| Lo scritto e' dedicato all' analisi della struttura e composizione
dei governi nella prassi, dalla caduta del fascismo ad oggi, e rileva
in particolare: i governi in cui compaiono ministri senza portafoglio
(m.s.p.); il numero degli stessi nell' ambito di sciascun gabinetto;
gli incarichi loro conferiti e le variazioni intervenute nella
denominazione di tali incarichi; le modalita' della nomina dei
m.s.p.; le modalita' di conferimento e gli incarichi ai m.s.p.; le
modalita' di conferimento di specifiche e funzioni ai m.s.p.. Dai
dati emersi risuta, anzitutto, una progressiva crescita del numero
dei m.s.p., nonche' la formalizzazione, con d.p.r., della prassi
concernente la determinazione degli incarichi ai m.s.p., previa
deliberazione del consiglio dei ministri; prassi che, essendo
differente da quella individuata per i ministri con portafoglio,
secondo l' A., andrebbe modificata con l' emanazione di un solo
d.p.r. per la nomina e per la determinazione degli incarichi di tutti
i ministri. Si riscontra, inoltre, nella prassi, un numero crescente
di provvedimenti legislativi che attribuiscono ai m.s.p.,
direttamente o indirettamente, specifiche funzioni. Accanto a detti
provvedimenti si sono poi rilevati taluni atti di governo, non
legislativi, aventi lo stesso scopo; d.p.c.m. di delega; d.p.c.m. di
delega ad personam ("ricognitivi" o "attributivi" delle funzioni
considerate); ordini di servizio del presidente del consiglio
concernenti l' ordinamento del proprio gabinetto. E' stata anche
individuata la prassi di conferimento di funzioni ai m.s.p. in via
informale: per mezzo di lettere o di "deleghe verbali". L' autore, in
conclusione, tiene a sottolineare il nuovo ruolo dei m.s.p. presso la
presidenza del consiglio, emerso chiaramente nei governi presieduti
dal Sen. Spadolini, che configura una sorta di rapporto "speciale"
con il premier, e che potendo apparire funzionale ai suoi compiti di
direzione e coordinamento, da un certo punto di vista, non
giustificherebbe piu' i dubbi di legittimita' costituzionale
prospettati dalla dottrina con riferimento ai m.s.p..
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