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| IDG841210178 | |
| 84.12.10178 - Ist. Doc. Giur. / CNR - Firenze
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| Clarich Marcello
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| La nozione di direttiva; problemi ricostruttivi e tendenze recenti
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| Foro amm., an. 60 (1984), fasc. 3, pag. 551-563
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| (Bibliografia: a fine articolo o capitolo)
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| D02130; D1401
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| L' articolo prende in considerazione la nozione di direttiva,
esaminando le sue principali applicazioni nel diritto costituzionale
e amministrativo. Vengono via via individuati alcuni parametri volti
a conferire alla nozione di direttiva un significato tecnico.
Anzitutto, si esclude che possano essere considerate come direttive
in senso proprio la legge-direttiva, la legge-piano e altri atti gia'
forniti di per se' di una propria tipicita'. Viene esaminata poi la
genesi della nozione di direttiva nel diritto costituzionale. Essa e'
legata storicamente all' affermarsi della figura del Primo Ministro
(o Cancelliere) all' interno della struttura del Governo in Germania
e in Inghilterra. La nozione di direttiva politica ha trovato
elaborazione in Italia soprattutto con riferimento ai seguenti
rapporti: Presidente del Consiglio-Ministri; Consiglio dei Ministri
(o Comitati interministeriali)-Ministri; Stato-Regioni;
Parlamento-Governo, popolo-organi costituzionali. Nell' articolo si
ritiene preferibile far rientrare gran parte dei rapporti in
questione nella piu' generica nozione di indirizzo. Nel diritto
amministrativo la nozione di direttiva e' stata applicata sia ai
rapporti interorganici che ai rapporti intersoggettivi. Viene posta
la distinzione tra ordine gerarchico e direttiva. Quest' ultima
presuppone che l' organo o il soggetto subordinato sia investito di
competenze proprie e necessita di un fondamento normativo autonomo.
Vengono esaminati i limiti di contenuto, la vincolativita' e gli
strumenti sanzionatori. L' articolo tratta infine di due specie
particolari di direttive emerse soprattutto in Inghilterra e in
Germania: gli atti c.d. di moral suasion e le direttive
amministrative con funzione sostanzialmente normativa (le c.d.
Ermessensrichtlinien).
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