| l' a. afferma che l' esigenza della legge-quadro per il pubblico
impiego, approvata il 19 gennaio 1979 dal consiglio dei ministri, ha
preso le mosse da un dato politico di partenza d' ordine generale, in
base al quale l' origine della "giungla retributiva" va ricercata
nella mancanza di una effettiva e compiuta contrattualita' dei
lavoratori pubblici. l' a. ritiene quindi necessario consolidare e
sviluppare, con una adeguata legislazione di sostegno, le pratiche
contrattuali venute alla luce dal 1973, ancora fragili e incerte, e
fare nello stesso tempo, di questa legge di sostegno, uno strumento
efficace al disboscamento della "giungla" e al concreto avvio di una
seria politica di perequazione. per realizzare il primo obiettivo e
cioe' rafforzare la contrattualita', la legge-quadro non si limita a
dare sistemazione ordinata e legittimazione piena a quanto finora
acquisito soltanto per prassi, ma amplia il campo di applicazione
degli accordi, da' vita a nuovi poteri negoziali, moltiplica il
numero dei soggetti contrattuali. in definitiva la legge-quadro
riconosce alla contrattazione triennale uno spazio qualitativo e
quantitativo che non trova riscontro in nessun altro paese, e opera
una svolta riformatrice profonda nei settori del lavoro pubblico.
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