| MI PERMETTO ANCHE IO DI DARE UNA RACCOMANDAZIONE AGLI ONOREVOLI COLLEGHI: QUELLA DI NON PRESENTARE GLI EMENDAMENTI ALL' ULTIMA ORA. ( INTERRUZIONE CARIGNANI. L' HA GIA' FATTA IL PRESIDENTE) . A MAGGIOR RAGIONE DEVO FARLA IO, PERCHE' SONO IO CHE DEVO RISPONDERE. E NON LA FACCIO ALL' ONOREVOLE CARIGNANI, MA A TUTTI. NOI DOBBIAMO ANCHE PREPARARCI PER RISPONDERE E, QUINDI, UNA RACCOMANDAZIONE DI QUESTO GENERE NON MI PARE CHE SIA SUPERFLUA, E NON HA ALCUN RIFERIMENTO PERSONALE. LA RACCOMANDAZIONE E' GENERALE, VALE PER TUTTI E, SE ACCOLTA, AVRA' UNA PARTICOLARE IMPORTANZA PER NOI CHE PUR DOBBIAMO RISPONDERE A TUTTI. IN QUESTA RACCOMANDAZIONE NON C' E' NIENTE DI MEN CHE DEFERENTE VERSO I COLLEGHI. MA PER TORNARE AL MERITO, PRENDO SENZ' ALTRO IN ESAME GLI EMENDAMENTI PRESENTATI ALL' ARTICOLO 22 PR DEL PROGETTO. QUESTO ARTICOLO RAPPRESENTA UNA NOTEVOLE CONQUISTA NEL PIANO COSTITUZIONALE. AFFERMA UN PRINCIPIO ORMAI MATURO NELLA COSCIENZA NAZIONALE E UN PROGRESSO IMPORTANTE NEL CAMPO DEL DIRITTO PUBBLICO. L' ARTICOLO CONSTA DI DUE ELEMENTI FONDAMENTALI: 1) LA RESPONSABILITA' PERSONALE DEL FUNZIONARIO; 2) LA GARANZIA, CHE VORREI DIRE SUSSIDIARIA, DELLO STATO, IN ORDINE ALLE OMISSIONI O AGLI ATTI DEI FUNZIONARI IN DISPREGIO ALLE LEGGI PENALI, CIVILI E AMMINISTRATIVE. LA PRIMA PARTE DELL' ARTICOLO, INFATTI, STABILISCE CHE I DIPENDENTI DELLO STATO E DEGLI ENTI PUBBLICI SONO PERSONALMENTE RESPONSABILI, SECONDO LE LEGGI PENALI, CIVILI E AMMINISTRATIVE, DEGLI ATTI COMPIUTI IN VIOLAZIONE DI DIRITTI. ESAMINERO' PERTANTO GLI EMENDAMENTI RELATIVI A QUESTO COMMA A COMINCIARE DA QUELLO DELL' ONOREVOLE CORSANEGO, IL QUALE PROPONE CHE ALLA PAROLA ATTI SI AGGIUNGANO LE ALTRE O OMISSIONI. LO STESSO ONOREVOLE CORSANEGO HA DETTO, NELL' ILLUSTRAZIONE DEL SUO EMENDAMENTO, CHE ANCHE L' OMISSIONE ESAURISCE PER SE STESSA LA FIGURA DI UN ATTO. TUTTAVIA EGLI GIUSTIFICA LA PROPOSTA CON LA NECESSITA' DI RENDERE PIU' CHIARO ED ESPLICITO IL CONCETTO RELATIVO, AFFERMANDO CHE LA COSTITUZIONE E' FATTA PER IL POPOLO E NON PER I GIURISTI. OSSERVO SUBITO ALL' ONOREVOLE CORSANEGO CHE PER SUA STESSA AMMISSIONE LA PAROLA ATTO E' COMPRENSIVA DI ATTO OMESSO E PERO' IL MENO CHE SI POSSA DIRE E' CHE L' EMENDAMENTO E' PLEONASTICO. IN OGNI CASO SE E' VERO