| Onorevoli Colleghi! -- Vicende recenti e recentissime,
sulle quali sono in corso indagini dell'autorità giudiziaria,
rendono necessaria e urgente una riconsiderazione complessiva
degli organismi preposti all'informazione e alla sicurezza
dello Stato. Gli episodi di corruzione e di compromissione con
organizzazioni criminali hanno rafforzato nell'opinione
pubblica il convincimento, già peraltro consolidatosi negli
negli scorsi anni, che le attività dei servizi segreti
avessero come obiettivo non la salvaguardia delle istituzioni
democratiche nè la tutela della sovranità nazionale,
ma piuttosto la difesa - anche coi mezzi e coi sistemi più
spregiudicati - di interessi politici di parte (interni ed
esterni al Paese) non propriamente coincidenti con quelli
dell'intera collettività nazionale, ai quali soltanto deve
guardare, per istituto, ogni amministrazione o settore o
ufficio di uno Stato democratico. A tal punto questa autentica
degenerazione ha creato allarme e sconcerto tra i cittadini da
indurre molti a ritenere che l'unica soluzione credibile sia
l'abolizione definitiva di tutti gli organismi preposti
all'informazione e alla sicurezza dello Stato. Una soluzione
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certamente seducente, ma che non tiene conto di un contesto
internazionale che pur profondamente mutato dopo gli
avvenimenti del biennio 1989-1990, non è comunque tale da far
escludere, in via generale e di principio, disegni tendenti a
mettere a rischio la sovranità e l'integrità dello Stato
democratico, del suo territorio e delle sue istituzioni.
Vanno dunque previsti strumenti di intelligence che
siano in grado di prevenire o individuare eventuali disegni di
tale natura. Deve tuttavia trattarsi di strumenti
complessivamente nuovi, interamente ed esclusivamente
destinati ai fini suddetti, del tutto estranei e neutrali nei
confronti delle vicende politiche interne del Paese.
Ne consegue la necessità di azzerare gli organismi
istituiti con la legge 24 ottobre 1977, n.801, di abolire i
SIOS delle forze armate e delle forze di polizia, di
costituire ex novo un'unica struttura alle dipendenze
della Presidenza del Consiglio dei ministri che, tramite il
Presidente del Consiglio dei ministri, risponda delle sue
attività ad un apposito Comitato parlamentare. Il necessario
coordinamento tra Presidenza del Consiglio e ministri
interessati è garantito da un Comitato interministeriale.
E' del tutto evidente che ponendo mano ad una radicale
trasformazione delle strutture preposte all'informazione e
alla sicurezza dello Stato, occorre affrontare contestualmente
una revisione delle norme riguardanti il segreto di Stato, le
informazioni e i documenti classificati.
Alle nuove norme in materia è dedicato l'intero capo II
della presente proposta di legge. Tali norme si basano sul
principio per cui al segreto si può fare ricorso
esclusivamente nei casi in cui la diffusione di documenti o
notizie possa arrecare danno grave all'integrità dello Stato e
delle sue istituzioni. Viene abolito l'istituto dei "nulla
osta di sicurezza", la cui gestione, di per sè discrezionale,
ha dato luogo in passato, ad autentiche discriminazioni. La
possibilità di accesso ad atti riservati o segreti viene
dunque ad essere legata esclusivamente alla funzione svolta da
chi a quegli atti deve accedere per esigenze d'ufficio.
Per la gestione dell'intera materia è istituito presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri l'apposito Ufficio
centrale di sicurezza. Quale strumento di garanzia è prevista
l'istituzione di una Commissione centrale per la libertà di
accesso agli atti.
Con l'articolo 1 del capo I si propone la soppressione
degli organismi per l'informazione e la sicurezza, istituiti
con la legge n.801 del 1977, nonché quelli delle Forze armate
e delle Forze di polizia.
Il personale viene trasferito ad altre amministrazioni
dello Stato o può, con compiti diversi, essere impiegato
nell'ambito delle stesse amministrazioni di appartenenza.
Sono attribuite al Presidente del Consiglio dei ministri:
l'alta direzione, la responsabilità politica generale e il
coordinamento della politica informativa e di sicurezza, oltre
al compito di impartire le direttive ed emanare ogni
disposizione che attiene l'organizzazione e il funzionamento
delle attività di cui all'articolo 2.
Con l'articolo 3 si istituisce l'Ufficio centrale di
Sicurezza (UCSI) alle dirette dipendenze del Presidente del
Consiglio dei ministri che, sentito il Comitato di cui
all'articolo 4 e il Comitato parlamentare di cui all'articolo
9, emana per decreto il regolamento dell'UCSI e ne definisce
l'organico e le modalità di assunzione e di composizione.
Presso la Presidenza del Consiglio dei ministri è istituito
il Comitato interministeriale per le informazioni e la
sicurezza (CIIS), con funzioni di consulenza e di proposta
sugli indirizzi generali e sugli obiettivi da perseguire per
il Presidente del Consiglio dei ministri (articolo 4).
