Onorevoli Colleghi! -- Con la presente proposta di legge si
  vuole proporre che il riassetto, seppure parziale,
  dell'agricoltura italiana, nell'imminenza del mercato unico e
  nella prospettiva a breve termine del totale abbandono del
  sistema di sostegni ed incentivi ai coltivatori, avvenga
  attraverso l'opportunità che, a livello di mercato, può
  fornire l'uso non alimentare dei prodotti agricoli, in
  particolare quelli interessanti per lo sviluppo della "filiera
  energia" (cereali e colture oleaginose).
    Va infatti considerato che, nell'attuale scenario
  dell'agricoltura italiana, le possibilità di sviluppo sono
  legate, sì, ad una ristrutturazione e riconversione
  produttive, ma anche alla diversificazione delle produzioni o
  delle destinazioni finali di tale attività.
    Dalle biomasse vegetali, ad esempio, è possibile ottenere
  una vasta gamma di prodotti finora derivati dal petrolio.
    L'inserimento negli ordinamenti colturali di nuove specie o
  varietà non alimentari, può consentire alla nostra
  agricoltura
 
                               Pag. 2
 
  di avvicinarsi maggiormente al mercato, producendo
  materie prime per scopi energetici, di cui i Paesi europei
  sono deficitari.
    In particolare, la prospettiva di un futuro utilizzo su
  larga scala di biomasse a scopo energetico basato su
  tecnologie innovative trova una valida motivazione nella
  convergenza ed interazione di tre differenti aspetti.
    Sotto il profilo energetico, è chiaro che, a livello
  europeo, le biomasse non potranno sostituire tutto il petrolio
  importato, ma potrebbero fornire un consistente contributo per
  soddisfare la domanda di energia ed abbassare la percentuale
  del fabbisogno energetico, inserendo così un elemento di
  stabilità nel mercato.
    Dal punto di vista ambientale e del clima è ormai nota la
  situazione di degrado e di pericolo per la salute umana
  soprattutto nelle metropoli: gas di scarico e fumi,
  riscaldamenti civili e domestici, sono concause del
  peggioramento della qualità della vita.
    Anche la stabilità del clima globale è minacciata dalle
  conseguenze dell'"effetto serra", dovuto prevalentemente
  all'uso dei combustibili fossili.
    Utilizzando materiale vegetale, invece, si avrebbe un
  equilibrio rispetto all'emissione di CO2: infatti, tanta CO2
  viene assorbita per la crescita delle piante, tanta ne viene
  restituita con l'uso a scopo energetico.
    Inoltre, è noto che i combustibili di origine vegetale
  producono meno SO2, meno monossido di carbonio e meno
  particolato.
    L'ecobilancio risulta quindi positivo, anche se si
  considerano i fabbisogni energetici per la produzione delle
  materie prime (fertilizzanti, meccanizzazione, eccetera).
    Dell'aspetto positivo per l'economia agricola del nostro
  Paese si è già accennato.  Tuttavia va evidenziato come la
  produzione agricola a scopo non alimentare, ed in particolare
  a scopo energetico, possa contribuire al recupero produttivo
  di vasti territori occupati al momento da colture
  eccedentarie.  A questo propostito, sarebbe opportuno, ancorché
  utile, legare la messa a riposo dei terreni con la
  coltivazione finalizzata ai suddetti scopi.
    Quanto alle prospettive nel breve termine, queste devono
  necessariamente basarsi su un sistema di incentivi, sul
  superamento di alcuni nodi strutturali e sulla leva
  fiscale.
    In realtà, il problema fondamentale è quello della
  tassazione dei combustibili ottenuti da biomasse vegetali.
    Prevedere la defiscalizzazione o comunque una minima
  tassazione diviene prioritario rispetto a qualsivoglia regime
  di incentivi.
    Vi è da dire che in Francia questa è una realtà già
  operante, e a livello di Commissione delle Comunità europee
  sta andando avanti la strategia di inglobare al regime fiscale
  preoccupazioni di natura ecologica, tanto che di recente è
  stata fatta una proposta per avvantaggiare fiscalmente i
  biocarburanti.
    Tradizionalmente un ampio utilizzo dei biocarburanti era
  considerato impossibile a causa dei costi di produzione troppo
  alti rispetto ai normali prodotti petroliferi.  Oggi per la
  Commissione questa analisi è superata poiché l'innovazione
  tecnologica permette lo sviluppo sia della filiera benzina
  (etanolo), sia della filiera diesel (biodiesel).
    Per quanto riguarda l'uso della benzina senza piombo, la
  CEE ha introdotto misure nel 1989 e nel 1990 che hanno aperto
  un nuovo mercato a questo prodotto.
    Per quel che riguarda il biodiesel esistono più ampie
  prospettive, in quanto è possibile l'uso di olii vegetali puri
  o in miscela senza dover modificare i motori diesel
  esistenti.
    Le decisioni del Consiglio della CEE riguardano
  l'applicazione di imposte indirette differenziate a favore
  della benzina senza piombo, tenendo conto delle emissioni di
  anidride carbonica (esempio: la  carbon-tax).
    La proposta della Commissione in materia di biocarburanti
  ha per oggetto la riduzione a livello comunitario dei tassi di
  accisa ad essi applicati.  Riducendo l'accisa,
 
