ESSERE OBBLIGATO A PARLARE DI COSE MINUTE E TECNICHE, IN UN' ORA COSI' SOLENNE PER LA STORIA DEL NOSTRO PAESE. MA E' NECESSARIO; BISOGNA ESSERE PRECISI ED ESATTI; VI PREGO DI TENERE SOTT' OCCHIO IL FASCICOLETTO DEL TESTO COORDINATO CHE E' STATO DISTRIBUITO IN QUESTI GIORNI, E DI SEGUIRE LE VARIAZIONI DI CUI RENDERO' CONTO, CHE SI SONO CONCORDATE NELLA ADUNANZA DI STAMANE DEL COMITATO E DEI CAPIGRUPPO, IN SEGUITO AI RILIEVI ED ALLE PROPOSTE DI RINVIO AL TESTO ORIGINARIO, PRESENTATI ALL' ULTIMA ORA DA COLLEGHI DELL' ASSEMBLEA. ANNUNCIO SUBITO CHE SI E' REALIZZATO UN QUASI UNIVERSALE CONSENSO, IN QUANTO UNA PARTE DELLE PROPOSTE E' STATA ACCOLTA, E PER LE ALTRE I PRESENTATORI VI HANNO RINUNCIATO, COSI' CHE, TRANNE PER POCHISSIMI PUNTI, NON SI DOVRA' ADDIVENIRE A VOTAZIONE. VOI RICORDATE QUALE ERA IL COMPITO DI REVISIONE E DI COORDINAMENTO CHE L' ASSEMBLEA AVEVA AFFIDATO AL COMITATO DI REDAZIONE. PER ALCUNI ARTICOLI, PIU' DI UNA DECINA, L' ASSEMBLEA HA CONFERITO UN ESPRESSO MANDATO DI RIFARE INTERAMENTE IL TESTO. SI E' DETTO: BADATE, NOI VOTIAMO QUESTA NORMA, PERCHE' DOBBIAMO VOTARE QUALCOSA; MA VOI AVETE LE MANI LIBERE PER IL RIFACIMENTO, AVENDO RIGUARDO ALLA DISCUSSIONE AVVENUTA; L' ASSEMBLEA GIUDICHERA' POI SUL TESTO CHE AVRETE RIVEDUTO E COORDINATO. VI SONO STATE INOLTRE LE RACCOMANDAZIONI; FIN DA PRINCIPIO, QUANDO RIFERIVA IL VICEPRESIDENTE TUPINI, E POI SEMPRE IN SEGUITO CON GLI ALTRI RELATORI, NON POCHI PRESENTATORI DI EMENDAMENTI LI TRASFORMARONO IN RACCOMANDAZIONI, CHE L' ASSEMBLEA SEGNALO' AL COMITATO; ED IL COMITATO SI IMPEGNO' A PRENDERLE IN ESAME. VI E' INFINE IL MANDATO GENERALE DI RIVEDERE E DI COORDINARE TUTTO L' INSIEME DEL TESTO, VENUTO FUORI, IN NOTEVOLE PARTE, DA UNA PIOGGIA DI EMENDAMENTI VOTATI A DISTANZA DI MESI. APPENA SI E' AVUTO DAVANTI TUTTO IL MATERIALE, SI E' IMPOSTA LA NECESSITA' DI UNA SUA SITEMAZIONE, PER ADEGUARLO SEMPRE MEGLIO AGLI INTENTI MANIFESTATI DALL' ASSEMBLEA. IL FATICOSO E NON FACILE COMPITO CHE CI AVETE AFFIDATO E' COMPIUTO. GLI ULTIMI ARTICOLI LI AVETE VOTATI DUE O TRE GIORNI FA; MA GIA' DI MANO IN MANO IO AVEVO PREDISPOSTO IL LAVORO, E COMUNICATO COI COLLEGHI; CI SIAMO GIA' DA TEMPO DEDICATI NELLE NOSTRE RIUNIONI AD UN RIESAME CHE E' STATO DA ULTIMO RIPRESO E RAPIDAMENTE, MA MEDITATAMENTE, ULTIMATO. QUALI SONO STATI I CRITERI DELLA REVISIONE E DEL COORDINAMENTO? LA REVISIONE STILISTICA SI E' ISPIRATA AD INTENTI DI CORRETTEZZA LINGUISTICA, DI SEMPLIFICAZIONE- DESIDERABILISSIMA IN UN TESTO COSTITUZIONALE- E DI CHIARIFICAZIONE DEI CONCETTI CHE HANNO DETERMINATO L' ADOZIONE DELLE FORMULE DELLA COSTITUZIONE. ABBIAMO SENTITO IL PARERE DI ALCUNI EMINENTI SCRITTORI E LETTERATI; POI ABBIAMO CERCATO DI AVVICINARCI, PER QUANTO ERA POSSIBILE, AD UNA CERTA OMOGENEITA' DI ESPRESSIONE E DI STILE. VI HO ATTESO PERSONALMENTE E NE ASSUMO LE RESPONSABILITA' . I COLLEGHI DEL COMITATO HAN RIESAMINATO PAZIENTEMENTE, PAROLA PER PAROLA, IL TESTO. UN MIGLIORAMENTO SENZA DUBBIO VI E' ; SONO LIETO CHE CIO' SIA GENERALMENTE RICONOSCIUTO, COME MI HAN DETTO DEPUTATI DI OGNI PARTE DELL' ASSEMBLEA. MA NON E' POSSIBILE RAGGIUNGERE- NONCHE' LA PERFEZIONE- UNA SODISFAZIONE PIENA. VI E' UNA INEVITABILE INCONTENTABILITA' ; CIASCUNO HA UNA FORMA, UN MODO DI ESPRIMERSI PROPRIO, E NON PUO' RINUNCIARVI. ED E' CAPITATO AD UN GRANDISSIMO, IL MANZONI, CHE AVENDO SVOLTO UN TEMA PER UN SUO NIPOTE, EBBE DAL PROFESSORE UNA VOTAZIONE MESCHINA. UNA COSTITUZIONE NON DEVE ESSERE UN CAPOLAVORO LETTERARIO; CI BASTA CHE IL TESTO CHE VI PRESENTIAMO SIA PIU' CHIARO, PIU' FLUIDO, E MIGLIORE DI PRIMA. RITOCCANDO OVE ERA INDISPENSABILE LA FORMA, ABBIAMO RISPETTATO LA SOSTANZA DELLE DISPOSIZIONI VOTATE DALL' ASSEMBLEA. SOLTANTO DOVE VI E' CONTRASTO E CONTRADDIZIONE FRA DUE DISPOSIZIONI, SI DEVE- SECONDO LA PRASSI PARLAMENTARE E LE NORME DEL NOSTRO REGOLAMENTO- ARMONIZZARE IL TESTO DELLA COSTITUZIONE. COSI' ABBIAMO FATTO IN POCHISSIMI CASI, DI SCARSO RILIEVO, SUI QUALI SI E' RICHIAMATA LA VOSTRA ATTENZIONE NELLE OSSERVAZIONI ALLEGATE AL TESTO COORDINATO; E VI E' STATA AL RIGUARDO LA UNANIMITA' DEL COMITATO; NE' VENNE PRESENTATA DA VOI UNA SOLA PROPOSTA DI RINVIO AL VECCHIO TESTO; COSI' CHE NON OCCORRE ALCUNA ULTERIORE SPIEGAZIONE. ALTRO E' DI CASI- PIU' IMPORTANTI- NEI QUALI NON SI PUO' RAVVISARE UN VERO E PROPRIO CONTRASTO DI NORME; MA QUALCOSA CHE E' STATA CHIAMATA INCONGRUITA' LOGICO-GIURIDICA; DISARMONIA PIUTTOSTO CHE CONTRADIZIONE . SE NON VI FOSSE NEPPURE QUESTA INCONGRUITA' O DISARMONIA, NON SI POTREBBE AFFATTO TORNARE SULLE DELIBERAZIONI DELL' ASSEMBLEA. QUANDO VI SIA, E' SEMBRATO- ALMENO AD UNA PARTE DEL COMITATO, E LE POSIZIONI SONO MUTATE A SECONDA DEI VARI TEMI- CHE SI POSSA PROPORRE LA QUESTIONE ALL' ASSEMBLEA, E CHIEDERLE SE CREDE DI PROCEDERE AD UNA