| Onorevoli Deputati! -- L'imminenza del rinnovo dei
consigli delle regioni a statuto ordinario (previsto per la
prima metà del 1995) rende urgente una riflessione non solo
sul sistema elettorale regionale e sulla stessa forma di
governo regionale, ma anche e soprattutto sull'individuazione
del livello costituzionale più idoneo e degli organi
competenti a disciplinare tali materie, che sempre più
assumono carattere essenziale per la compiutezza
dell'ordinamento democratico, pluralistico e decentrato.
A distanza di quasi cinquant'anni dall'approvazione della
Carta costituzionale del 1948 non appare certo eversivo
l'approfondimento dei contenuti dell'articolo 122, tanto più
che la timidezza del Costituente nell'affidare all'autonomia
delle singole regioni (ovviamente, una volta elette) la
determinazione del sistema di governo regionale trovava
giustificazione, allora, nell'innovatività della forma di
Stato che si andava definendo (il cosidetto "Stato regionale",
per usare la formula di Gaspare Ambrosini) e nelle seppur
implicite diffidenze
Pag. 2
nei confronti del decentramento, tipiche delle
concezioni centralistiche ereditate dal liberalismo
giolittiano e dallo stesso fascismo.
Comunque, va ricordata opportunamente la stessa vivacità
del dibattito sul punto all'Assemblea costituente (seduta del
16 luglio 1947: si vedano gli atti relativi, pagina 5824), che
ha in ogni caso sottolineato la specificità della forma di
governo e del sistema elettorale delle regioni, prevedendo che
tali materie fossero disciplinate con apposita legge della
Repubblica, modificando l'originario progetto, secondo il
quale il sistema di elezione dei consigli regionali doveva
"essere conforme a quello per la formazione della Camera dei
deputati".
Ma una aggiornata riflessione in materia inevitabilmente
deve tener conto dell'odierno dibattito in corso a proposito
delle forme più compiute di regionalismo e dello stesso
federalismo - come del resto espressamente sottolineato nelle
dichiarazioni programmatiche del Governo - e, doverosamente,
delle conclusioni raggiunte più di recente in sede
parlamentare, vale a dire del progetto di riforma
costituzionale approvato in sede referente dalla Commissione
parlamentare per le riforme istituzionali (A. C. 3597, XI e A.
S. 1789, XI), che aveva proposto una nuova formulazione
dell'articolo 122 della Costituzione (articolo 22), che
affidava all'autonomia delle regioni stesse la possibilità di
definire la forma di governo regionale.
Sulla base di tali premesse di tipo storico e metodologico,
si propone pertanto il presente disegno di legge
costituzionale.
Innanzitutto, una riflessione sulle possibili modifiche
dell'articolo 122 della Costituzione può rappresentare
l'occasione per una "prima tappa" in vista di una più
complessiva ed organica riforma della Costituzione in senso
presidenzialistico, certamente al momento tutta da
approfondire.
A tal fine, si propone che nella nuova versione
dell'articolo 122 della Costituzione il primo comma - e la
rilevanza vuole essere non meramente logico-espositiva -
contenga una prima "pietra miliare" della forma di governo
regionale (per il resto affidata all'autonomia della regione),
vale a dire l'elezione del presidente della giunta a suffragio
universale e diretto.
Inoltre, parimenti si affida alla autonoma discrezionalità
delle regioni la determinazione del numero e delle modalità di
elezione dei consiglieri regionali, secondo un sistema
elettorale uninominale maggioritario.
Le predette indicazioni, cui si vuole assegnare rilevanza
costituzionale, rappresentano a ben guardare una prosecuzione
della tendenza che ha già cominciato a profilarsi nella scorsa
legislatura - sia pure con leggi largamente imperfette - nel
senso di forme di elezione popolare diretta dei sindaci e dei
presidenti delle province, da un lato, e di sistemi elettorali
maggioritari ed uninominali dall'altro, che pur necessitano di
un completamento in tempi rapidi.
In ogni caso, al fine di evitare possibili "vuoti" di
normazione costituzionale, opportunamente si prevede
l'intervento e la vigenza della legislazione statale in
materia, in via sussidiaria, qualora la regione non approvi le
disposizioni legislative riguardanti il sistema elettorale
regionale e le modalità di elezione del presidente e di
formazione della giunta regionale, a causa delle più svariate
ragioni: ad esempio, o per una precisa scelta di non
intervento, o per inerzia, oppure per l'impossibilità di
raggiungere la maggioranza qualificata prescritta.
Per queste ragioni si propone il presente disegno di legge
costituzionale - di cui si raccomanda una tempestiva
approvazione da parte del Parlamento, stante la già ricordata
imminenza della consultazione elettorale per il rinnovo delle
assemblee regionali - che vuole rappresentare un piccolo, ma
significativo, "tassello" per la definizione di un nuovo e più
spiccato decentramento da una parte, e sulla forma di elezione
diretta del capo dell'esecutivo regionale, nonché su sistemi
elettorali maggioritari ed uninominali, dall'altra.
Pertanto, con l'articolo unico del disegno di legge
costituzionale riguardante la
Pag. 3
modifica dell'attuale articolo 122 della Costituzione, si
prevede in primo luogo l'elezione del presidente della regione
a suffragio universale e diretto (primo comma).
Sulla base di questa impostazione definita
costituzionalmente, si prevede che con legge approvata a
maggioranza assoluta dei componenti il consiglio regionale può
stabilire le modalità di elezione del presidente della regione
e di formazione della giunta regionale, nonché il numero e le
modalità di elezione dei consiglieri regionali
nell'ambito di un sistema uninominale e maggioritario
(secondo comma).
Qualora la regione non provveda, si prevede che si
applichino le leggi dello Stato in materia (terzo comma).
Per la restante parte dell'articolo di cui si compone il
disegno di legge costituzionale, si confermano disposizioni
già presenti nell'attuale formulazione del vigente articolo
122 della Costituzione, a parte l'ultimo comma che
coerentemente non viene riproposto.
| |