Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge nasce
  dalle esigenze emerse negli ultimi anni negli ambiti
  professionali interessati e già ampiamente presenti
  all'attenzione delle forze politiche.  Com'è noto, infatti, il
  corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria è stato
  istituito con decreto del Presidente della Repubblica 28
  febbraio 1980, n. 135, in ottemperanza alle direttive
  78/686/CEE e 78/ 687/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1978.
  Successivamente, dopo cinque anni è stata istituita la
  professione sanitaria di odontoiatria unitamente al relativo
  albo professionale con legge 24 luglio 1985, n. 409; con tale
  legge fu inoltre disciplinato il diritto di stabilimento e la
  libera prestazione di servizi da parte degli odontoiatri
  cittadini di Stati membri della Comunità europea.
    Il legislatore non ritenne opportuno all'epoca creare un
  autonomo ordine professionale e dispose la costituzione per
  gli iscritti all'albo professionale degli odontoiatri,
  nell'ambito degli ordini provinciali dei medici chirurghi, di
  una apposita commissione cui ha demandato, distinguendo tra
  attribuzioni di carattere generale e di carattere specifico,
  tre poteri: quello disciplinare, quello di intervento nelle
  controversie e quello di designazione dei rappresentanti della
  professione negli enti e negli organismi.
    E' stata tuttavia mantenuta al consiglio dell'ordine la
  tenuta dell'albo professionale, attribuzione specifica
  sottratta alla commissione per gli iscritti all'albo
  professionale degli odontoiatri che ha visto così ridotta la
  sfera di autonomia del governo della professione.  Oltreché di
  tali considerazioni,
 
                               Pag. 2
 
  bisogna tener conto anche del fatto che la legge n.
  409 del 1985, con un testo lacunoso e formulato in maniera non
  chiara, ha dato adito ad una serie di dubbi interpretativi
  tanto da alimentare un nutrito contenzioso (non meno di 400
  ricorsi) che ha interessato la Commissione centrale per gli
  esercenti le professioni sanitarie, la Corte di cassazione e
  perfino, ripetutamente, la Corte costituzionale.
    A nove anni dall'entrata in vigore della legge n. 409 del
  1985, sulla base delle esperienze acquisite, si è formato un
  unanime convincimento secondo il quale la soluzione adottata
  dell'ordine unico per le due professioni, quella di
  medico-chirurgo e quella di odontoiatra, se da un lato ha
  semplificato ed ha reso operativamente facile ed immediata la
  costituzione dell'albo professionale degli odontoiatri nelle
  95 province, dall'altro non ha rappresentato la giusta e
  coerente risposta all'esigenza primaria dell'autogoverno delle
  due professioni.
    Al riguardo va posto nella dovuta evidenza che a fronte di
  circa trecentomila iscritti all'albo professionale dei
  medicichirurghi, ventiduemila circa sono gli iscritti all'albo
  professionale degli odontoiatri: quindi, interessi vari ed
  articolati, talora contrastanti e difficilmente componibili.
  Inoltre l'albo professionale degli odontoiatri non registra
  tutti coloro che esercitano la relativa professione.  Infatti
  gli articoli 4 e 5 della legge n. 409 del 1985 consentono agli
  specialisti in odontoiatria di rimanere comunque iscritti al
  solo albo professionale dei medici con l'apposita
  immatricolazione.
    Si è quindi venuto a determinare un complesso di posizioni
  differenziate che hanno creato un contesto entro il quale
  diventano ardui una gestione ed un controllo unitari ed
  uniformi.  Prova ne sia il fatto che dal 1985 il fenomeno
  dell'esercizio abusivo dell'odontoiatria da parte di soggetti
  assolutamente privi di alcun titolo, con grave pregiudizio per
  la salute pubblica, non solo non è stato efficacemente
  contrastato ma si è anzi fortemente diffuso (circa il 30 per
  cento degli operatori sul territorio nazionale).
    Una serie di obiettive ragioni sollecita dunque
  l'istituzione di un ordine separato per la professione di
  odontoiatra.  Anche nella prospettiva europea si pone quindi
  questa esigenza, atteso che nella totalità degli Stati membri
  della Comunità europea la professione di odontoiatra è
  ordinata e rappresentata da un autonomo distinto organismo.  I
  rapporti e le interrelazioni riguardanti l'esercizio della
  professione a livello europeo verrebbero quindi meglio
  coordinati e sviluppati se vi fosse anche in Italia il
  contributo della professione rappresentato da autonomi
  organismi similari e paritari.
    Infine, va dato il giusto risalto al fatto che sia la
  Federazione nazionale degli ordini dei medici chirurghi e
  degli odontoiatri (FNOMCeO), sia le associazioni
  rappresentative degli odontoiatri, sono favorevoli
  all'istituzione di un autonomo ordine degli odontoiatri.  Per
  le considerazioni su esposte e per le ragioni rappresentate in
  relazione a taluni particolari, e non secondari, problemi di
  carattere giuridico e professionale, che rischiano di rimanere
  insoluti se dovessero permanere le lacune normative della
  legge n. 409 del 1985, si è ravvisata l'urgente necessità di
  intervenire con la presente iniziativa per apportare gli
  opportuni indispensabili correttivi alla legge n. 409 del 1985
  e per introdurre le innovazioni che la realtà dei fatti
  richiede, al fine di garantire pienamente l'autogoverno delle
  due professioni con l'istituzione di un autonomo ordine degli
  odontoiatri separato da quello dei medici.
    La presente proposta di legge si compone di undici
  articoli.
    L'articolo 1, sostituendo integralmente l'articolo 1 della
  legge n. 409 del 1985, afferma che per esercitare la
  professione sanitaria di odontoiatra è obbligatoria
  l'iscrizione all'albo professionale nazionale degli
  odontoiatri; viene pertanto esclusa l'annotazione prevista
  dall'articolo 5 della legge n. 409 del 1985.
    L'iscrizione all'albo professionale è consentita solo a
  coloro che abbiano conseguito l'abilitazione all'esercizio
  della professione di odontoiatra a seguito del prescritto
  esame di Stato.  I titoli accademici
 
