| La norma di cui all'articolo 38 è diretta a consentire
alle regioni di poter affrontare il fenomeno immigratorio nel
suo complesso e di agevolare l'inserimento sociale del
cittadino straniero nel contesto territoriale, superando
l'ottica della prima accoglienza.
Conseguentemente, i relativi programmi regionali dovranno
prevedere una serie di servizi tra loro articolati ed
integrati che devono essere diretti ad assicurare
all'immigrato migliori condizioni sociali.
All'onere derivante dall'intervento si provvede mediante
utilizzo delle disponibilità di cui al capitolo 1222 dello
stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei
ministri per l'anno 1992.
Relativamente all'articolo 40, comma 2, il quadro di
spesa viene a definirsi nei seguenti termini:
Personale di segreteria: Ambasciatore
a riposo ...................... L. 28.250.000
Traduzioni di documenti per lire 25.000 a pagina per una
media di 450 pagine valutate in base alla mole di documenti
tradotti nel periodo
trascorso ..................... " 11.250.000
Spese di missione per delegazioni italiane in commissioni
miste (incluse spese di interpretariato
per circa 15 incontri) ........ " 4.000.000
Spese per consulenze tecniche affidate a 2 esperti (articolo
7 legge n.73 del 1977 -
13.000.000x2) ................. " 26.000.000
Totale ... L. 99.500.000
Totale (cifra tonda) ... L. 100.000.000
Per gli anni 1995 e 1996 la spesa si riduce della
metà.
Riguardo all'articolo 40, comma 3, si fa presente che
trattasi della realizzazione di un complesso programma di
opere di natura idraulica che comporta la seguente
articolazione funzionale:
a) creazione di un serbatoio di rifasamento ed
accoglimento delle acque;
b) realizzazione della rete di adduzione;
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c) realizzazione della rete di distribuzione;
d) costruzione dell'impianto di trattamento e
depurazione delle acque.
Gli studi preliminari espletati al riguardo e la
progettazione già eseguita indicano in non meno di 75 miliardi
il fabbisogno complessivo, di cui al punto a), e in 25
miliardi complessivamente quello di cui ai restanti punti.
Trattasi tuttavia di una ripartizione non rigida e quindi
suscettibile di verifica e anche di aggiustamenti compensativi
in sede di attuazione degli interventi.
La norma di cui all'articolo 45 è diretta a consentire
l'effettuazione, da parte dell'Agecontrol Spa dei controlli
nel settore dell'olio d'oliva ai sensi della normativa
comunitaria.
Attualmente il costo dei controlli effettuati
dall'Agenzia è pari a circa 15 miliardi annui e comporta un
impiego di circa 180 unità lavorative distinte tra servizi
tecnici ed amministrativi per strutture e supporti. Con tale
organizzazione è sottoposto al controllo l'intero comparto
degli aiuti alla produzione ed al consumo dell'olio d'oliva,
nonché alla commercializzazione di intervento del prodotto
medesimo.
Le somme, la cui erogazione è consentita dal
provvedimento legislativo, ammontano pertanto a circa un
settimo del fabbisogno complessivo delle spese di
funzionamento e di gestione dell'Agenzia in parola.
La restante quota parte del finanziamento è disposta
annualmente dalle Comunità europee che concorrono agli oneri
derivanti dall'attività dell'Agecontrol.
Le disposizioni dell'articolo 58 che comportano maggiori
oneri sono quelle contenute nei commi 1, 2, 3 e 5, la cui
quantificazione viene qui di seguito illustrata voce per
voce.
Comma 1 (proroga della missione italiana sul
Danubio).
Per la determinazione degli oneri sono stati adoperati i
criteri sottoindicati, considerando un periodo di operazioni
determinato dal 1^ gennaio al 30 giugno 1994, anche sulla base
dei dati risultanti dall'esperienza del primo periodo della
missione.
