| L' evoluzione dei sistemi amministrativi europei conduce verso la
convergenza di taluni fattori politici, economici,
giuridico-organizzativi. Sotto il profilo politico, sembra giocare un
ruolo primario la progressiva deideologizzazione della vita politica,
che ha portato ad una rinvigorita centralita' della concreta azione
delle pubbliche autorita'. La ricerca dell' efficienza implica un
piu' accesso dibattito sulla riforma amministrativa. Per cio' che
riguarda il sovraccarico funzionale, e' possibile notare una generale
diffusione e un ulteriore potenziamento dei processi di decentramento
di poteri e funzioni. Sotto il profilo economico, un primo dato e'
costituito dal ridimensionamento dello "Stato interventista", al fine
di un miglior funzionamento dell' economia di mercato. Cio' significa
innovare nella logica e negli strumenti l' interazione tra Stato e
mercato. la domanda di regolazione pubblica dei mercati ha prodotto
conseguenze sulle modalita' di comportamento e sulla struttura delle
amministrazioni: ad esempio, lo sviluppo delle autorita'
amministrative indipendenti. Una forte spinta al cambiamento,
inoltre, e' data dalla stessa articolazione della societa' civile in
una pluralita' di interessi, dall' affermarsi di nuovi diritti di
cittadinanza e da rinnovate esigenze di partecipazione. In tale
ottica possono essere lette le linee evolutive della disciplina del
procedimento amministrativo. Si cerca di rendere recettivo il
comportamento amministrativo attraverso la trasparenza delle
procedure e la chiara definizione delle responsabilita'. Sotto il
profilo istituzionale, il fenomeno piu' evidente e' fornito dal
rafforzamento e dallo sviluppo del processo di integrazione europea,
che produce innovazioni vaste e diffuse negli ordinamenti nazionali,
ma coinvolge gli stessi apparati amministrativi chiamati ad attuare
l' ordinamento comunitario. Le istituzioni comunitarie rappresentano
esse stesse un ulteriore soggetto amministrativo, che si presenta ed
agisce sulla scena europea; un soggetto con il quale le
amministrazioni d' Europa stringono relazioni.
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