DECISIONE. NATURALMENTE, PERCHE' UNA MODIFICAZIONE POTESSE AVVENIRE, OCCORREREBBE SEMPRE CHE VI FOSSE L' UNANIMITA' , O QUASI, DELL' ASSEMBLEA, E L' ASSENSO DELLE VARIE CORRENTI, CHE VI SONO RAPPRESENTATE. I PUNTI SU CUI ALCUNI DEL COMITATO, OR DA UN LATO OR DALL' ALTRO, HANNO SOSTENUTO ESSERVI QUESTIONE D' INCONGRUITA' , SONO CINQUE: IL SEQUESTRO DI POLIZIA DEI PERIODICI ( CHE SI E' SOSTENUTO NON IN ARMONIA CON LO SPIRITO DELLE ALTRE NORME SULLA STAMPA) , LA DIVERSA DURATA DELLE DUE CAMERE ( MENTRE IN ALTRI ARTICOLI SI PARLA DI LEGISLATURA E SEMBRA PRESUPPORSI UNA DURATA EGUALE) , L' ELEZIONE DEI CONSIGLI REGIONALI ( CHE, A DIFFERENZA DI QUANTO SI E' STABILITO PEL PARLAMENTO, NON SI PRESCRIVE CHE AVVENGA A SUFFRAGIO UNIVERSALE E DIRETTO) , LA COMPOSIZIONE DEL CONSIGLIO SUPERIORE DELLA MAGISTRATURA ( IL CUI VICEPRESIDENTE DEVE ESSERE ELETTO FRA LE CATEGORIE IN MINORANZA AL CONSIGLIO) , LA MANCATA INDICAZIONE DI CRITERI PER I RICORSI ALLA CORTE COSTITUZIONALE ( E QUI PER VERITA' SI E' FATTA QUESTIONE NON SOLO DI INCONGRUITA' , E DI LACUNA, MA DI INAMMISSIBILITA' DEL RINVIO ALLA LEGGE, GIACCHE' SI ERA PRIMA RESPINTA LA PROPOSTA DI TOGLIERE DALLA COSTITUZIONE LA NORMA) . FATTO STA CHE, NELL' ADUNANZA DI QUESTA MATTINA, NON SI E' RAGGIUNTO IL CONSENSO DEI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI; ED E' PARSO IMPOSSIBILE PORTAR LE QUESTIONI ALL' ASSEMBLEA, PERCHE' NON SI SAREBBE REALIZZATA UNA SUA AMPIA ADESIONE. UN ALTRO ORDINE DI QUESTIONI E' STATO SOTTOPOSTO ALLA RIUNIONE DI STAMANE; IN RELAZIONE AD ALCUNI ARTICOLI O PARTI DI ARTICOLI CHE CONTENGONO MERE INDICAZIONI DI MATERIE A CUI DEVE RIVOLGERSI LA CURA DELLA REPUBBLICA E DELLE SUE LEGGI ( TALI SONO I TEMI DEL PAESAGGIO, DELLA RICERCA SCIENTIFICA E DELLA SPERIMENTAZIONE TECNICA, DELLE PROVVIDENZE PER LE ZONE MONTANE E PER L' ARTIGIANATO, DI ALCUNI PARTICOLARI IMPIEGHI DEL RISPARMIO POPOLARE ) . L' ASSEMBLEA, AD UN DATO PUNTO DEI SUOI LAVORI, E' ENTRATA NELL' IDEA CHE SIMILI INDICAZIONI, NON AVENTI CARATTERE COSTITUZIONALE, HANNO MIGLIOR SEDE IN ORDINI DEL GIORNO, COI QUALI SI IMPEGNA LA REPUBBLICA A PROVVEDERE PER DATE MATERIE. COSI' , SI E' FATTO PER I MUTILATI ED INVALIDI DI GUERRA, PER I DANNI DA CALAMITA' PUBBLICHE E PER ALTRI CASI. L' ASSEMBLEA SI RISERVO' DI APPLICARE EGUALE CRITERIO, PER RAGIONI DI UNIFORMITA' ED IN SEDE DI REVISIONE E DI COORDINAMENTO, ED ALTRE MATERIE GIA' INSERITE NEL TESTO COSTITUZIONALE. SENONCHE' , PORTATA LA QUESTIONE ALL' ADUNANZA DEI CAPIGRUPPO, NON SI E' NEPPURE QUI REALIZZATO UN SUFFICIENTE CONSENSO; ED E' RISULTATO INUTILE PORTARE SIFFATTO PROBLEMA DAVANTI ALL' ASSEMBLEA. IL CHE PUO' NON PIACERE AL ALCUNI, TRA CUI CHI VI PARLA, CHE HA SEMPRE VAGHEGGIATO UNA DEFLAZIONE DEL TESTO COSTITUZIONALE; MA SGOMBRA IL TERRENO DA QUESTIONI E RIDUCE IL LAVORO DI QUESTA SEDUTA DI ASSEMBLEA. LO STESSO RISULTATO SI E' OTTENUTO PER L' OPPOSTA VIA, E CIOE' PEL CONSENSO ANZICHE' PEL DISSENSO, IN ALTRI CAMPI AI QUALI DOBBIAMO ORA ACCENNARE. LA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE AVEVA, CON VOTO DI MASSIMA, RICONOSCIUTO L' OPPORTUNITA' DI COLLOCARE IN UN PREAMBOLO LE DISPOSIZIONI CHE NON HANNO UNA PORTATA STRETTAMENTE GIURIDICA E CONCRETAMENTE NORMATIVA, MA SONO PIUTTOSTO AFFERMAZIONI DI PRINCIPI E DIRETTIVE GENERALI, CHE HANNO ALTISSIMO VALORE ETICO-POLITICO PIU' ANCORA CHE GIURIDICO, E SI SVOLGONO, E' STATO DETTO, NELLA ZONA DOVE IL DIRITTO SI INCONTRA CON LA MORALE NELLA VITA POLITICA E SOCIALE. L' ASSEMBLEA HA RINVIATO LA DECISIONE, E BISOGNA DEFINIRE ORA LA QUESTIONE IN SEDE DI REVISIONE E DI COORDINAMENTO. PER SUPERARE LE OBIEZIONI SOLLEVATE CHE IL RINVIARE AD UN PREAMBOLO CRITERI FONDAMENTALI, CHE SONO SEMPRE NORME, SIA PURE GENERALISSIME ED ANCHE METAGIURIDICHE, FACCIA PERDERE DI EFFICACIA E DI FORZA NELL' ATTUAZIONE, IL COMITATO HA RITENUTO CHE NON SI DEBBA FARE UN PREAMBOLO A SE' , MA COLLOCARE ALL' INIZIO DELLA COSTITUZIONE, IN UN GRUPPO DI ARTICOLI CHE APPARTIENE ALLA COSTITUZIONE, MA PRECEDE LE SUE DUE PARTI, ALCUNE ALTRE DISPOSIZIONI CHE ERANO PRIMA COMPRESE NELLE DUE PARTI, E CHE, NELLA NUOVA COLLOCAZIONE, ANDANDOSI INCONTRO A PROPOSTE AVANZATE IN ASSEMBLEA E RINVIATE AL COORDINAMENTO, SERVONO A MEGLIO DELINEARE CON PRINCIPII FONDAMENTALI I CARATTERI E, COME E' STATO DETTO, IL VOLTO DELLA REPUBBLICA. QUESTA SOLUZIONE HA AVUTO L' UNANIME CONSENSO, NON SOLO DEL COMITATO, MA DEI CAPIGRUPPO, E NON E' STATA PRESENTATA ALCUNA PROPOSTA IN SENSO CONTRARIO. VENGO ORA A PASSARE IN RASSEGNA, AD UNA AD UNA, LE PROPOSTE CHE SONO STATE PRESENTATE IN TEMPO UTILE, OSSIA, COME AVEVA FISSATO L' ASSEMBLEA, PRIMA DELLE ORE 10 DI OGGI. ARTICOLO 3 TD: IL TESTO VOTATO DALL' ASSEMBLEA PARLAVA DI PARI DIGNITA' SOCIALE DI TUTTI I CITTADINI. IL COMITATO AVEVA ALL' UNANIMITA' RITENUTO