E' istituita l'Agenzia per l'informazione e la sicurezza
dello Stato (AISS), organismo di diritto pubblico con
personalità giuridica, sotto la vigilanza e la direzione del
Presidente del Consiglio dei ministri (articolo 5), con i
seguenti compiti:
a) ricerca, analisi e conservazione delle
informazioni atte a tutelare la sovranità nazionale e
trasmissione delle stesse alle autorità competenti;
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b) protezione delle comunicazioni elettroniche di
interesse nazionale, decrittazione e decifrazione delle
comunicazioni esterne, con esclusione di ogni attività di
intercettazione delle comunicazioni relative al territorio
nazionale.
La ripartizione dei fondi, tra spese ordinarie e spese
riservate, è fatta all'inizio dell'esercizio finanziario dal
Presidente del Consiglio dei ministri. Tale ripartizione può
essere modificata nel corso dell'esercizio finanziario, con la
stessa procedura. Le spese ordinarie sono soggette al
controllo della Corte dei conti mentre quelle riservate sono
disposte dal direttore dell'Agenzia che fornisce un rendiconto
mensile al Presidente del Consiglio dei ministri.
Con l'articolo 6 si stabiliscono le disposizioni relative
alle assunzioni, valutazioni, incompatibilità, preclusioni e
divieti del personale operante presso l'AISS.
Gli articoli 7 e 8 definiscono il rapporto dell'AISS con
l'autorità giudiziaria e con le pubbliche amministrazioni. Con
l'articolo 9 si stabilisce il controllo parlamentare sulla
politica informativa e di sicurezza, sui controlli e sui
risultati ottenuti. Il Governo riferisce in materia al
Parlamento con periodicità almeno semestrale.
Si costituisce un Comitato parlamentare che ha gli stessi
poteri previsiti per le Commissioni bicamerali d'indagine, con
il compito di esercitare il controllo sull'applicazione delle
norme stabilite della presente legge.
E' istituito presso l'UCSI l'archivio centrale degli organi
di informazione e di sicurezza per la conservazione degli atti
relativi all'attività dell'AISS (articolo 10).
Tutta la documentazione, protocollata, è depositata in
copia presso gli uffici del Comitato parlamentare.
Con il capo II si definiscono le norme relative al segreto
di Stato e alla disciplina delle informazioni classificate.
L'articolo 11 stabilisce che gli atti, i documenti e le
attività degli organi e delle amministrazioni centrali dello
Stato sono pubblici, salvo i casi in cui è richiesto il
vincolo del segreto, come definiti negli articolo 12 e 13.
E' coperto dal segreto di Stato qualsiasi materiale o
attività la cui diffusione possa arrecare danno grave
all'integrità dello Stato democratico e delle sue istituzioni
(articolo 12); non possono essere oggetto di segreto di Stato
informazioni concernenti fatti eversivi dell'ordine
costituzionale e di tutti i procedimenti penali che si
riferiscono agli articoli del codice penale elencati
nell'articolo 13.
I trattati internazionali non possono essere sottoposti al
vincolo del segreto di Stato, salvo alcune deroghe,
opportunamente motivate dal Presidente del Consiglio dei
ministri (articolo 14). Si escludono effetti retroattivi
nell'apposizione del segreto (articolo 15).
Rientrano nella definizione di segreto di Stato i documenti
classificati con "segreto" e "segretissimo" (articolo 16). I
documenti, per i quali può essere prevista la classifica di
"riservato", non possono essere negati ai giudici di merito o
al Parlamento, qualora ne richiedano visione (articolo 17).
Nessun documento a contenuto puramente normativo può essere
classificato (articolo 18). Il segreto di stato può essere
apposto dal Presidente del Consiglio dei ministri o dai
ministri facenti parte del Consiglio supremo di difesa per le
materie di loro competenza (articolo 19).
Con l'articolo 20 si sostituisce la definizione di "segreto
di Stato" così come data dal codice di procedura penale.
L'articolo 21 stabilisca le modalità di applicazione del
controllo del Comitato parlamentare sulle norme stabilite
della presente legge.
Le classifiche che definiscono il segreto di Stato sono
portate al livello inferiore ogni cinque anni e decadono dopo
quindici anni, salvo decisione motivata del Presidente del
Consiglio dei ministri (articolo 22).
Tutti i nominativi coperti dal segreto di Stato devono
essere conservati in ordine cronologico, in uno speciale
archivio presso la Presidenza del Consiglio dei ministri
(articolo 23). E' abolito il nulla osta
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di sicurezza (articolo 24). Ogni amministrazione centrale e
periferica dello Stato istituisce un ufficio per la libertà di
accesso ai documenti amministrativi che potranno essere
ottenuti da chiunque ne faccia richiesta, fatti salvi i casi
di cui al comma 3 dell'articolo 25. Entro novanta giorni
l'amministrazione deve rilasciare copia del documento al
richiedente o
motivarne il rifiuto (articolo 26). In caso di rifiuto, il
richiedente può presentare ricorso entro trenta giorni
(articolo 27).
L'articolo 28 stabilisce la composizione della Commissione
centrale per la libertà di accesso.
Il capo III definisce le norme finanziarie e le
disposizioni regolamentari e finali della legge.
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