| HO RITENUTO DI PRESENTARE UN EMENDAMENTO SOSTITUTIVO DI TUTTO L' ARTICOLO 22 PR, IN UNIONE AD ALTRI COLLEGHI, PERCHE' MI SEMBRAVA CHE IL TESTO DELL' ARTICOLO FORMULATO DALLA COMMISSIONE DEI SETTANTACINQUE NON RISPONDESSE A QUELLA CHE E' LA SITUAZIONE E, SOTTO DETERMINATI ASPETTI, ATTRIBUISSE ALLO STATO RESPONSABILITA' CHE VANNO MOLTO AL DI LA' DI QUELLE CHE SONO, IN GENERE, LE RESPONSABILITA' PER FATTI ALTRUI, CIOE' L' ONERE DI RISARCIRE I DANNI CREATI DAL FATTO DEI PROPRI DIPENDENTI, SECONDO QUANTO E' STABILITO NELLA LEGGE CIVILE . ED ALLORA, SENZA RIPETERE QUELLO CHE SU QUESTA MATERIA CI E' STATO DETTO DA ALTRI COLLEGHI CHE MI HANNO PRECEDUTO, MI SEMBRA CHE L' ESPRESSIONE I DIPENDENTI DELLO STATO E DEGLI ENTI PUBBLICI SONO PERSONALMENTE RESPONSABILI SECONDO LE LEGGI PENALI, CIVILI ED AMMINISTRATIVE DEGLI ATTI COMPIUTI IN VIOLAZIONE DI DIRITTI, POSSA ESSERE VANTAGGIOSAMENTE SOSTITUITA, FERMO IL CONCETTO BASILARE DELLA RESPONSABILITA' , CON QUELLA DA ME USATA: I DIPENDENTI DELLO STATO ED ENTI PUBBLICI SONO RESPONSABILI DEGLI ATTI COMPIUTI, NELL' ESERCIZIO DELLE FUNZIONI LORO ATTRIBUITE, IN VIOLAZIONE DI DIRITTI O DI INTERESSI LEGITTIMI. CON CIO' , SOSTANZIALMENTE, NON SI TRATTA DI STABILIRE UNA RESPONSABILITA' DIRETTA DEI DIPENDENTI DELLO STATO, ORIGINATA DA FATTI COLPOSI O DA VIOLAZIONI DI DIRITTI; RESPONSABILITA' GIA' AFFERMATA DALLA LEGGE PER TUTTI I CITTADINI, MA INVECE DI STABILIRE, COME CONSEGUENZA DI UN ILLECITO DI UN ATTO COLPOSO DEL DIPENDENTE, QUELLO CHE SI AFFERMA COL SECONDO COMMA, CIOE' LA RESPONSABILITA' DEL COMMITENTE PER IL FATTO DEL COMMESSO. ECCO PERCHE' RITENGO CHE LA SPECIFICAZIONE DI ESSERE IL FATTO POSTO IN RELAZIONE ALLE FUNZIONI ATTRIBUITE AL DIPENDENTE SIA INDISPENSABILE NELLA FATTISPECIE, PERCHE' ALTRIMENTI NOI GIUNGEREMMO AD AFFERMARE UNA FORMA DI RESPONSABILITA' DIRETTA DELLO STATO, ANCHE PER QUANTO UN PUBBLICO FUNZIONARIO OD UN DIPENDENTE DELLO STATO IN GENERE FACCIA AL DI FUORI DELLE FUNZIONI CHE ADESSO SONO STATE DELEGATE OD ASSEGNATE. NEL SECONDO PUNTO, INFATTI, IL TESTO DEL PROGETTO DICE: LO STATO E GLI ENTI PUBBLICI GARANTISCONO IL RISARCEMENTO DEI DANNI ARRECATI DAI LORO DIPENDENTI, E QUESTO SENZA SPECIFICARE SE SI TRATTI D' UNA GARANZIA PER VIOLAZIONI DI NORME O DI INTERESSI; SE NELL' ESERCIZIO DELLE FUNZIONI ATTRIBUITE O ALL' INFUORI DI ESSE. HO RITENUTO PIU' UTILE, RIPETO, CHIARIRE IL CONCETTO, CHE, IN FONDO, DOVREBBE ESSERE QUELLO DETERMINANTE LA NORMA, CIOE' : LO STATO RISPONDE PER RESPONSABILITA' INDIRETTA AI TERMINI DELLE LEGGI VIGENTI. IN ULTIMA ANALISI, LA LEGISLAZIONE ITALIANA, MI RIFERISCO AL DIRITTO PRIVATO, SOVRATTUTTO, DETERMINA LA RESPONSABILITA' DEL COMMITTENTE PER IL FATTO DEL COMMESSO, DELL' APPALTATORE PER IL FATTO DEL PROPRIO DIPENDENTE, ECC. , QUANDO IL FATTO LESIVO SIA COMPIUTO NELL' ESECUZIONE DELL' INCOMBENZA O IN RELAZIONE AD ESSA. E' LA FORMA DI RESPONSABILITA' INDIRETTA, CHE VIENE CHIARAMENTE RICHIAMATA CON RIFERIMENTO ALLE NORME FONDAMENTALI VIGENTI NEL NOSTRO DIRITTO PRIVATO SULLA MATERIA. MI E' SEMBRATO UTILE DIRE CHE: LE NORME RELATIVE ALLA RESPONSABILITA' CIVILE SONO ESTESE ALLO STATO ED AGLI ENTI PUBBLICI PER I FATTI ( SI INTENDE, QUELLI DI CUI AL COMMA PRECEDENTE) DEI LORO DIPENDENTI. LA TERZA PARTE POTRA' RESTAR TALE QUALE, IN QUANTO CHE SOSTANZIALMENTE SI STABILISCE UNA RESPONSABILITA' CHE E' UTILE SIA DETERMINATA, E SI RIMANDA ALLA LEGGE COMUNE LA SPECIFICAZIONE DELLE FORME, ATTRAVERSO CUI GIUNGERE AL RISARCIMENTO DEI DANNI RECATI DAGLI ERRORI GIUDIZIARI. IN SOSTANZA, IO HO CREDUTO UTILE PORTARE LA POSIZIONE DEI DIPENDENTI STATALI A QUELLA DI TUTTI I DIPENDENTI PRIVATI IN GENERE, CIOE' DEI LAVORATORI PER CONTO E NELL' INTERESSE DI TERZI. LA RESPONSABILITA' CIVILE PER FATTO ALTRUI, LA QUALE FINORA ERA ATTRIBUITA ESCLUSIVAMENTE AI PRIVATI, DEVE GRAVARE ANCHE SULLO STATO E SUGLI ENTI PUBBLICI, PER RISPETTO DI UN PRINCIPIO DI EGUAGLIANZA E DI GIUSTIZIA, CHE E' INDISPENSABILE STABILIRE, SPECIALMENTE DOPO LE RECENTI SE PUR PASSATE ABERRAZIONI DELLA GIURISPRUDENZA, CHE HA PER TANTO TEMPO STABILITO L' ASSOLUTA IRRESPONSABILITA' DELLO STATO PER IL FATTO DEL PROPRIO DIPENDENTE. | |