| Onorevoli Colleghi! -- 1. Il numero sempre più alto di
partecipanti alle prove per l'accesso al notariato ha dilatato
in modo insostenibile i tempi di espletamento dei relativi
concorsi. In un documento del 1992 il Consiglio nazionale del
notariato, che più volte ha posto in evidenza l'assoluta
necessità di utilizzare strumenti selettivi preconcorsuali, ha
evidenziato "l'assoluta urgenza di diminuire il numero degli
elaborati da correggere al fine di abbreviare i tempi di
svolgimento del concorso a tutto vantaggio della omogeneità
del giudizio e della possibilità di reperimento dei
commissari", anche perché "troppi candidati rivelano in sede
di concorso eccessive carenze di preparazione di base".
La tabella che si allega alla presente relazione evidenzia
come il numero delle domande di ammissione e quello dei
partecipanti
alle prove scritte si siano ormai attestati su cifre
altissime e quali siano stati i periodi necessari negli anni
1985-1993 per la correzione degli elaborati.
A tale fine, utilizzando l'esperienza già acquisita in
altre amministrazioni e avvalendosi di studi effettuati dal
Consiglio nazionale del notariato, si ritiene di introdurre un
sistema di preselezione informatica, idoneo a far accedere
alle prove scritte soltanto i candidati con sufficiente
livello di preparazione, perciò idoneo a contenere i tempi di
svolgimento del concorso ma anche rivolto a consentire
controlli più attenti nel corso delle prove, a ridurre
l'attività di lettura e di valutazione degli elaborati e ad
ottenere una costante disponibilità da parte dei commissari di
esame.
D'altra parte, la preselezione informatica,
opportunatamente attuata, garantisce
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in modo particolare che le prove siano frutto esclusivo della
preparazione di ciascun candidato, che si rispetti l'anonimato
al momento della valutazione e che si assicuri omogeneità di
giudizio.
2. La presente proposta di legge prevede, oltre le modalità
essenziali per lo svolgimento della preselezione, anche le
modifiche normative necessarie per la sua introduzione. Esso
consta di un solo articolo, suddiviso in sei commi recanti le
novelle a singole norme di leggi preesistenti.
Con i primi due commi si modifica, tra l'altro, l'articolo
5, primo comma, punto 3^, della legge 16 febbraio 1913, n. 89
(legge notarile), eliminando il richiamo alla legge 8 giugno
1874, n. 1937, come modificata dall'articolo 32 del regio
decreto 1^ dicembre 1889, n. 6509, fonte di incertezze
dottrinarie e giurisprudenziali, e si stabilisce come fatto
impeditivo della partecipazione al concorso (nonché impeditivo
dello stesso esercizio professionale) l'aver subìto condanna
per reato punito con pena detentiva non inferiore nel minimo a
sei mesi, ma si aggiunge che l'esercizio dell'azione penale
per uno di tali reati non comporta l'esclusione dal
partecipare al concorso. Inoltre, aderendo alle giuste
sollecitazioni della categoria notarile, si abbassa il limite
d'età per partecipare al concorso a quaranta anni, essendo
l'originario limite di cinquanta anni del tutto eccessivo. Non
sono previste in alcun modo elevazioni del detto limite d'età
che appare congruo anche per chi ha già esercitato altre
funzioni o professioni nell'ambito dell'università, della
magistratura o della avvocatura.
Peraltro per salvaguardare le aspettive di chi da tempo si
dedica ai difficili studi occorrenti per accedere al notariato
è previsto che per coloro che abbiano iniziato la pratica
anteriormente alla data di entrata in vigore della legge resta
in vigore il limite di cinquanta anni.
Il comma 3 introduce la prova di preselezione, con le
necessarie previsioni aggiuntive dopo l'articolo 5 della legge
16 febbraio 1913, n. 89. In particolare viene inserito
l'articolo 5- bis, che prevede l'utilizzazione di
strumenti informatici e l'assegnazione ai candidati di domande
con risposte multiple e prefissate.
Quanto agli aspetti formali di partecipazione alle prove,
trattandosi di un unico procedimento amministrativo, i
requisiti soggettivi ed oggettivi per partecipare alla
preselezione sono gli stessi richiesti per il concorso.