                               Pag. 3
 
  per partecipare agli esami di Stato sono la laurea in
  medicina ed il diploma di specializzazione in campo
  odontoiatrico o la laurea in odontoiatria e protesi
  dentaria.
    L'articolo 2, sostituendo l'articolo 2 della legge n. 409
  del 1985, definisce gli organi in cui si articola l'ordine
  provinciale degli odontoiatri e annette al predetto ordine
  l'elenco transitorio aggiunto di cui al regio decreto-legge n.
  20 del 1930, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 943
  del 1930.
    L'articolo 3 definisce nuove norme relativamente all'esame
  di abilitazione per la professione di odontoiatra.
    L'articolo 4, sostituendo l'articolo 4 della legge n. 409
  del 1985, definisce le figure che hanno titolo per
  l'iscrizione all'ordine degli odontoiatri ed i requisiti
  necessari per ottenere tale iscrizione.  Vengono definiti,
  inoltre, la possibilità dell'iscrizione contemporanea sia
  all'ordine dei medici che all'ordine degli odontoiatri per i
  laureati in medicina e l'impossibilità ad essere eletti membri
  degli organi di entrambi gli ordini.
    In via transitoria è consentita l'iscrizione all'albo
  professonale ai laureati in medicina e chirurgia immatricolati
  al relativo corso di laurea entro l'anno accademico 1984-1985,
  ovvero ai laureati in medicina e chirurgia che siano in
  possesso di un diploma di specializzazione in campo
  odontoiatrico.
    Oltre ad essere in possesso dei citati titoli gli
  interessati debbono avere conseguito l'abilitazione
  all'esercizio della professione di medico.  La norma in
  questione, nel rispetto delle decisioni della Corte
  costituzionale, accoglie il principio del riconoscimento delle
  situazioni già acquisite.
    L'articolo 5, sostituendo l'articolo 5 della legge n. 409
  del 1985, definisce la struttura della federazione regionale
  degli ordini di odontoiatri.
    L'articolo 6, nel sostituire l'articolo 6 della legge n.
  409 del 1985, definisce la struttura della Federazione
  nazionale degli ordini degli odontoiatri.
    L'articolo 7, sostituendo il primo comma dell'articolo 7
  della legge n. 409 del 1985, determina il riconoscimento del
  titolo di odontoiatra per i cittadini di Stati membri della
  Comunità europea abilitati all'esercizio dell'odontoiatria in
  Italia.
    L'articolo 8 indica i tempi della prima attuazione della
  legge ed alcune norme transitorie.
    L'articolo 9 sancisce la tutela previdenziale dei laureati
  in odontoiatria.
    L'articolo 10 sancisce la definizione di un motivo
  ulteriore di radiazione dall'albo professionale degli
  odontoiatri rispetto a quelli già previsti dall'attuale
  normativa.
    L'articolo 11 sancisce l'abrogazione di norme.