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| IDG841210359 | |
| 84.12.10359 - Ist. Doc. Giur. / CNR - Firenze
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| Terranova Salvatore
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| La copertura finanziaria delle leggi che comportano spese (art. 81
Cost.)
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| intervento svolto nel corso del Convegno "La finanza pubblica in
Italia: stato e prospettive", organizzato dall' Istituto di
statistica economica della Facolta' di Scienze Statistiche
demografiche e Attuariali dell' Universita' di Roma, con contributo
del CNR
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| Foro amm., an. 60 (1984), fasc. 5, pt. 2, pag. 1089-1093
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| D189
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| Dopo aver chiarito che la legge di approvazione del bilancio, quale
legge formale, non puo' autorizzare ne' le nuove spese ne' le
maggiori spese, l' A. si sofferma sulla copertura di spesa mediante
ricorso al mercato. Il ricorso al mercato e' indebitamento, e questo
non e' considerato dalla Corte Costituzionale (sentenza 24 giugno
1961, n. 37) come idoneo mezzo di copertura. Difatti le entrate
derivanti dalla contrazione di un debito non sono gratuite, poiche'
ad esse corrisponde nei successivi esercizi la maggiore spesa per il
rimborso del prestito e per il pagamento degli interessi. La legge 5
agosto 1978, n. 468 considera, invece, (art. 11) espressamente il
ricorso al mercato come mezzo di copertura per tutte le spese da
iscrivere nel bilancio annuale; l' art. 4, comma 8, comprende le
spese per rimborso prestiti fra quelle di parte corrente che deve
trovare la relativa copertura esclusivamente nel miglioramento della
previsione delle entrate tributarie ed extratributarie a leggi
vigenti- . L' art. 18 della stessa legge prescrive che le leggi che
dispongono spese a carattere continuativo o pluriennale devono
indicare i relativi mezzi di copertura. Il ricorso al mercato
determina una spesa pluriennale che, come tale, dovrebbe trovare
copertura nei modi idonei di aumento delle entrate o diminuzione di
spese; e comunque dovrebbe trovare riscontro nel bilancio pluriennale
nella previsione dell' aumento delle entrate come stabilito l' art.
4. L' elusione dell' obbligo della copertura ha consentito prima, e
poi ha costretto il Governo a un continuo ed esasperato ricorso al
mercato con gravi conseguenze sull' economia nazionale.
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| art. 81 Cost.
l. 5 agosto 1978, n. 468
art. 156 r.d. 23 maggio 1924, n. 827
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