DI METTERE SOLTANTO PARI DIGNITA' ; PER DUE RAGIONI: PERCHE' NELL' ARTICOLO VI ERA QUATTRO VOLTE LA PAROLA SOCIALE; E PERCHE' SEMBRAVA CHE DIGNITA' SENZ' ALTRO AVESSE MAGGIOR AMPIEZZA E SOLENNITA' . SE OGGI DA TALUNO SI E' INSISTITO PER RITORNARE AD UN' ESPRESSIONE CHE AVREBBE UN VALORE SPECIFICO, CHE SI INTENDE SOTTOLINEARE, IL COMITATO, DESIDEROSO DI RISPETTARE IL TESTO ORIGINARIO, QUANDO NON VI SONO RAGIONI ESSENZIALI PER STACCARSENE, ADERISCE A QUESTA PRIMA PROPOSTA. RESTA DUNQUE PARI DIGNITA' SOCIALE. ARTICOLO 4 TD: CIRCA L' OBBLIGO DI SVOLGERE UN' ATTIVITA' CHE CONCORRA AL PROGRESSO DELLA SOCIETA' ; VI E' LA PROPOSTA DI TORNARE A PROGRESSO MATERIALE O SPIRITUALE INVECE CHE A PROGRESSO MATERIALE E SPIRITUALE. NON E' CHE UN ERRORE, CHE ERA GIA' STATO CORRETTO, DI STAMPA. MOLTO DILIGENTI SONO STATI I COLLEGHI NEL RISCONTRO DEL TESTO STAMPATO DAL COORDINAMENTO; MA, PER FORTUNA, I LORO RILIEVI VANNO SPESSO NON AL COMITATO, MA ALLA STAMPERIA, DEL RESTO DILIGENTISSIMA NEL SUO FEBBRILE LAVORO. DALL' ARTICOLO 7 TD ALL' ARTICOLO 11 TD; IL COMITATO ED I CAPI GRUPPO RIUNITI STAMANE HANNO, NEL TESTO GIA' STAMPATO, INTRODOTTO SPOSTAMENTI DI ORDINE E DI NUMERAZIONE, CHE RISPONDONO AD UN CRITERIO LOGICO DI COORDINAMENTO. GLI ARTICOLI 7 E 8 DEL TESTO CHE, AVETE SOTTOCCHIO DIVENTANO RISPETTIVAMENTE ARTICOLO 9 TD E ARTICOLO 10 TD; E GLI ARTICOLI ATTUALI 9 E 10 DIVENTANO ARTICOLO 7 TD E ARTICOLO 8 TD . NON VI E' BISOGNO DI MAGGIORI SPIEGAZIONI. VI E' POI UNA LIEVISSIMA MODIFICA, DI MERA FORMA, PER TORNARE NELL' ARTICOLO 8 TD ( GIA' 10) A IN QUANTO INVECE DI SEMPRE CHE. NELL' ARTICOLO 11 TD SI E' CREDUTO OPPORTUNO RIASSUMERE IN UNA ESPRESSIONE PIU' BREVE E SINTETICA LE INDICAZIONI PER LA TUTELA DEL PAESAGGIO E PER LA RICERCA TECNICA E SCIENTIFICA, CHE, COME HO DETTO, NON SONO STATE RINVIATE AD ORDINI DEL GIORNO; E CHE, INSIEME CON LA TUTELA DEL PATRIMONIO STORICO ED ARTISTICO E COL CONCETTO AGGIUNTO DELLO SVILUPPO CULTURALE IN GENERE, SI POSSONO PRESTARE A GIUSTIFICARE ( IO DICO FINO AD UN CERTO PUNTO) IL RICHIAMO , CHE HA SPECIALE VALORE PER L' ITALIA, AD UNO STATO DI CULTURA E DI TUTELA DELL' EREDITA' DI STORIA E DI BELLEZZA DEL NOSTRO PAESE. CONTINUIAMO. PERDONATEMI; MA DESIDERO ESSERE, PIU' CHE POSSIBILE, COMPLETO. ANCHE A COSTO DI ESSERE NOIOSO. NON OCCORRE CHE INSISTA, A PROPOSITO DELL' ARTICOLO 13 TD E DELL' ARTICOLO 15 TD, SULLA SOPPRESSIONE DI DUE INCISI DEL TESTO ORIGINARIO, CHE CONTENEVANO DISPOSIZIONI CHE IN PARTE CONTRASTANO ED IN PARTE SONO DUPLICAZIONI DI ALTRE. LE OSSERVAZIONI CHE SONO STATE DISTRIBUITE NE DANNO' CHIARA RAGIONE; SE NE SONO PERSUASI GLI ORIGINARI PROPONENTI; ED OGGI NON VI SONO AFFATTO PROPOSTE DI TORNARE AL VECCHIO TESTO. ALL' ARTICOLO 20 TD IL COMITATO AVEVA CREDUTO DI APPORTARE ALCUNE MIGLIORIE DI FORMA. E' STATO PROPOSTO ORA DI TORNARE ALLA DIZIONE DI PRIMA, NEL DUBBIO CHE ENTE SI RIFERISCA ANCHE AD ASSOCIAZIONE. SEBBENE IL DUBBIO NON CI APPAIA CONSISTENTE, NON FACCIAMO OPPOSIZIONE. ALL' ARTICOLO 21 TD, PEI SEQUESTRI DELLA STAMPA PERIODICA, SI E' PROPOSTO DI TORNARE AD UFFICIALI DI POLIZIA GIUDIZIARIA E DI NON METTERE AUTORITA' DI PUBBLICA SICUREZZA, COME AVEVA FATTO IL COMITATO PER RAGIONI DI EURITMIA CON L' ARTICOLO 13 TD. STA BENE; VI POSSONO ESSERE RAGIONI DI DIVERSITA' ; TORNIAMO AL TESTO GIA' APPROVATO. SEMPRE ALL' ARTICOLO 21 TD, E' DA AVVERTIRE CHE IL COMITATO, COL CONSENSO DI TUTTI, E SENZA PROPOSTE IN CONTRARIO, HA RIPARATO AD UNA LACUNA, PRESCRIVENDO- COME E' NELLA LINEA GENERALE DI QUESTI ARTICOLI DI TUTELA DELLE LIBERTA' CIVILI- CHE, SE L' AUTORITA' GIUDIZIARIA NON LI CONVALIDA ENTRO UN DATO TERMINE, I PROVVEDIMENTI PROVVISORI DI POLIZIA PERDONO OGNI EFFICACIA E S' INTENDONO REVOCATI. NELL' ARTICOLO 25 TD, PEL QUALE NESSUNO PUO' ESSERE COLPITO SE NON IN FORZA DI UNA LEGGE IN VIGORE PRIMA DEL FATTO COMPIUTO, SI E' PROPOSTO DI METTERE AL TEMPO DEL FATTO COMPIUTO, MA NON SAREBBE UN RITORNO AL TESTO PRIMITIVO. IL GIUSTO E NECESSARIO RITORNO E' INVECE QUELLO, CUI SI RIFERISCE UN' ALTRA PROPOSTA, AL TESTO LEGGE ENTRATA IN VIGORE PRIMA DEL FATTO COMPIUTO. LA PAROLA ENTRATA ERA SCOMPARSA ( ANCHE QUI SI TRATTA DI UN ERRORE DI STAMPA) FIN DALL' ARTICOLO APPROVATO DALL' ASSEMBLEA. ORA LA RIPESCHIAMO, E, RIMETTENDOLA QUI, TUTTI SONO ACCONTENTATI. PERDONATEMI, RIPETO, QUESTO LAVORO MINUTISSIMO DI INTARSIO E DI INTAGLIO. SI TRATTA ALLE VOLTE DI SFUMATURE PRESSOCHE' INSIGNIFICANTI D' ESPRESSIONE, COME ALL' ARTICOLO 30 TD DOVE, IN CASO DI INCAPACITA' DEI GENITORI, SI DICEVA NEL TESTO COORDINATO CHE LO STATO PROVVEDE ALL' ADEMPIMENTO DEI LORO COMPITI. NO, DICE ORA UNA CONTROPROPOSTA, E' MEGLIO TORNARE: A CHE SIANO ASSOLTI I LORO COMPITI . I FUTURI RICERCATORI DEI PRECEDENTI PARLAMENTARI SI POTRANNO MERAVIGLIARE DEL PUNTO A CUI SI