CHE LA COSTITUZIONE E' FATTA PER IL POPOLO E' ALTRETTANTO VERO CHE AD APPLICARLA SARANNO CHIAMATI I GIURISTI, I QUALI NON POTRANNO NON TENER CONTO DELLO SPIRITO CHE CI ANIMA. LA COMMISSIONE QUINDI E' CONTRARIA ALL' EMENDAMENTO E PREGO L' ONOREVOLE CORSANEGO DI RITIRARLO. L' ONOREVOLE NOBILI TITO ORO PROPONE IN VIA PRINCIPALE LA SOPPRESSIONE PURA E SEMPLICE DELLA SECONDA PROPOSIZIONE DEL PRIMO COMMA: LO STATO E GLI ENTI PUBBLICI GARANTISCONO, ECC. , E IN VIA SUBORDINATA LA SOSTITUZIONE DEL TERMINE GARANTISCONO CON QUELLO: ASSICURANO. ( INTERRUZIONE NOBILI TITO ORO. E' UN ALTRO EMENDAMENTO) . COMUNQUE, L' EMENDAMENTO DICE: ASSICURANO IL RISARCIMENTO DEI DANNI ARRECATI DAI LORO DIPENDENTI. ANCHE QUESTO EMENDAMENTO SUBORDINATO NON PUO' ESSERE ACCETTATO DALLA COMMISSIONE, PERCHE' ALTERA IL SIGNIFICATO DI TUTTO IL PRIMO COMMA IN CUI- SECONDO L' ILLUSTRAZIONE DA ME FATTANE- LA RESPONSABILITA' PREVISTA E' GRADUATA, CIOE' INVESTE PRIMA IL FUNZIONARIO E IN VIA SUSSIDIARIA L' AMMINISTRAZIONE DELLO STATO. SE QUESTO E' IL NOSTRO PENSIERO, L' ESPRESSIONE PIU' ADEGUATA E' DATA DALLA PAROLA GARANTISCONO E NON DA QUELLA ASSICURANO PROPOSTA DALL' ONOREVOLE NOBILI TITO ORO; IL QUALE VORRA' ACCOGLIERE LA MIA PREGHIERA DI NON INSISTERVI. A MIA VOLTA, ASSICURO LO STESSO ONOREVOLE NOBILI TITO ORO CHE L' EMENDAMENTO AGGIUNTIVO DA LUI PROPOSTO CON LA SEGUENTE FORMULA: NELL' ESERCIZIO DELLE LORO FUNZIONI E' ACCETTATO DALLA COMMISSIONE, E POICHE' EGUALE EMENDAMENTO E' STATO PROPOSTO DALL' ONOREVOLE DOMINEDO' , VALGA PER LUI LA STESSA ASSICURAZIONE. L' ONOREVOLE DOMINEDO' PROPONE ANCHE UN ALTRO EMENDAMENTO, QUELLO, CIOE' , DI SOSTITUIRE L' AVVERBIO DIRETTAMENTE ALL' ALTRO: PERSONALMENTE USATO NELLA NOSTRA FORMULA. ACCETTIAMO L' EMENDAMENTO, PERCHE' IL TERMINE PROPOSTO DALL' ONOREVOLE DOMINEDO' SOTTOLINEA ANCORA DI PIU' LA GRADUALITA' DI RESPONSABILITA' DEL FUNZIONARIO E LA GARANZIA SUSSIDIARIA DELLO STATO, CHE E' NEL NOSTRO PENSIERO. PERO' NON POTREMO ECCEDERE ALL' ALTRA PROPOSTA DI EMENDAMENTO: SONO TENUTI AL RISARCIMENTO, PERCHE' , MENTRE L' ONOREVOLE DOMINEDO' , NEL DARNE RAGIONE E ATTO, CREDE CHE QUESTO SIA UN TERMINE MENO ACCENTUATO DI QUELLO CHE NON SIA L' ALTRO GARANTISCONO L' IMPRESSIONE MIA E NOSTRA E' CHE DIRE SONO TENUTI