Spese per il personale
La forza complessiva del personale della Guardia di
finanza impiegato nelle operazioni è di 81 unità, così
suddivisa:
Ufficiali 7;
Sottufficiali 36;
Appuntati e Finanzieri 38.
Gli oneri sono riferiti a:
trattamento economico aggiuntivo.
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L'onere del trattamento economico aggiuntivo spettante al
personale impiegato nelle missioni lungo il Danubio, che verrà
schierato a Calafat (Romania) e a Mohacs (Ungheria), è stato
determinato prendendo a base il valore della diaria prevista
per la Romania e l'Ungheria. Tenuto conto della particolare
rischiosità della missione, tale diaria è stata maggiorata
dell'indennità speciale pari al 70 per cento, conformemente
alle analoghe missioni precedenti. In allegato 1 è stato
riportato, a titolo di paragone, il trattamento relativo al
pesonale impiegato all'estero in condizioni similiari.
Gli oneri sono pertanto quantificati in lire
4.000.000.000 (allegato 2);
trattamento assicurativo previsto dalla legge 18 maggio
1982, n.301, nonché copertura assicurativa per le unità
navali, i mezzi, i materiali ed il personale abilitato, per
decreto, alla guida dei mezzi stranieri.
Spese per l'approntamento, il condizionamento ed il
trasferimento (andata e ritorno) di materiali e rifornimenti e
per l'avvicendamento del personale.
Si è ipotizzato un premio assicurativo analogo a quello
praticato per gli altri contingenti italiani in servizio
all'estero.
Il calcolo tiene conto della forza media presunta
impiegata nelle missioni e dei vari trattamenti stipendiali
annui lordi.
Si sono, altresì, presi in considerazione i costi
derivanti dall'esigenza di dare copertura assicurativa ai
natanti, agli automezzi ed ai materiali impiegati
nell'operazione. Inoltre, l'abilitazione del personale alla
conduzione degli automezzi stranieri, espressamente prevista
dal presente decreto, ha determinato ulteriori oneri
assicurativi.
Nel calcolo si è tenuto conto anche delle spese relative
all'attività di manutenzione, revisione anticipata, reintegro
ed aumento di scorte, condizionamento di materiali, dovute in
parte alla considerevole distanza da basi, porti ed aeroporti
nazionali.
Gli oneri per il trasferimento dei materiali e
l'avvicendamento del personale tengono conto:
della necessità di noleggiare navi traghetto per il
rientro dei mezzi e materiali dalle zone di operazione nel
territorio nazionale;
della necessità di assicurare, nel tempo, tutto il
supporto tecnico-logistico, sanitario, di sussistenza,
eccetera, occorrente alla spedizione, programmando l'invio dei
materiali con cadenza periodica;
delle esigenze di avvicendamento delle unità in zona di
operazioni.
L'importo previsto per il complesso di tali oneri è
quantificato in lire 3.584.609.000.
La copertura finanziaria per il soddisfacimento delle
esigenze sopra rappresentate ammonta complessivamente a lire
7.584.609.000.
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ALLEGATO 1
DIARIE GIORNALIERE COMPRENSIVE DELL'INDENNITA' SPECIALE
CORRISPOSTE AL PERSONALE IMPIEGATO IN OPERAZIONI
ALL'ESTERO
(Dollari/giorno)
... (omissis) ...
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RIEPILOGO DEL PERSONALE E DEL RELATIVO TRATTAMENTO
ECONOMICO
(Periodo dal 1^ gennaio al 30 giugno 1994 = giorni
181)
... (omissis) ...
Pag. 28
... (omissis) ...
Pag. 29
Comma 2 (contributo alla regione Friuli-Venezia Giulia
per il programma di lotta antigrandine con Slovenia e
Croazia).