E' GIUNTI DI FORMALISMO E DI PESATURA , PAROLA PER PAROLA, SUL BILANCINO DELL' ORAFO. PER CONTO NOSTRO, PUR RITENENDO NON GIUSTIFICATA LA CONTROPROPOSTA, NON VOGLIAMO PROVOCARE VOTAZIONI E RITARDI NELLO STESSO ARTICOLO 30 TD: UN' ALTRA PROPOSTA, CHE COLPISCE UN ALTRO ERRORE DI STAMPA, PER L' OMISSIONE DI MEMBRI DELLA FAMIGLIA. ED ECCO ALL' ARTICOLO 31 TD UN ALTRO SCRUPOLO. PER GLI ISTITUTI DI PROTEZIONE DELLA MATERNITA' ED INFANZIA IL COMITATO AVEVA MESSO- CON UN BINOMIO OD ENDIADE CHE SI TROVA IN ALTRE PARTI DELLA COSTITUZIONE- LA REPUBBLICA PROMUOVE E FAVORISCE. NO, SI CONTROPROPONE, NON METTIAMO PROMUOVE PER NON SPINGERE TROPPO INNANZI LA INGERENZA STATALE. E' PROPRIO GIUSTO? MA SIA; NON FAREMO PER CIO' BATTAGLIE; TORNIAMO AL SEMPLICE FAVORISCE DI PRIMA. ALL' ARTICOLO 33 TD, PER L' ESAME DI STATO, UNA DILIGENTE ED OCULATISSIMA PROPOSTA VUOL RIMETTERE UN O; ERA GIA' DI FATTO RIMESSO, PERCHE' CI ERAVAMO GIA' ACCORTI CHE SI TRATTAVA DI UN' OMISSIONE DI STAMPA. ALLO STESSO ARTICOLO ACCONTENTIAMO I PROPONENTI, CHE VOGLIONO NEL QUARTO COMMA RIMETTERE: LA LEGGE DEVE ASSICURARE, INVECE CHE ASSICURA PARITA' DI TRATTAMENTO ALLE SCUOLE PRIVATE. IL PRESENTE INDICATIVO E' LA FORMA CLASSICA DELLE NORME IMPERATIVE DI LEGGE; DEVE ASSICURARE NON OCCORRE; MA SIA PURE: IL COMITATO VUOLE UNA VOLTA ANCORA DIMOSTRARE CHE, SE HA FATTO VARIAZIONI LIEVISSIME E SOLTANTO FORMALI, A SCOPO DI MIGLIORAMENTO STILISTICO, ED E' LIETO SE NESSUNO ( COME AVVIENE PER QUASI TUTTI GLI ARTICOLI) SI OPPONE, E' DISPOSTO A TORNARE AL VECCHIO TESTO, ANCHE QUANDO NON E' CONVINTO DI TALE OPPORTUNITA' . UNA SOLA PROPOSTA SI HA PER I RAPPORTI ECONOMICI. PIENO CONSENSO VI E' PEL RIMANENTE; COSI' PER L' ARTICOLO 36 TD DOVE IL COMITATO HA RIPARATO AD UN' EVIDENTE SVISTA DEL TESTO ORIGINARIO, CHE, PER LA REGOLAZIONE CON LEGGE DELLA GIORNATA LAVORATIVA, PARLAVA DI DURATA E NON DI DURATA MASSIMA; E COSI' PER ALTRE MIGLIORIE DI FORMA, COME QUELLA CHE ALL' ARTICOLO 38 TD RICHIAMA I DIRITTI DEI LAVORATORI ALLA PREVIDENZA ED ALL' ASSICURAZIONE. L' UNICA PROPOSTA PER RAPPORTI ECONOMICI SI RIFERISCE ALL' ARTICOLO 47 TD, NEL QUALE SI ERA, ALL' ULTIMA ORA DI DISCUSSIONE D' ASSEMBLEA, IMMESSA UN' INDICAZIONE DI IMPIEGHI DEL RISPARMIO POPOLARE, CHE A MIO AVVISO E' SEMPRE INOPPORTUNA, SE NON ALTRO PERCHE' METTE IN DISPARTE QUALI SECONDARI TUTTI GLI ALTRI POSSIBILI INVESTIMENTI. IL COMITATO HA STRALCIATO TALE IMMISSIONE, E RIDATO AL PRIMO COMMA UNA PIU' LIMPIDA LINEARITA' . SE SI VUOL, NEL SECONDO COMMA, TORNARE ALLA DIZIONE, IN VERITA' POCO FELICE, DEL TESTO D' ASSEMBLEA, SIA PURE. LA RESPONSABILITA' NON SARA' DEL COMITATO; CHE PERO' , D' ALTRA PARTE, NON VUOLE IMPUNTARSI E DAR LUOGO A RITARDI. NESSUNA CONTROPROPOSTA PEL TITOLO DEI RAPPORTI POLITICI; DOVE E' DUNQUE APPROVATA, E NON POTEVA ESSERE DIVERSAMENTE, L' AGGIUNTA ALL' ARTICOLO 51 TD DI UN SECONDO COMMA; COL QUALE- GIUSTA UN ESPLICITO MANDATO RICEVUTO DALL' ASSEMBLEA- ABBIAMO, CON LA FORMULA CHE C' E' SEMBRATA MIGLIORE, PARIFICATO AI CITTADINI, PER L' ACCESSO AGLI IMPIEGHI ED ALLE CARICHE ELETTIVE, GLI ITALIANI NON APPARTENENTI ALLA REPUBBLICA. E' UNA GIUSTA INTEGRAZIONE DI CRITERI GIA' IN PARTE VIGENTI, ED UN DOVEROSO RICONOSCIMENTO DI SOLIDARIETA' AI NOSTRI FRATELLI DI RECENTE STRAPPATI ALLA MADRE ITALIA. VENIAMO ALLA SECONDA PARTE DELLA COSTITUZIONE SULL' ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA. LE PROPOSTE DI RITORNARE AL TESTO ORIGINARIO SONO ANCOR MENO NUMEROSE CHE PER LA PRIMA PARTE. HANNO AVUTO PIENO CONSENSO, SIA PER MANCANZA DI CONTROPROPOSTE, SIA PER ESPLICITA DISAMINA COI CAPIGRUPPO, LE VARIAZIONI INTRODOTTE DAL COMITATO, AD ESEMPIO PER NON INSERIRE NELLA COSTITUZIONE, MA RINVIARE ALLA LEGGE, IL RIFERIMENTO AI CENSIMENTI PEL NUMERO DEI DEPUTATI E SENATORI ( ERA L' ARTICOLO 57 PR DEL TESTO ORIGINARIO) . ALL' ARTICOLO 77 TD, IL COMITATO, ATTENENDOSI ANCHE QUI AL MANDATO DELL' ASSEMBLEA, HA MESSO LE MANI, E RIORDINATO E PRECISATO IL TEMA DEI DECRETI-LEGGE. CREDO CHE VI SIAMO RIUSCITI; PER I DECRETI-LEGGE, COME PER I DECRETI LEGISLATIVI, ED IN GENERALE PER LE NORME- E PER LA GERARCHIA DELLE NORME- AVENTI VALORE DI LEGGE, LA NOSTRA COSTITUZIONE E' TECNICAMENTE SUPERIORE ALLE ALTRE . VI E' PERO' UNA PROPOSTA DELL' ONOREVOLE CODACCI PISANELLI, LA PRIMA CHE NON POSSIAMO ACCETTARE ( E PER CIO' FACCIO IL NOME DEL PROPONENTE, PER PREGARLO DI RITIRARLA) . NON SO PERCHE' SI DOVREBBE TORNARE A QUEL TESTO ORIGINARIO, CHE L' ASSEMBLEA RICONOBBE ASSOLUTAMENTE IMPERFETTO E VOTO' SOLTANTO COME BASE DI RIFACIMENTO DA PARTE DEL COMITATO. NESSUNA PROPOSTA CONTRO IL TESTO COORDINATO PER IL TITOLO SUL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA. SONO LIETO CHE SI SIANO ROCONOSCIUTE GIUSTE ED OPPORTUNE LE PRECISAZIONI CHE SI SONO FATTE ALL' ARTICOLO 