| Onorevoli Colleghi! -- Ripresentiamo questa proposta di
legge, già presentata nella X legislatura (A.C. n. 3083), e
nella XI legislatura (A.C. n. 1447).
Abbiamo adeguato il testo tenendo conto della normativa
comunitaria che ha cambiato talune norme sui bilanci. Ma la
sostanza, l'obiettivo che ci si propone col progetto rimane
inalterato. Si tratta di garantire: "che il bilancio aziendale
indichi i contributi a fondo perduto, provenienti dallo
Stato... i conferimenti o i versamenti... provenienti dallo
Stato..., da enti pubblici... i crediti con agevolazioni a
carico dello Stato... la garanzia per debiti presentati dallo
Stato... l'indicazione di come sono stati utilizzati i
finanziamenti pubblici... illustrando con sufficiente
analiticità come tali usi abbiano realizzato le finalità
stabilite dalle leggi statali o regionali...".
L'odierna iniziativa che nella scorsa legislatura aveva
anche avuto l'appoggio di CGIL, CISL, UIL ha riscosso molti
consensi di massima da parte di forze politiche, dei
sindacati, delle ACLI, della CNA e della Lega ambiente.
La questione è di estrema attualità se si pensa ai problemi
aperti per FIAT-SUD, la componentistica, l'Olivetti,
eccetera.
La FIOM aveva a suo tempo tenuto un apposito convegno sul
tema dei trasferimenti pubblici avanzando precise proposte
alle Presidenze della Camera e del Senato e la sollecitazione
alla CGIL di svolgere un ruolo di coordinamento politico
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di tutta la materia, proposte e sollecitazioni che ci
paiono più che valide. Si apre fra l'altro un problema di
armonizzazione con la legislazione europea di tutte le leggi
industriali e la questione è tutt'altro che semplice se si
pensa, come risulta dall'ultima indagine del Senato, che le
leggi industriali in Italia sono ben sedici, per non contare
poi tutte le forme di interventi indiretti che operano a
favore delle aziende e se si considera che in questi anni la
Comunità europea ha mosso ripetute contestazioni, compresa
quella per l'Alfa, alle operazioni fatte nel nostro paese.
Trasparenza e conoscenza dei dati, come è stato rilevato,
non sono ancora una politica sul problema Stato-impresa. E'
vero. Ma sono una premessa conoscitiva indispensabile per
l'intervento sindacale sulle vertenze in fabbrica, per quello
delle istituzioni, per la Lega ambiente nel rapporto programmi
produttivi-ambiente, eccetera.
A tutt'oggi, nonostante gli elevati livelli di
profittabilità raggiunti dal sistema produttivo nel corso
degli anni ottanta, il volume dei trasferimenti di risorse
dallo Stato alle imprese appare particolarmente rilevante in
termini quantitativi e qualitativi.
Stime di parte politica riportate dai quotidiani parlano di
volumi superiori ai 60.000 miliardi annui. Più prudenziali
tentativi di stima indicano valori di circa 19.000 miliardi
nel 1984 - di cui un terzo destinato alle imprese a
partecipazione statale - (Artoni-Ravazzi, 1986), pari, in ogni
caso, a circa il 3 per cento del prodotto nazionale lordo e ad
oltre il 13 per cento del prodotto lordo del settore
industriale cui sono del resto prevalentemente diretti. Sempre
con riferimento al 1984, il volume totale dei trasferimenti
dallo Stato alle imprese è risultato pari ad oltre il 20 per
cento del totale degli investimenti fissi lordi del sistema
delle imprese, cioè al netto degli investimenti pubblici. A
livello aggregato la rilevanza dei trasferimenti di risorse
dallo Stato alle imprese appare dunque particolarmente
considerevole.