Nel quadro del programma comune in oggetto l'Ente
regionale per la promozione e lo sviluppo dell'agricoltura
della regione FriuliVenezia Giulia si è attrezzato di un radar
calcolatore meteorologico e ha svolto numerose attività di
ricerca, avvalendosi anche del contributo statale di 2
miliardi annui. L'impegno finanziario per il 1994 prevede una
serie di spese riguardanti, tra l'altro, la gestione e
manutenzione del radar, le attrezzature di laboratorio, gli
studi di nucleazione nubi con aereo-meteo, l'ampliamento della
rete di stazioni sinottiche e agrometeorologiche, che superano
largamente il contributo di 2 miliardi.
(Contributo alla regione Friuli-Venezia Giulia per
interventi a favore della minoranza slovena in Italia).
Per l'attuazione di tali interventi la regione
Friuli-Venezia Giulia ha approvato la legge regionale 5
settembre 1991, n.46 che comprende l'erogazione di una serie
di contributi di parte corrente a enti culturali sloveni
(quali il Teatro Stabile, il Centro musicale, la Biblioteca
nazionale) e ad altri enti minori per attività artistiche
ricreative eccetera, nonché contributi per spese
d'investimento in edilizia teatrale e scolastica e in opere
museali.
Tali iniziative di sostegno proseguiranno e si
intensificheranno in avvenire, rendendo necessaria la proroga
del contributo statale al 1994.
(Finanziamento di interventi a favore della minoranza
italiana in Slovenia e Croazia).
Lo stanziamento di lire 4 miliardi è stato utilizzato
nell'anno 1993 mediante la Convenzone stipulata tra il
Ministero affari esteri e l'Università popolare di Trieste per
la realizzazione di lavori indicati dalle Comunità italiane in
Istria e dall'Unione italiana di Fiume, d'intesa con la
regione Friuli-Venezia Giulia.
Con tale Convenzione si prevede anche la costituzione di
un "Fondo di garanzia" da utilizzare tramite il sistema
bancario italiano operante in Slovenia e Croazia a favore
dell'Associazione imprenditori privati italiani
dell'Istria.
Parecchi lavori (per esempio la costruzione di scuole e
delle sedi delle Comunità) sono stati previsti dalla
Convenzione limitatamente alla prima fase e saranno completati
nel prossimo esercizio finanziario.
Pertanto il Ministero degli affari esteri dovrà procedere
alla stipulazione di una nuova Convenzione nel 1994 per
completare i suddetti lavori ed effettuare gli ulteriori
interventi che saranno indicati dalle Associazioni sopra
menzionate.
Di qui l'esigenza di prorogare lo stanziamento di 4
miliardi che sarà appena sufficiente a realizzare le
iniziative prevedibili.
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Comma 3. La disposizione in esame prevede la
prosecuzione, per il 1994 degli interventi a carattere
economico e socio-assistenziale già previsti dalla legge n.344
del 15 ottobre 1991 in favore dei connazionali profughi
rientrati nel territorio nazionale in data successiva alla
emanazione di appositi decreti di stato di necessità al
rimpatrio.
Come è noto, gli interventi si sostanziano in una
elargizione una tantum delle seguenti provvidenze (che
ovviamente sono connesse all'accertamento di determinati
requisiti soggettivi):
a) una indennità di sistemazione pari a lire
4.000.000;
b) un contributo alloggiativo pari a lire 40.000
al giorno per un massimo di 6 mesi;
c) un eventuale sussidio straordinario non
quantificato (da erogarsi solo nei casi di particolare stato
di bisogno) richiamato dall'articolo 8 della legge-base n.763
del 1981.
Considerate le risultanze degli esercizi precedenti che
hanno comportato, per l'applicazione della citata norma, le
seguenti spese:
esercizio finanziario 1991: nessun onere (la norma è
entrata in vigore il 15 ottobre 1991);
esercizio finanziario 1992: 4.900.000.000 (pari a circa
450 casi);
esercizio finanziario 1993: 3.300.000.000 (pari a circa
300 casi);
esercizio finanziario 1994: 4.000.000.000 (appare
sufficiente alla copertura dei citati interventi finanziari
nelle misure aggiornate previste dalla legge n.344 del 1991 e
confermate dall'articolo in questione.