87 TD PER LE FUNZIONI DEL CAPO DELLO STATO, DANDO ESPLICITA ESPRESSIONE A CIO' CHE ERA IMPLICITO, IN ALCUNI PUNTI, ED INQUADRANDO COSI' , MEGLIO, LA FIGURA DI CHI NON E' CERTAMENTE UN PRESIDENTE-FANNULLONE NEL NOSTRO SISTEMA COSTITUZIONALE. ALL' ARTICOLO 90 TD, PER LA MESSA IN ACCUSA DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA, L' ASSEMBLEA FECE OGNI RISERVA SULLA FORMULA DI DEFERIMENTO, OLTRECHE' PER ALTO TRADIMENTO, PER VIOLAZIONE DELLA COSTITUZIONE. SI OSSERVO' CHE ERA TROPPO POCO; SI PENSO' DI METTERE VIOLAZIONE GRAVE O DOLOSA; MA SI TROVO' CHE ANCHE QUESTA NON ERA SODISFACENTE, E SI INCARICO' IL COMITATO DI TROVARE UNA MIGLIORE FORMULAZIONE. ESAMINATI TUTTI I LATI DELLA QUESTIONE, NOI RITENIAMO DI RICORRERE ALL' ATTENTATO ALLA COSTITUZIONE, CHE ERA NELLO STATUTO ITALIANO, ED IN TANTE ALTRE CARTE. IL CONSENSO, NELL' ADUNANZA DEI CAPIGRUPPO, E QUI DELL' ASSEMBLEA, E' PIENO, E SENZA OBIEZIONI. NEL TITOLO SUL GOVERNO, ALL' ARTICOLO 92 TD, L' ONOREVOLE CODACCI PISANELLI VORREBBE TORNARE AL TESTO ORIGINARIO; MA CREDO CHE SI ACCONTENTERA' DELLA MODIFICA CHE ABBIAMO ADOTTATA NELLA RIUNIONE DI COMITATO E CAPIGRUPPO DI STAMANE, METTENDO CHE IL GOVERNO E' COMPOSTO DI UN PRESIDENTE DEL CONSIGLIO E DI MINISTRI, CHE FORMANO INSIEME IL CONSIGLIO DEI MINISTRI. VA BENE COSI' ? NEL TITOLO SULLA MAGISTRATURA, SI PROPONE ALL' ARTICOLO 107 TD DI TORNARE AL TESTO ORIGINARIO, PER QUANTO CONCERNE L' INAMOVIBILITA' DEI MAGISTRATI. NON E' POSSIBILE; QUEL TESTO RENDEVA POSSIBILE L' EQUIVOCO CHE, COL SEMPLICE CONSENSO DELL' INTERESSATO, IL GUARDASIGILLI POTESSE TRASFERIRE IL MAGISTRATO, SENZA INTERVENTO DEL CONSIGLIO SUPERIORE. IL COMITATO PRECISA, COME ERA NELL' INTENTO DELL' ASSEMBLEA, CHE SEMPRE, ANCHE QUANDO C' E' IL CONSENSO, OCCORRE LA DECISIONE DEL CONSIGLIO SUPERIORE. TENUTO FERMO QUESTO PUNTO, SI SONO APPORTATE ALCUNE SECONDARIE MODIFICHE DI FORMA, CHE HANNO ACCONTENTATO I PROPONENTI DEL RINVIO. ALL' ARTICOLO 112 TD, PER LE NORME SULLA GIURISDIZIONE, IL COMITATO AVEVA RITENUTO OPPORTUNO RIMETTERE LA PROPOSIZIONE L' AZIONE PENALE E' PUBBLICA, A CUI AVEVA RINUNCIATO NELLA DISCUSSIONE GIA' AVVENUTA ALL' ASSEMBLEA, E L' ASSEMBLEA, SENZA VOTARE ESPRESSAMENTE CONTRO LA FORMULA, AVEVA ADERITO. SEMBRA ORA CHE CONVENGA, PER RINFORZARE L' ARTICOLO INIZIALE DELLA SEZIONE, RIMETTERE DETTA PROPOSIZIONE. COSI' HA RITENUTO, UNANIME, LA RIUNIONE DI QUESTA MATTINA; ED I SUOI COMPAGNI DI GRUPPO SI SONO IMPEGNATI A PREGARE L' ONOREVOLE LEONE DI NON INSISTERE SULLA PROPOSTA DI TORNARE AL TESTO PRECEDENTE. ACCONTENTATISSIMO, INVECE L' ONOREVOLE LEONE PER LE DUE VIRGOLE CHE PROPONE DI AGGIUNGERE ALL' ARTICOLO 112 TD. NON DAREMO BATTAGLIA, E NON VOTEREMO SULLE DUE VIRGOLE DELL' ONOREVOLE LEONE. ALL' ARTICOLO 113 TD TROVIAMO ANCORA L' ONOREVOLE CODACCI PISANELLI, CHE VUOL RITORNARE AL TESTO ORIGINARIO; E MON RICORDA CHE, PROPRIO QUI, IN BASE AD UN EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE CALAMANDREI, L' ASSEMBLEA IMPEGNO' IL COMITATO A STUDIARE APPUNTO LA QUESTIONE DELLA TUTELA GIURISDIZIONALE CONTRO GLI ATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, AGLI EFFETTI ANCHE DI UNA EVENTUALE ANNULLABILITA' DI TALI ATTI. QUESTIONE NON FACILE; MA E' STATA ESAMINATA CON MOLTA ATTENZIONE, DA TUTTI GLI ASPETTI, ED E' STATA RISOLUTA NELLA RIUNIONE DI QUESTA MATTINA IN UNA FORMA CHE, TENENDO CONTO DELLE PREOCCUPAZIONI DELL' ONOREVOLE CODACCI PISANELLI, RITOCCA IN ALCUNI PUNTI IL TESTO CHE VI E' STATO DISTRIBUITO. SI E' VOLUTO TOGLIERE LA INTERPRETAZIONE ( DEL RESTO NON GIUSTIFICA) CHE, COL TESTO COORDINATO, OGNI AUTORITA' GIUDIZIARIA, ANCHE UN PRETORE, POTESSE ANNULLARE GLI ATTI DELL' AMMINISTRAZIONE. NO: IL TESTO DICEVA CHE CIO' AVVIENE NEI CASI E NEI LIMITI STABILITI DALLA LEGGE; E PER CASI E LIMITI SI INTENDEVA ANCHE LA POSSIBILITA' DI ESCLUDERE DAL POTERE DI ANNULLAMENTO UNA PARTE, LA MAGGIOR PARTE, DELLE GIURISDIZIONI ORDINARIE. IL POTERE DI ANNULLAMENTO POTREBBE OPPORTUNAMENTE ESSERE RISERVATO AGLI ORGANI GIURISDIZIONALI CHE, COME IL CONSIGLIO DI STATO ED ALCUNE SEZIONI SPECIALIZZATE E MISTE DELLA MAGISTRATURA ORDINARIA ( AD ESEMPIO IL TRIBUNALE DELLE ACQUE) POSSEGGONO SPECIALI ATTITUDINI E COMPETENZA PER LA DELICATA VALUTAZIONE DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI. D' ALTRA PARTE, SEMBRA GIUSTO CONSIDERARE CHE, SE E' , CON LE DEBITE CAUTELE, AMMESSO L' ANNULLAMENTO DEGLI ATTI NEI RICORSI PER VIOLAZIONE DI INTERESSI LEGITTIMI, NON SI PUO' ESCLUDERE L' ANNULLAMENTO PER VIOLAZIONE DI DIRITTO: LA MIGLIOR SOLUZIONE E' DI MODIFICARE L' ARTICOLO TOGLIENDO DAL PRIMO COMMA LE ULTIME PAROLE CHE POSSONO ANNULLARE GLI ATTI DELL' AMMINISTRAZIONE NEI CASI E CON GLI EFFETTI PREVISTI DALLA LEGGE, AGGIUNGENDO INVECE COME TERZO COMMA CHE LA LEGGE DETERMINA