Onorevoli Colleghi! -- Scopo della presente proposta di
  legge è quello di regolamentare la pubblicità e il commercio
  delle bevande alcooliche e superalcooliche, offrendo nuovi
  strumenti per una moderna azione di prevenzione nei confronti
  dei danni alla salute derivanti dall'abuso di alcool.
    L'alcool, in quanto "droga", provoca alterazioni fisiche e
  psichiche, più o meno accentuate a seconda delle quantità
  ingerite.  Può causare assuefazione, tossicomania (con sindrome
  di astinenza), gravi alterazioni comportamentali, danni fisici
  trasmissibili ai figli.
    Le statistiche della mortalità per patologie connesse
  all'alcoolismo sono allarmanti.  Migliaia di decessi a fronte
  di una cifra approssimativa di 5 milioni di nostri
  connazionali definiti "forti bevitori", di cui 1,5 milioni
  totalmente alcooldipendenti.  L'alcoolismo è paragonabile ad
  una lunga malattia invalidante, della durata media di dieci o
  venti anni; in qualunque classe di età le intossicazioni
  alcooliche acute sono quelle a cui si associa la maggior
  frequenza di altre sintomatologie o di incidentalità
  secondaria.  A questo è necessario aggiungere i costi sociali
  dell'alcoolismo, in termini di morbilità, mortalità e
  invalidità permanente connessi con l'alcoolismo cronico e con
  le patologie ad esso collegate (in particolare malattie
  epatiche croniche e cirrosi).
    Occorre sottolineare che non è solo l'eccesso continuato
  nel consumo ad essere estremamente dannoso, ma, in casi
  particolari come condizioni di stanchezza connesse
 
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  alla guida di autoveicoli o all'esercizio di
  particolari attività lavorative, anche il solo uso.
    A questo proposito è opportuno richiamare all'attenzione di
  tutti un doloroso fatto di cronaca.  Nella notte di domenica 3
  luglio 1994, all'uscita di Milano dell'autostrada
  Torino-Milano, un TIR è piombato sulle auto in colonna senza
  frenare, causando sei morti e quattordici feriti.  Il mezzo era
  guidato da una persona che - come è stato successivamente
  accertato - aveva bevuto una quantità eccessiva di birra
  durante la cena.
    Pertanto viene tragicamente confermata l'esigenza di porre
  delle limitazioni più severe alla commercializzazione di
  alcoolici e superalcoolici, oltre che di intervenire, in senso
  più generale, sulla pubblicità che spinge al consumo di queste
  bevande.
    E' necessario dunque procedere a livello istituzionale con
  interventi adeguati che, seguendo le indicazioni
  dell'Organizzazione mondiale della sanità, indirizzino
  l'azione in materia di prevenzione, ampliando le possibilità
  di tutela del singolo individuo e della collettività.
    E' diffusa e radicata la convinzione che il bere sia un
  fatto sociale e che l'alcool sia meno dannoso di altre droghe
  e pertanto più tranquillamente consumabile.  Su queste basi si
  è sviluppata una sorta di credenza nell'inoffensività delle
  bevande alcooliche o di un loro supposto effetto positivo: in
  questa direzione ha inciso moltissimo la diffusione di
  messaggi pubblicitari inneggianti al consumo di bevande
  alcooliche come strumento di qualificazione sociale, in
  particolare nel mercato dei superalcoolici.
    L'Italia è tra i pochissimi Paesi in Europa a non essersi
  dotata di strumenti legislativi che regolamentino la
  pubblicità delle bevande alcooliche, demandando tutta l'opera
  di regolamentazione ai codici di autodisciplina
  pubblicitaria.
    Così, mentre gli investimenti pubblicitari in materia
  aumentano, il consumo complessivo di alcool negli ultimi
  trenta anni è triplicato, spostando il gusto dei consumatori
  in maniera più accentuata verso le bevande ad alta gradazione.
  Per invertire questa tendenza senza subire la logica culturale
  del proibizionismo è necessario allora procedere ad una
  regolamentazione della possibilità di pubblicizzare e
  commercializzare alcoolici e superalcoolici.
    Vanno anche ricordate le positive esperienze terapeutiche
  delle associazioni autogestite (Alcoolisti anonimi, Cat,
  Gruppi di solidarietà di auto-aiuto), che tendono a
  responsabilizzare il dipendente da alcool e il contesto
  sociale intorno a lui, insistendo molto sulla necessità di
  arrivare ad una regolamentazione della pubblicità in analogia
  a quella per i prodotti da fumo.
    Nell'articolo 1 della presente proposta di legge si
  stabilisce la gradazione che definisce le bevande alcooliche e
  superalcooliche.
    Agli articoli 2 e 3 sono indicati i mezzi di comunicazione
  attraverso cui la pubblicità viene regolamentata o vietata,
  tenendo conto della tipologia degli spettatori più sensibili
  al messaggio pubblicitario.  Si è cercato di tutelare
  maggiormente i minori (i primi contatti con l'alcool avvengono
  a dodici anni circa) e le persone che si trovano in situazioni
  particolarmente stressanti (disoccupati, casalinghe).  Inoltre
  viene compiuto un tentativo di regolamentazione anche in quei
  campi delle nuove forme di pubblicità - definite in gergo
  tecnico  below the line -  quali le sponsorizzazioni, le
  promozioni, le promosponsorizzazioni, dove il messaggio può
  essere anche meno diretto ma a volte ottiene effetti di sapore
  subliminale.
    L'articolo 4 predispone l'indicazione di elementi di
  informazione e dissuasione del consumatore sull'etichetta dei
  prodotti.
    Per quanto riguarda la commercializzazione si è cercato di
  limitare i divieti al minimo indispensabile, inserendo però
  accanto al divieto di vendita ai minori quello di
  commercializzazione negli stadi e sulle autostrade, dove il
  consumo di alcool presenta caratteri di rischio
  particolarmente elevati, come viene tragicamente dimostrato
  dai recenti fatti di cronaca, come quello sopra citato o le
  cosiddette "stragi del sabato sera".
 
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    Le sanzioni per i trasgressori (articolo 6) sono state
  esaminate con particolare attenzione.  Alla tradizionale
  sanzione pecuniaria sono state aggiunte sanzioni alternative
  ma con maggiore capacità dissuasiva, come l'oscuramento delle
  emittenti che trasgrediscano la normativa o la messa a
  disposizione di spazi informativi sui pericoli dell'alcool.
    Va infine sottolineato che le forme di controllo per
  l'attenuazione della legge non incidono minimamente sul
  bilancio dello Stato e prevedono, invece, entrate sotto forma
  di ammende.
    La presente proposta di legge ripropone con modifiche e
  integrazioni un disegno di legge presentato al Senato nella XI
  legislatura a prima firma del senatore Zuffa.