| L' A. osserva che negli ultimi tempi sembra prevalere la tesi dell'
inevitabilita' ed urgenza della soppressione del sistema esattoriale.
L' introduzione e la successiva estensione del metodo dell'
autoliquidazione fiscale con versamento tramite aziende di credito
hanno pregiudicato l' equilibrio economico di molte aziende
esattoriali ed hanno messo in evidenza la possibilita' di
semplificare le modalita' e di contenere i costi dei servizi di
riscossione. Il sistema esattoriale, cosi' come attualmente
strutturato, e' divenuto nel suo complesso antieconomico. Inoltre l'
assunzione, a far tempo dal 1973, dell' onere per gli aggi di
riscossione dei nuovi tributi a carico dello Stato e degli altri enti
impositori ha fatto apparire in tutta la loro consistenza l' entita'
e la dinamica dei costi crescenti che la collettivita' sopporta per i
servizi di riscossione. Il legislatore tende ormai ad una decisa
statalizzazione dei servizi in questione, per i quali si prevede una
diretta gestione ad opera dell' amministrazione finanziaria, chiamata
a formare non piu' titoli esecutivi plurimi, ma titoli esecutivi
individuali, equiparabili alle cartelle di pagamento, ed a curare le
riscossioni coattive. La collaborazione del sistema bancario e'
sollecitata in un momento intermedio, per la riscossione delle somme
volontariamente pagate dai contribuenti, sia pure a seguito di
notifica di una cartella e non per autoliquidazione. Scelta la strada
della statalizzazione dei servizi della riscossione, si pone peraltro
imperiosa la necessita' di creare strumenti idonei ad assicurare l'
effettivita' dell' ordinamento tributario. La credibilita' degli
strumenti proposti alla riscossione coattiva condiziona l' efficienza
di tutto l' apparato impositivo; senza tale credibilita' a nulla
varrebbero leggi perfette ed attrezzature sofisticate. Il sistema di
riscossione progettato prevede specifiche attivita' di liquidazione
dei tributi e di cartellazione, affidate ad un' amministrazione
finanziaria ristrutturata mediante l' istituzione dei centri di
servizio ed il potenziamento degli uffici tributari distrettuali e
regionali, e specifiche attivita' di riscossione coattiva, affidate
ad un apposito servizio per le riscossioni articolate in circa 350
unita' operative localizzate a livello distrettuale.
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