QUALI ORGANI DI GIURISDIZIONE POSSONO ANNULLARE GLI ATTI DELL' AMMINISTRAZIONE NEI CASI E CON GLI EFFETTI PREVISTI DALLA LEGGE . E' UNA VARIAZIONE MINIMA, CHE METTE IN LUCE QUELLO CHE ERA EFFETTIVAMENTE, SENZA ALCUN DUBBIO, L' INTENTO DEL TESTO COORDINATO. POICHE' POI NEL PRIMO COMMA SI METTE GIA' LA DISPOSIZIONE, IN VIA GENERALE, PER LA TUTELA GIURISDIZIONALE VERSO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, E' INUTILE RIPETERE L' AFFERMAZIONE GENERICA NEL COMMA CHE DIVENTA ORA SECONDO. QUESTO E' IL NUOVO TESTO, OR ORA FORMULATO, DELL' ARTICOLO 113 TD. PREGO L' ONOREVOLE CODACCI PISANELLI DI NON INSISTERE SULLA SUA CONTROPROPOSTA. IL TITOLO DELLE REGIONI SI E' PROPOSTO DI AGGIUNGERE AL SECONDO COMMA ( TORNANDO AL TESTO DELL' ASSEMBLEA) LA DISPOSIZIONE PER LA PROMULGAZIONE E L' ENTRATA IN VIGORE DELLE LEGGI REGIONALI DICHIARATE D' URGENZA. IL COMITATO NON AVEVA CREDUTO NECESSARIA LA DISPOSIZIONE MA, PER SUO CRITERIO COSTANTE DI NON OPPORSI A CIO' CHE NON E' IRRAGIONEVOLE, CONSENTE DI RIPRISTINARE LA NORMA. MI SEMBRA DI NON AVER COSI' , ALTRO DA DIRE, SULLE PROPOSTE PRESENTATE. ( INTERRUZIONE UNA VOCE. C' E' L' ARTICOLO 117 TD) . NON VI E' STATA NESSUNA PROPOSTA DI RINVIO PER TALE ARTICOLO, O- SE C' E' STATA- NON VENNE PRESENTATA IN TEMPO UTILE. IL COMITATO NON HA POTUTO ESAMINARE CHE LE PROPOSTE TRASMESSEGLI DALLA PRESIDENZA DELLA ASSEMBLEA. DEL RESTO, PER L' ARTICOLO 117 TD, IL TESTO COORDINATO E' IL SOLO AMMISSIBILE, IN QUANTO L' ULTIMO INCISO DELL' ELENCO DELLE MATERIE ATTRIBUITE ALLA COMPETENZA LEGISLATIVA DELLE REGIONI: ALTRE MATERIE INDICATE DA LEGGI SPECIALI SI RIFERIVA, NELLE FORMULAZIONI A MANO A MANO ELABORATE NELLE SOTTOCOMMISSIONI E NELLA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE, AI MINORI GRADI DI COMPETENZA LEGISLATIVA, DI SEMPLICE INTEGRAZIONE, CONFERITA ALLA REGIONE. SAREBBE UN ASSURDO RIFERIRLO A QUELLA COMPETENZA PIU' SPINTA ( ORMAI DIVENTATA UNICA) PER LA QUALE SI E' TANTO DISCUSSO SULLA CATEGORIA DI MATERIE CHE VI DEBBONO ESSERE COMPRESE. BASTEREBBE UNA LEGGE SPECIALE PER ROVESCIARE TUTTO IL SISTEMA STABILITO. OCCORRE INVECE, AD AGGIUNGERE ALTRE MATERIE, UNA LEGGE COSTITUZIONALE. RESTA SEMPRE, BENINTESO, COME E' NELL' ULTIMO COMMA, CHE LE LEGGI DELLO STATO POSSONO DEFERIRE ALLA REGIONE DI EMANARE NORME PER LA LORO ATTUAZIONE. QUI SI POTRANNO AGGIUNGERE ALTRE MATERIE, QUANTE SI VORRANNO, MA NEI LIMITI DELL' ATTUAZIONE, CHE DEL RESTO NON E' SEMPLICE FACOLTA' REGOLAMENTARE E PUO' IMPLICARE IN CERTO SENSO L' INTEGRAZIONE. CHE NON VI POSSA ESSERE DUBBIO SULLA SOLUZIONE DATA A QUESTO ARGOMENTO DAL COMITATO, HANNO RICONOSCIUTO CONCORDEMENTE TUTTI I MEMBRI DEL COMITATO, ANCHE I PIU' ACCESI REGIONALISTI. LA PROPOSTA, ANCHE TEMPESTIVAMENTE PRESENTATA, AVREBBE DOVUTO ESSERE RESPINTA. ( INTERRUZIONE UNA VOCE. C' E' L' ARTICOLO 136 TD) . QUESTA DELL' ARTICOLO 136 TD E CIOE' LA QUESTIONE DEI RICORSI DA PRESENTARE ALLA CORTE COSTITUZIONALE, E' QUESTIONE CHE INTENDO RISERVARE PER ULTIMA, INSIEME CON L' ALTRA DELL' ARTICOLO 123 TD SULL' APPROVAZIONE DEGLI STATUTI REGIONALI, PERCHE' SON LE DUE QUESTIONI A CUI POTRANNO LIMITARSI IL CONTRASTO E LA VOTAZIONE DELL' ASSEMBLEA. LASCIATEMI INTANTO TRATTARE DELLE DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI. NON PARLO DEL NUMERO III DT, NEL QUALE L' ONOREVOLE CAPPI HA PROPOSTO UNA VARIANTE, CHE NON E' RINVIO AL TESTO ORIGINARIO, E QUINDI NON SO SE IL PRESIDENTE DELLA NOSTRA ASSEMBLEA POTRA' DARVI CORSO. AL NUMERO IV DT, CHE CONCERNE IL MOLISE NELLA PRIMA ELEZIONE DEL SENATO, L' ONOREVOLE COLITTO SI ERA ACCONTENTATO DELLA FORMULAZIONE PIU' RAPIDA E SOSTANZIALMENTE SUFFICIENTE ADOTTATA DAL COMITATO. ORA SI RICREDE, E DOMANDA DI TORNARE ALLA DISPOSIZIONE ORIGINARIA. SIA PURE. AL NUMERO VI DT VI E' UN SEMPLICE ERRORE DI RIFERIMENTO; E' L' ARTICOLO 112 TD CHE BISOGNA RICHIAMARE. SIATE BUONI TESTIMONI CHE HO CERCATO DI ELIMINARE TUTTE LE QUESTIONI, E VI SONO RIUSCITO, TRANNE PER ALCUNE RICHIESTE DELL' ONOREVOLE CODACCI PISANELLI E DELL' ONOREVOLE LEONE GIOVANNI, PER LE QUALI, TUTTAVIA, ESSENDOVI IL CONSENSO DI TUTTI I MEMBRI DEL COMITATO, SI PUO' ANCORA SPERARE CHE COLORO CHE LE HANNO AVANZATE DESISTANO. HO LASCIATO SOSPESE DUE QUESTIONI, SUI CUI E' PIU' PROFONDO IL DISSENSO IN SENO ALLO STESSO COMITATO, E DIFFICILMENTE POTREMO EVITARE LA VOTAZIONE. LA PRIMA QUESTIONE RIGUARDA GLI STATUTI DELLE REGIONI AD AUTONOMIA NORMALE, DI CUI AL SECONDO COMMA DELL' ARTICOLO 123 TD. IL TESTO ORIGINARIO STABILIVA CHE PER L' APPROVAZIONE- E CONSEGUENTEMENTE PER LA MODIFICAZIONE- DI TALI STATUTI OCCORREVA, DOPO LA DELIBERAZIONE A MAGGIORANZA ASSOLUTA DEI COMPONENTI DEL CONSIGLIO REGIONALE, UNA LEGGE DELLA REPUBBLICA. QUANDO QUESTO PUNTO VENNE ALL' ESAME DELL' ASSEMBLEA, L' ONOREVOLE PERASSI RILEVO' CHE