Con detto stanziamento potrà infatti provvedersi alla
soluzione di circa 360-400 casi (collegati ai decreti di stato
di necessità attualmente vigenti o in via di proroga: Etiopia,
Somalia, Togo, Irak, Bosnia, Macedonia, Angola, Zaire
eccetera) sempreché non insorgano altre e più gravi situazioni
di pericolo in Paesi con sensibile presenza di nostri
connazionali (Kenia, Algeria, eccetera).
Per quanto riguarda le spese derivanti dall'articolo 8
della legge n.344 (indennità di rientro nel Paese di
provenienza), le stesse possono essere quantificate per il
1994 nell'importo di lire 600 milioni.
Infatti, sulla base delle richieste esistenti è
ragionevole calcolare in via previsionale il numero delle
domande di rientro in circa 100, ciascuna delle quali
comporterà 4 milioni di indennità e un costo di viaggio
mediamente determinabile in lire 1,5-2 milioni (6 milioni
circax100=600 milioni).
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Comma 5. La legge n.401 del 1990 ha previsto
l'istituzione presso ogni Istituto di cultura all'estero di un
"fondo scorta per l'effettuazione dei pagamenti delle spese
necessarie al funzionamento dell'Istituto stesso", da
utilizzare in attesa dell'arrivo dei finanziamenti
ministeriali e da ricostituire dopo tale arrivo, fissando
l'ammontare complessivo iniziale in 450 milioni (articolo 8,
comma 7).
Tale cifra è chiaramente inadeguata ai bisogni degli
Istituti, che devono sopportare con i loro bilanci non solo le
spese per la propria attività di promozione culturale, ma
anche quelle di funzionamento e di locazione, che sono per
loro natura indifferibili e gravano spesso sui primi mesi
dell'anno, quando i finanziamenti ministeriali non sono ancora
pervenuti, ed assorbono una quota elevata del bilancio
complessivo.
Di qui l'esigenza di disporre l'incremento dell'ammontare
complessivo dei fondi scorta con una somma di 5.000 milioni
per il solo anno 1994, così da rendere effettivamente
funzionamenti i fondi ammontanti in media a 4,5 milioni di
lire (corrispondenti a meno del 6 per cento della dotazione
finanziaria) e sono quindi assolutamente insufficienti per
adempiere la funzione assegnata ai fondi stessi dalla legge,
che aveva del resto già previsto il loro adeguamento.
La cifra di 5.000 milioni, sommata ai 450 milioni già
stanziati dalla legge n.401 del 1990, permetterebbe agli
Istituti di disporre di un fondo pari in media a poco meno dei
due terzi dell'ammontare complessivo delle dotazioni
finanziarie erogate dal Ministero degli affari esteri (8.500
milioni).
L'urgenza del provvedimento deriva dal fatto che è
imminente l'emanazione del Regolamento sull'organizzazione, il
funzionamento, la gestione finanziaria ed
economico-patrimoniale degli Istituti di cultura che
comporterà automaticamente, ai sensi dell'articolo 19, comma
12, della legge n.401 del 1990 la decadenza
dell'autorizzazione agli Istituti stessi di ricorrere al
credito bancario.
La valutazione della spesa occorrente per l'ulteriore
finanziamento del gruppo di supporto tecnico di cui
all'articolo 60 - funzionalmente differito al 31 dicembre 1996
- è stata operata in lire 2 miliardi annui, sulla base degli
stanziamenti della legge n.194 del 1984 e della legge n.752
del 1986, nonché delle leggi precedenti di differimento
termini n.208 del 1990 e n.140 del 1992.
Calcolando che l'attività del gruppo si potrarrà per
altri tre anni (1994, 1995 e 1996), il fabbisogno finanziario
occorrente ammonta complessivamente a lire 6 miliardi.
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