AL RISARCIMENTO LO STATO E GLI ENTI PUBBLICI SIA ANCORA PIU' FORTE CHE DIRE GARANTISCONO, QUANDO A QUESTO TERMINE GARANTISCONO SI DA' QUEL VALORE SUSSIDIARIO, GRADUALE, VORREI DIRE, SUBORDINATO, ALLA RESPONSABILITA' DIRETTA DEL FUNZIONARIO DI CUI HO DATO RAGIONE NEL SOSTENERE IL NOSTRO ARTICOLO. ACCEDIAMO INOLTRE ALLA PROPOSTA DEGLI ONOREVOLI DOMINEDO' E CARIGNANI DI COLLOCARE IL SECONDO COMMA DELL' ARTICOLO 22 PR IN FINE ALL' ARTICOLO 19 PR. E ORA PASSIAMO AGLI ULTIMI DUE EMENDAMENTI, DELL' ONOREVOLE COSTANTINI L' UNO E ANCORA DELL' ONOREVOLE CARIGNANI L' ALTRO. ALL' ONOREVOLE COSTANTINI RICORDO LE RAGIONI DA ME ADDOTTE A SOSTEGNO DEL PRIMO COMMA DELL' ARTICOLO E L' ACCETTAZIONE DA NOI DATA AGLI EMENDAMENTI DEGLI ONOREVOLI DOMINEDO' E NOBILI TITO ORO, CIRCA LA SOSTITUZIONE DELLA PAROLA PERSONALMENTE CON L' ALTRA DIRETTAMENTE, CHE L' AGGIUNTA NELL' ESERCIZIO DELLE LORO FUNZIONI AL PRIMO COMMA DELL' ARTICOLO STESSO. PENSO CHE, COSI' MODIFICATO, IL COMMA POSSA ANCHE SODISFARE ESEGENZA DI CUI SI E' RESO INTERPRETE L' ONOREVOLE COSTANTINI, AL QUALE, PER TANTO, RIVOLGO L' INVITO A NON INSISTERE NEL SUO EMENDAMENTO, E A RITENERSI ALTRESI' SODISFATTO DI QUANTO HO DETTO A PROPOSITO DELL' ULTIMA PARTE DELL' ARTICOLO E DEL SUO COLLOCAMENTO ALLA FINE DELL' ARTICOLO 19. L' ONOREVOLE CARIGNANI INOLTRE PROPONE CON UN SUO EMENDAMENTO DI SOPPRIMERE DAL TESTO DELLA FORMULA DEL PRIMO COMMA LE LEGGI CIVILI, MODIFICANDOLA COSI' : I DIPENDENTI DELLO STATO E DEGLI ENTI PUBBLICI SONO RESPONSABILI PER I LORO ATTI, SECONDO LE LEGGI PENALI ED AMMINISTRATIVE. NON SONO D' ACCORDO CON L' ONOREVOLE CARIGNANI, CIRCA L' OPPORTUNITA' DELLA SOPPRESSIONE DI QUESTO INCISO CHE RESTRINGEREBBE DI TROPPO LA PORTATA D' APPLICAZIONE DELL' ARTICOLO, SOTTRAENDOGLI UN VASTO CAMPO DI TUTELA A FAVORE DEI CITTADINI NEI RIGUARDI DEI FUNZIONARI, IL CUI VIGILE SENSO DI RESPONSABILITA' NON DEVE VENIR MAI MENO. LA SECONDO PARTE DELL' EMENDAMENTO DELL' ONOREVOLE CARIGNANI, CONSISTE NELLE PAROLE LO STATO E GLI ENTI PUBBLICI SONO TENUTI A RISARCIMENTO DEI DANNI DERIVATI AI CITTADINI A CAUSA DEI LORO DIPENDENTI, MI PARE SIA UN PO' TROPPO SFUMATA E SIA MOLTO MENO ENERGICA E PRECISA DELLA NOSTRA FORMULA, CHE RACCOMANDO ALL' APPROVAZIONE DELL' ASSEMBLEA. | |