IL PROCEDIMENTO ERA TROPPO MACCHINOSO E NON NECESSARIO, ED AVANZO' L' IDEA DI SOSTITUIRE ALL' APPROVAZIONE CON LEGGE DELLA REPUBBLICA LA APPROVAZIONE CON DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA, SENTITA UNA COMMISSIONE DI DEPUTATI E SENATORI CHE L' ASSEMBLEA AVEVA GIA' DECISO DI ISTITUIRE PER ALTRI COMPITI ATTINENTI ALLE REGIONI, E PIU' PARTICOLARMENTE PER LO SCIOGLIMENTO DEI CONSIGLI REGIONALI. IO DICHIARAI CHE IL COMITATO AVREBBE TRATTATO LA QUESTIONE IN SEDE DI COORDINAMENTO, E L' ASSEMBLEA CE NE DIEDE MANDATO. DOBBIAMO DUNQUE DECIDERE. VI ESPORRO' OBIETTIVAMENTE LE RAGIONI ADDOTTE A FAVORE E CONTRO LA TESI DEL COLLEGA PERASSI. EGLI SOSTIENE CHE GLI STATUTI DELLE REGIONI AD AUTONOMIA NORMALE SONO RACCOLTE DI NORME RELATIVE AL FUNZIONAMENTO INTERNO DELL' AMMINISTRAZIONE REGIONALE E NON RIGUARDANO RAPPORTI CON LO STATO E CON I SUOI POTERI. POSTO CIO' , APPARE ECCESSIVO CHE, PER UN' EVENTUALE LIEVE MODIFICAZIONE DI UNA DISPOSIZIONE AFFATTO SECONDARIA, SI DEBBA METTERE IN MOTO LA MACCHINOSA FORMAZIONE DI UNA LEGGE DELLO STATO. PUO' BASTARE, CON PIENA GARANZIA, IL PROCEDIMENTO, GIA' ACQUISITO ALLA COSTITUZIONE, DEL DECRETO PRESIDENZIALE, SORRETTO DAL PARERE DEL COMITATO INTERPARLAMENTARE PER LE QUESTIONI REGIONALI. A QUESTI ARGOMENTI VIENE DALL' ALTRA PARTE CONTRAPPOSTO NON POTERSI ESCLUDERE CHE IN UNO STATUTO REGIONALE NON SI RIFLETTANO ANCHE RAPPORTI CON LO STATO; OCCORRE PERTANTO NON UN SEMPLICE DECRETO DEL PRESIDENTE, CHE SI RIDUCE IN SOSTANZA AD UN ATTO DI GOVERNO, MA UNA VERA LEGGE VOTATA DAL PARLAMENTO. SI AGGIUNGE CHE CON LA FORMULA PERASSI SI VERREBBE A DIMINUIRE D' IMPORTANZA LO STATUTO REGIONALE. ECCO GLI ARGOMENTI. IL COMITATO, DOPO QUALCHE INCERTEZZA, HA ACCOLTO A MAGGIORANZA LA FORMULA PERASSI; E NON PUO' ADERIRE ALLA PROPOSTA AVANZATA DA VARIE PARTI DI TORNARE AL TESTO ORIGINARIO CHE, COME DISSI, FU VOTATO SOLO PROVVISORIAMENTE. DOVRA' , SENZA DUBBIO, DECIDERE UNA VOTAZIONE DELL' ASSEMBLEA. IL SECONDO TEMA DI MAGGIOR DISSENSO CONCERNE LA CORTE COSTITUZIONALE, ALL' ARTICOLO 136 TD E ALL' ARTICOLO 137 TD. ERA SEMBRATO NECESSARIO, NEL TESTO PORTATO ALLA DISCUSSIONE DELL' ASSEMBLEA, CHE VI FOSSERO FISSATE LE LINEE FONDAMENTALI PER L' ESSENZA STESSA DELLA CORTE, INDICANDO QUALI SONO I RICORSI CHE SI POSSONO PRESENTARE PER L' ILLEGITTIMITA' COSTITUZIONALE. SENONCHE' UN EMENDAMENTO ARATA, VOTATO UN PO' IMPROVVISAMENTE, STABILI' DI RINVIARE OGNI DETERMINAZIONE AD UNA LEGGE ORDINARIA. COME HO GIA' ACCENNATO AL PRINCIPIO DI QUESTO MIO INTERVENTO, SIFFATTA DECISIONE HA SOLLEVATO VIVE OBIEZIONI, SOSTENENDOSI CHE ESSA NON POTEVA ESSERE PRESA GIACCHE' POCO PRIMA L' ASSEMBLEA AVEVA RESPINTO UN EMENDAMENTO CHE VOLEVA SOPPRIMERE LE NORME PER I RICORSI. AL CHE SI CONTRORISPONDE CHE ALTRO E' SOPPRIMERE, ALTRO RINVIARE AD UNA LEGGEORDINARIA. L' ONOREVOLE MORO ED ALTRI TENACEMENTE RISOLLEVANO LA QUESTIONE, RIBADENDO CHE NON E' CONCEPIBILE UNA LACUNA COME QUELLA COSTITUITA DALLA MANCANZA, NELLA COSTITUZIONE, DI UN RIFERIMENTO AD UN PUNTO COSI' SQUISITAMENTE COSTITUZIONALE. CHIEDONO DUNQUE L' INCLUSIONE DI UNA DISPOSIZIONE, CHE IL COMITATO HA GIA' ELABORATO, E TIENE PRONTA NELL' IPOTESI CHE PREVALGA L' IDEA DI TORNARE AD UNA DETERMINAZIONE NEL TESTO DELLE BASI DI RICORSO. QUESTO TESTO RISULTA DALLE OSSERVAZIONI CHE VI SONO STATE DISTRIBUITE. VE LO RILEGGO: LA QUESTIONE DI LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE, CHE NEL CORSO D' UN GIUDIZIO SIA RILEVATA D' UFFICIO O SOLLEVATA DA UNA DELLE PARTI E NON RITENUTA DAL GIUDICE MANIFESTAMENTE INFONDATA, E' RIMESSA ALLA CORTE COSTITUZIONALE PER LA SUA DECISIONE. IL CITTADINO O L' ENTE CHE RITENGA LESO IN MODO DIRETTO ED ATTUALE UN SUO DIRITTO O INTERESSE LEGTTIMO PUO' PROMUOVERE DIRETTAMENTE IL GIUDIZIO DI LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE DAVANTI ALLA CORTE. TALE GIUDIZIO PUO' ESSERE ALTRESI' PROMOSSO, NELL' INTERESSE GENERALE, DAL GOVERNO O DA UN QUINTO DEI COMPONENTI D' UNA CAMERA O DA TRE CONSIGLI REGIONALI. SONO TRE COMMI CHE CONTEMPLANO LE TRE SPECIE BASILARI DI RICORSI: L' INCIDENTALE CHE SORGE DAL CORSO D' UN GIUDIZIO, QUELLO CHE SI PROMUOVE DIRETTAMENTE DAVANTI ALLA CORTE DALLA PERSONA PRIVATA O PUBBLICA CHE SIA LESA IN MODO DIRETTO ED ATTUALE IN UN DIRITTO O INTERESSE LEGITTIMO ( NEL QUALE CASO HA RAGIONE DI POTER PROPORRE LA QUESTIONE, SENZA ATTENDERE CHE SORGA COME INCIDENTE D' UN ALTRO GIUDIZIO) ; ED INFINE IL RICORSO, DIREMO COSI' , DEL TIPO DI AZIONE POPOLARE AFFIDATO NEL PUBBLICO INTERESSE, ANCHE SE NON VI SIA LESIONE DIRETTA ED IMMEDIATA D' UN DIRITTO O INTERESSE LEGITTIMO, AD ORGANI E AD ESPRESSIONI DELL' ORDINAMENTO COSTITUZIONALE. IL COMITATO E' PRONTO A SOSTENERE QUESTA FORMULAZIONE, SE SI SUPERANO LE PREGIUDIZIALI. AD OGNI MODO L' ONOREVOLE MORO