                               Pag. 3
 
  il costo del biocarburante diviene inferiore a quello
  di origine petrolifera.
    Attualmente vengono esentati soltanto i biocarburanti che
  sono oggetto di progettipilota in materia di ricerca.  Tale
  misura fiscale prevede una riduzione del tasso d'accisa di
  almeno il 90 per cento e potrebbe essere applicata a tutte le
  filiere in questo settore (benzina o gasolio).
    Il biocarburante potrebbe essere utilizzato, in primo
  luogo, da mezzi pubblici a rifornimento centralizzato e, come
  obiettivo più ambizioso, dagli autoveicoli privati.
    In questo senso alcune iniziative sperimentali sono state
  avviate nel nostro Paese: a Napoli, ad esempio, il carburante
  "verde" (bioetanolo) verrà utilizzato per l'alimentazione
  degli autobus pubblici.  Mentre, per quel che riguarda il
  biodiesel, si può citare il caso della Novamont che produce il
  "Diesel-Bi", utilizzato sui mezzi di trasporto pubblico di
  Vicenza dal 1991 e, dal 1992, di Firenze, Genova, Torino ed
  altri capoluoghi di provincia, anche in risposta all'ordinanza
  anti-inquinamento emanata dal Ministro dell'ambiente di
  concerto con il Ministro per le aree urbane.  La quota di
  mercato prevista in un periodo di 8-15 anni è pari al 5 per
  cento.
    Un altro aspetto molto importante affrontato dalla
  Commissione CEE è quello della interazione che, a livello
  economico e gestionale, dovrebbe esistere tra le fasi di
  produzione, trasformazione e distribuzione.
    La CEE sta già studiando il modo di finanziare all'interno
  della Comunità alcuni impianti-pilota per la produzione di
  biodiesel.  Ad investire nelle future unità, e questo è forse
  il suggerimento più interessante, potrebbero essere le
  associazioni degli agricoltori, gli industriali che già
  dispongono di impianti di triturazione e
  pressatura delle piante oleaginose e gli industriali
  petrolchimici per la fase della miscelazione.
    In questo contesto si può accennare alla stima dell'effetto
  positivo sul mantenimento dell'occupazione in zone rurali e
  alla creazione di nuova occupazione nell'industria di
  trasformazione (6.500 posti per la produzione di 500.000
  tonnellate di esteri).
    Passando all'analisi dell'articolato, l'articolo 1 prevede
  la possibilità della messa in commercio di miscela con
  biocarburanti.
    L'articolo 3 prevede la defiscalizzazione dei carburanti di
  origine vegetale.  In merito all'argomento si è già detto in
  precedenza.
    L'articolo 4 prevede l'elaborazione, da parte del Ministro
  delle risorse agricole, alimentari e forestali, di un piano
  per lo sviluppo delle colture "energetiche".  Viene anche
  introdotto il concetto di obbligatorietà da parte delle
  raffinerie dell'uso di biocarburanti per una quota percentuale
  da prevedere nel piano medesimo.
    L'articolo 5 introduce il regime degli incentivi alla
  produzione.  E' chiaro che, nell'attuale situazione economica e
  strutturale delle aziende agricole italiane, la fase di
  transizione dalla produzione attuale a quella di "filiera"
  deve essere sostenuta a livello finanziario pubblico,
  mantenendo comunque l'obiettivo a regime di abolizione degli
  incentivi dal momento che, nel periodo di "assestamento", si
  saranno messe a punto tutte le innovazioni tecnologiche e
  genetiche per ridurre i costi di produzione e poter fornire
  una materia prima competitiva a livello mondiale.
    L'articolo 7, infine, fa riferimento all'uso di alcole
  etilitico stoccato dall'Ente di Stato per gli interventi nel
  mercato agricolo (EIMA) che,  una tantum,  potrà essere
  utilizzato come biocarburante.