La preselezione deve essere sostenuta da tutti i candidati;
ma, ad evitare inutili ripetizioni, l'idoneità conseguita in
uno dei tre ultimi concorsi dà diritto a partecipare alle
prove scritte senza sostenere la preselezione; in altri
termini, coloro - e sono statisticamente pochissimi - che
siano stati dichiarati idonei nell'ultimo, penultimo o
terzultimo dei concorsi espletatisi, possono direttamente
partecipare alle prove scritte del concorso banditosi
successivamente.
Viene inserito, inoltre, l'articolo 5- ter ove si
prevede: che la preselezione si svolge con cadenza annuale, in
Roma, anche per gruppi di candidati divisi per lettera
alfabetica se il numero di partecipanti lo consiglia; che la
preselezione si attua attraverso domande concernenti dati
normativi e non argomenti dottrinali o giurisprudenziali che
mal si prestano a risposte univoche; che per l'ammissione alle
prove scritte occorre aver conseguito un minimo prefissato,
corrispondente allo standard medio di preparazione,
aspetto senz'altro conciliabile con la preoccupazione - da non
enfatizzare - di garantire "comunque" un robusto afflusso alle
prove scritte. Saranno ammessi a sostenere le prove candidati
in numero pari a cinque volte i posti a concorso e comunque
mai in numero inferiore a 900, secondo l'ordine di graduatoria
delle preselezioni.
Il comma 3 inserisce, infine, l'articolo 5- quater,
ove si disciplina la composizione della commissione permanente
per la gestione e l'aggiornamento dell'archivio informatico
dei quesiti; ne fanno parte componenti di diritto, in ragione
delle loro attività istituzionali, e sei notai ciascuno
nominato per un periodo non superiore a cinque anni. Nello
stesso articolo 5- quater si stabilisce che i contenuti
dell'archivio informatico non sono segreti.
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I commi 4 e 5 modificano il regio decreto 14 novembre 1926,
n. 1953, perché recano le disposizioni necessarie ad adeguare
la disciplina del bando di concorso e del funzionamento della
commissione esaminatrice alla riforma complessiva del
concorso.
Infine, il comma 6 attribuisce al Ministro di grazia e
giustizia un potere regolamentare per la predisposizione di
tutte le norme attuative indispensabili per la completa
operatività delle disposizioni anzidette.
Il provvedimento non comporta spese, in quanto per la prova
selettiva e per la gestione dell'archivio domande verranno
utilizzate apparecchiature informatiche esistenti presso
l'amministrazione, mentre, per quanto concerne la
partecipazione alla Commissione permanente, i componenti non
percepiranno alcuna indennità o retribuzione, ivi compresi
eventuali rimborsi spese.
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Tabella
CONCORSI PER NOTAIO DAL 1985 AL 1993
Concorso bandito con decreto ministeriale 19 settembre
1985:
prove scritte 22-23-24 gennaio 1986;
posti 90;
domande 3.454;
partecipanti prove scritte 2.231;
ammessi alle prove orali 84;
vincitori 83;
durata correzione prove scritte: 25 gennaio 1985-18
dicembre 1985.
Concorso bandito con decreto ministeriale 3 settembre
1986:
prove scritte 5-6-7 febbraio 1987;
posti 150;
domande 3.842;
partecipanti prove scritte 2.215;
ammessi alle prove orali 140;
vincitori 140;
durata correzione prove scritte: 8 febbraio 1987-22
febbraio 1988.
Concorso bandito con decreto ministeriale 26 novembre
1987:
prove scritte 15-16-17 giugno 1988;
posti 150;
domande 4.140;
partecipanti prove scritte 2.296;
ammessi alle prove orali 141;
vincitori 141;
durata correzione prove scritte: 18 giugno 1988-4 luglio
1989.
Concorso bandito con decreto ministeriale 31 maggio
1989:
prove scritte 8-9-10 novembre 1989;
posti 150;
domande 4.091;
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partecipanti prove scritte 2.511;
ammessi alle prove orali 110;
vincitori 108;
durata correzione prove scritte: 11 novembre 1989-18
febbraio 1991.
Concorso bandito con decreto ministeriale 31 gennaio
1991:
prove scritte 10-11-12 luglio 1991;
posti 220;
domande 4.168;
partecipanti prove scritte 2.993;
ammessi alle prove orali 223;
vincitori 197;
durata correzione prove scritte: 13 luglio 1991-29 marzo
1993.
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