ED I SUOI COLLEGHI HANNO DICHIARATO CHE, IN VIA SUBORDINATA, SAREBBERO DISPOSTI A RIPIEGARE SOPRA UN' ALTRA PROPOSTA, NEL SENSO DI MODIFICARE L' ARTICOLO 137 TD, RINVIANDO LE NORME SULLA PROPONIBILITA' DEI RICORSI ( E GLI EVENTUALI TERMINI DA STABILIRSI AL RIGUARDO) NON AD UNA LEGGE ORDINARIA, MA AD UNA LEGGE COSTITUZIONALE; COSI' CHE VERREBBE ELIMINATO L' INCONVENIENTE DEL SILENZIO IN UN TESTO COSTITUZIONALE. TALE LEGGE AGGIUNGONO, POTREBBE E DOVREBBE ESSERE APPROVATA ( COME CONSENTONO LE NORME TRANSITORIE PER LA PROROGATIO DELLA COSTITUENTE) ENTRO GENNAIO; AD EVITARE CHE LA FORMAZIONE D' UNA LEGGE DI VALORE COSTITUZIONALE, DOPO LE ELEZIONI, RICHIEDA LUNGO TERMINE, PIU' DI UN ANNO, DURANTE IL QUALE LA CORTE NON POTREBBE FUNZIONARE ANCORA. SI AGGIUNGE CHE E' DESIDERABILE CHE LA CORTE FUNZIONI SUBITO, ANCHE PRIMA DELLE ELEZIONI, PER GARANZIA CONTRO EVENTUALI VIOLAZIONI DI COSTITUZIONALITA' NELLE LEGGI PROMOSSE IN QUESTO PERIODO DAL GOVERNO; NE' E' DA TACERE CHE SONO GIA' IN PIEDI QUESTIONI CONTROVERSE E SPINOSE PER LEGGI GIA' EMANATE, AD ESEMPIO, IN MATERIA PENALE DI SANZIONI CONTRO IL FASCISMO, SULLE QUALI SAREBBE OPPORTUNO CHE SI PRONUNZIASSE LA SOLA CORTE COSTITUZIONALE. AVETE DAVANTI A VOI LE CONSIDERAZIONI NECESSARIE PER PROCEDERE AD UNA VOTAZIONE CON COGNIZIONE DI CAUSA. AVREI FINITO, SE NON FOSSE STATA PRESENTATA UNA PROPOSTA DELL' ONOREVOLE CALAMANDREI, CHE DIVERREBBE IL NUMERO XVI DT DELLE DISPOSIZIONI TRANSITORIE, PERCHE' ENTRO UN ANNO SI PROCEDA ALLA REVISIONE ED AL COORDINAMENTO DI PRECEDENTI LEGGI COSTITUZIONALI, CHE NON SIANO STATE FINORA ESPLICITAMENTE O IMPLICITAMENTE ABROGATE. LO STATUTO ALBERTINO NON ERA DI TIPO RIGIDO; MA VI SONO STATE, SPECIALEMENTE NEL TEMPO FASCISTA, LEGGI CHE AVREBBERO CARATTERE COSTITUZIONALE, E CHE NON SONO ANCORA ABROGATE. OCCORRE QUINDI COMPIERE LA REVISIONE. IL COMITATO NON SI OPPONE A CHE LA PROPOSTA CALAMANDREI SIA ACCOLTA. UN ULTIMO ACCENNO; L' ONOREVOLE DOSSETTI DESIDERA CHE IO RICORDI UNA PROPOSTA DA LUI AVANZATA PERCHE' AL PRIMO COMMA DEL NUMERO VIII DT DELLE DISPOSIZIONI TRANSITORIE IL TERMINE DI UN ANNO PER LA CONVOCAZIONE DELLE ELEZIONI DEI CONSIGLI REGIONALI SIA PORTATO AD ALMENO DICIOTTO MESI, NON ESSENDO MATERIALMENTE POSSIBILE CHE BASTI UN ANNO PER TALI ELEZIONI, DATA LA NECESSARIA PREPARAZIONE E GLI ALTRI COMPITI, COME PER L' ELEZIONE DELLE DUE CAMERE, CUI SI DEVE ATTENDERE IN QUESTO PERIODO. L' ONOREVOLE DOSSETTI HA RINUNCIATO ALLA SUA PROPOSTA; MA CREDE OPPORTUNO CHE SE NE FACCIA MENZIONE. ONOREVOLI COLLEGHI, HO FINALMENTE FINITO. SONO STATO NOIOSISSIMO, MINUTO, PEDANTE FORSE, MA MI DARETE ATTO CHE SONO RIUSCITO AD EVITARE MOLTE DIFFICOLTA' . ( VIVISSIMI APPLAUSI) . HO ASSUNTO COME MIO DOVERE CHE LA PROMESSA DI VOTARE ENTRO OGGI LA COSTITUZIONE FOSSE MANTENUTA. VI SONO RIUSCITO. ( VIVISSIMI, REITERATI, GENERALI APPLAUSI) . ONOREVOLI COLLEGHI, L' ASSEMBLEA E' ORMAI IN GRADO DI ADEMPIERE IL SUO COMPITO E DI DARE ALL' ITALIA LA SUA CARTA COSTITUZIONALE. E' NECESSARIA ED URGENTE. L' APPROVAZIONE DELLA COSTITUZIONE ASSUME OGGI UN ALTISSIMO SIGNIFICATO. NOI VIVIAMO ORA UN MOMENTO DECISIVO PER LA VITA DELL' ITALIA E PER LA COESISTENZA INTERNAZIONALE. IN QUESTO MOMENTO NEL QUALE SI AGITANO ALL' ORIZZONTE FANTASMI DI GUERRA, CHE CERTAMENTE SARANNO DEPRECATI, MA TENGONO TUTTA LA VITA E TUTTI GLI ANIMI SOSPESI; IN QUESTO MOMENTO IN CUI LE DIFFICOLTA' ECONOMICHE SONO SEMPRE GRAVI, E, PER QUANTO L' ITALIA ABBIA FATTO PASSI NOTEVOLI, SI TROVA IN UNA PREOCCUPANTE CONGIUNTURA IN CUI LA DEFLAZIONE CREDITIZIA E PRODUTTIVA COESISTE CON L' INFLAZIONE MONETARIA, E NON SI TENDE RISOLUTAMENTE AD UNA STABILIZZAZIONE GENERALE; IN QUESTO MOMENTO NEL QUALE VI SONO ARDENTI LOTTE DI PARTE ( BADATE: SEMPRE MINORI E COSI' VOGLIA IL CIELO CHE SIANO SEMPRE MINORI CHE IN ALTRI PAESI) ; IN QUESTO MOMENTO IN CUI TUTTO E' IN SUSSULTO E TUTTO ANELA ALLA SICUREZZA, ALLA PACE, ALLA RICOSTRUZIONE; IN QUESTO MOMENTO LA REPUBBLICA SENTE IL BISOGNO DI UNA COSTITUZIONE, CHE RAPPRESENTA PER LEI QUALCHE COSA DI PIU' SALDO, QUALCHE COSA CHE ESCE DAL PROVVISORIO, QUALCHE COSA CHE E' AUSPICIO E FIDUCIA CHE ANCHE TUTTO L' ALTRO SARA' VITTORIOSSAMENTE CONSOLIDATO. ( VIVISSIMI APPLAUSI) . FINORA, QUI DENTRO, CI SIAMO DIVISI, URTATI, LACERATI NELLA STESSA DISCUSSIONE DEL TESTO COSTITUZIONALE. MA VI ERA UNO SFORZO PER RAGGIUNGERE L' ACCORDO E L' UNITA' . ED ORA IO SONO SICURO CHE NELL' APPROVAZIONE FINALE IL CONSENSO SARA' COMUNE ED UNANIME, E DIRO' CHE AL DI SOTTO DI UNA SUPERFICIE DI CONTRASTO VI E' UNA SOLA ANIMA ITALIANA. L' ITALIA AVRA' UNA CARTA COSTITUZIONALE, CHE SARA' SACRA PER TUTTI GLI ITALIANI, UNITI NELL' EVVIVA ALLA REPUBBLICA ED ALLA SUA COSTITUZIONE. ( IL PRESIDENTE E I DEPUTATI SORGONO IN PIEDI- VIVISSIMI, PROLUNGATI APPLAUSI) . | |