Ancor più significativi sono gli aspetti qualitativi quando
si consideri la forte concentrazione degli stessi
trasferimenti in un numero limitato di imprese che operano in
poche industrie manifatturiere e poche aree geografiche
(Pergolesi, 1988). Si tratta di sperequazioni che introducono
un significativo elemento di distorsione nel funzionamento del
mercato in termini di piena concorrenza, in quanto viene
alterata la condizione di parità tra le imprese nell'accesso
ai fattori produttivi (nel caso in questione il fattore
finanziario). Inoltre, non è dubbio che l'erogazione del
sussidio pubblico avviene frequentemente in condizioni di
opacità informativa e complessità amministrativa tali da
privilegiare alcune categorie di operatori, accentuando le
disparità nei costi d'uso dei fattori produttivi e
configurando una vera e propria barriera all'entrata.
A fronte di un fenomeno di così grande rilevanza il grado
di conoscenza specifica dei volumi effettivi di trasferimento,
dei loro destinatari e degli effetti ottenuti rimane tuttora
assai modesto. La complessità degli strumenti di erogazione,
la vastità delle forme degli stessi e la molteplicità degli
enti erogatori costituisce un limite spesso insormontabile
alle indagini empiriche (Momigliano, 1986).
Per limitarsi alle forme più pratiche, i trasferimenti di
risorse dallo Stato alle imprese possono avvenire attraverso
interventi di fiscalizzazione di oneri sociali, conferimento
di fondi di dotazione, erogazioni in conto capitale a fondo
perduto, crediti agevolati, garanzie assicurative alle
esportazioni, finanziamenti alla ricerca industriale,
incentivi alle localizzazioni ed all'acquisto di macchinario
tecnologicamente avanzato, concessione di IVA negativa.
Tale ampia gamma di interventi è poi erogata da una grande
varietà di istituzioni che comprende gli stessi organi
dell'amministrazione centrale dello Stato - come il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato -, gli
istituti di credito mobiliare nazionali e regionali, enti
specifici ad hoc - come la REL - od
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organismi specializzati creati nell'ambito di enti
preesistenti - come la Sezione ricerca applicata dell'IMI -,
le regioni ed altri enti pubblici a carattere locale, comitati
di risanamento e liquidazione (SIR ed EGAM).
Di fronte ad una situazione così complessa ed articolata
manca però una normativa che renda trasparente il rapporto tra
Stato e imprese. Infatti, da un lato gli enti erogatori non
sono sempre tenuti ad indicare né il volume dei trasferimenti
in relazione a norme delle leggi che contemplano l'erogazione
né l'identità dei destinatari (la lacuna potrebbe venire
parzialmente colmata dall'articolo 9 della proposta di legge a
difesa della concorrenza elaborata da Guido Rossi); dall'altro
a questi ultimi non è fatto obbligo di rendere pubblica
l'entità delle risorse ottenute a titolo privilegiato dallo
Stato e dagli enti pubblici.
Inoltre, benché i finanziamenti siano in genere motivati
dal raggiungimento di specifici obiettivi da parte
dell'operatore pubblico (occupazione, investimenti...), le
imprese beneficiarie non risultano assoggettate all'obbligo di
rendere conto dei
risultati conseguiti per effetto del finanziamento
ottenuto.
Un provvedimento legislativo che ponga riparo a queste
condizioni di ignoranza sembra dunque improbabile, tenendo
anche conto che una proposta di questo tipo era già stata
avanzata nel 1979 dalla stessa Confindustria nell'ambito dello
statuto della impresa.
La proposta di legge che segue è pertanto redatta al fine
di rendere trasparente, per lo meno dal lato dei destinatari,
l'entità dei trasferimenti e le loro condizioni di erogazione
e costituisce un elemento fondante di una legislazione di
tutela della concorrenza e del mercato.
In questo modo, l'analisi dei rapporti tra il volume dei
trasferimenti a ciascun destinatario e le principali voci di
bilancio, nonché la loro evoluzione nel tempo, potrà
permettere l'impostazione di proficui tentativi di valutazione
tanto degli effetti reali quanto del rapporto tra costi e
benefici dell'intervento pubblico in materia di politica
industriale, così da rendere possibile la distinzione tra
efficacia ed effettiva efficienza del trasferimento di risorse
dallo Stato alle imprese.
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