Onorevoli  Deputati! -- Nella reiterazione del
  decreto-legge 6 maggio 1994, n. 275, si è ritenuto opportuno
  accogliere le indicazioni provenienti dall'esame in sede
  parlamentare, riguardanti principalmente la sostituzione
  dell'articolo 1 con un nuovo testo.
    E' interesse dell'emittente pubblico mantenere un profilo
  uniforme delle scadenze del proprio debito al fine di evitare
  possibili pressioni al rialzo dei tassi di
  interesse e quindi del costo del debito a tasso variabile,
  dovute alla necessità di rinnovo di titoli in periodi in cui
  esistano concentrazioni di titoli in scadenza particolarmente
  elevate.
    La legge 24 dicembre 1993, n. 539 (bilancio di previsione
  dello Stato per l'anno finanziario 1994 e bilancio pluriennale
  per il triennio 1994-96), all'articolo 3, comma 5, prevede,
  per il 1994, un importo massimo di emissione di titoli
  pubblici, in
 
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  Italia ed all'estero, al netto di quelli da rimborsare, di
  lire 174.200 miliardi.  Tale ammontare eccede di lire 30.000
  miliardi il fabbisogno del settore statale ammontante a lire
  144.200 miliardi, come previsto dal documento di
  programmazione economica e finanziaria del 13 luglio 1993.
    Il Ministero del tesoro, in conformità con la legge sopra
  indicata, potrà emettere titoli fino a lire 30.000 miliardi, i
  cui proventi potranno essere utilizzati per il rimborso di
  titoli in scadenza in anni successivi per fronteggiare periodi
  di particolare concentrazione delle scadenze.  In particolare,
  il 1995 e il 1996 sono anni in cui giungono a scadenza
  ammontari estremamente elevati e concentrati nel tempo di
  titoli, significativamente sopra la media.
    Con il nuovo testo dell'articolo 1, anziché prevedere un
  apposito fondo di accantonamento (istituito presso la Banca
  d'Italia) si stabilisce una sostanziale unificazione delle
  procedure, facendo affluire all'esistente Fondo di
  ammortamento di cui alla legge 27 ottobre 1993, n. 432,
  l'importo fino a lire 30.000 miliardi a valere
  sull'autorizzazione di cui all'articolo 3, comma 5, della
  legge 24 dicembre 1993, n. 539.
    Ciò in considerazione dell'analoga finalità dei due fondi,
  volti a ridurre il debito dello Stato, sia attraverso
  l'acquisto dei titoli in circolazione, sia con l'utilizzo
  dell'accantonamento per il rimborso dei titoli nei periodi di
  maggiore concentrazione delle scadenze.
    Il meccanismo di remunerazione delle giacenze del fondo da
  parte della Banca d'Italia, presso cui è istituito, è il
  medesimo di quello previsto per il conto denominato
  "Disponibilità del tesoro per il servizio di tesoreria"
  istituito dalla legge 26 novembre 1993, n. 483.  L'istituto di
  emessione corrisponderà, quindi, su tali giacenze, un tasso
  d'interesse pari a quello medio-ponderato dei buoni ordinari
  del tesoro emessi nel semestre precedente.
                           *  *  *
    E' in corso di avanzata predisposizione, da parte della
  Banca d'Italia, una procedura che consentirà di utilizzare al
  più presto la rete nazionale interbancaria (SITRAD) ai fini
  della presentazione delle richieste di partecipazione degli
  operatori alle aste dei titoli di Stato.
    La suindicata procedura presenta sufficienti requisiti di
  integrità e riservatezza, grazie all'utilizzo di chiavi
  bilaterali scambiate tra gli operatori ed il centro
  elaborativo della Banca d'Italia per l'autenticazione e la
  crittografia dei dati trasmessi.  Premesso che la suindicata
  rete interbancaria garantisce un elevato livello di
  affidabilità, è tuttavia necessario prevedere delle procedure
  di  recovery  nelle aste telematiche per le diverse
  ipotesi di mancato funzionamento del centro operativo della
  Banca d'Italia, dell'intera rete SITRAD o della macchina
  trasferimento plichi del singolo operatore.
    In quest'ultima ipotesi l'operatore, considerato il fatto
  che potrebbe non essere insediato nella piazza di Roma, dopo
  aver notificato tempestivamente le proprie difficoltà alla
  Banca d'Italia, potrebbe essere autorizzato ad utilizzare il
  telefax  come veicolo di  recovery,  nel rispetto dei
  termini fissati per la presentazione alle aste.  Si aggiunge a
  tale proposito che sono in corso indagini per verificare la
  disponibilità di linee riservate o codici particolari, a
  maggior tutela della riservatezza dei dati trasmessi.
    Tenuto conto di quanto sopra, si è predisposta la norma di
  cui all'articolo 2, avente carattere di urgenza, in quanto si
  prefigge di evitare disfunzioni anche di notevole incidenza
  nello svolgimento delle aste dei titoli di Stato.
    La norma di cui all'articolo 3 ha lo scopo di evitare che
  l'imminente ingresso dei soggetti non residenti sul mercato
  telematico dei titoli di Stato determini una situazione di
  sfavore a danno degli operatori nazionali, relativamente al
  trattamento delle transazioni in titoli di Stato ai fini della
  tassa sui contratti di borsa.
    Infatti, l'esenzione generalizzata dal citato tributo,
  finora prevista per tutte le compravendite di titoli
  effettuate con soggetti non residenti, avrebbe comportato che
  le operazioni realizzate, al di fuori del
 
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  citato mercato, da investitori residenti sarebbero risultate
  imponibili se poste in essere con un intermediario residente,
  mentre avrebbero goduto dell'anzidetta esenzione se realizzate
  con un intermediario estero.
    Per evitare lo spiazzamento che si sarebbe determinato a
  danno degli intermediari residenti, la disposizione in esame
  limita l'ambito di applicazione della predetta esenzione,
  prevedendo l'assoggettamento alla tassa sui contratti di borsa
  delle transazioni effettuate da soggetti residenti con
  intermediari esteri aderenti al mercato telematico dei titoli
  di Stato e concernenti titoli ammessi alla trattazione sul
  citato mercato.
    Poiché queste ultime operazioni sono di regola concluse con
  modalità tecniche che rendono oltremodo difficoltoso
  individuare il luogo del loro perfezionamento, la norma
  proposta individua, ai fini dell'applicazione della tassa, un
  nuovo criterio di collegamento territoriale nella residenza
  nazionale di una delle parti contraenti e nell'oggetto della
  transazione costituito da titoli di Stato italiani ammessi
  alla trattazione sul mercato telematico.
    In tal modo si perviene ad una completa equiparazione del
  regime tributario applicabile a tutte le operazioni poste in
  essere dagli operatori aderenti al mercato telematico: esenti,
  se realizzate sul menzionato mercato ovvero con controparte
  non residente; tassate, se effettuate fuori dal predetto
  mercato con controparte residente.  Resta comunque ferma
  l'esenzione generalizzata per tutte le transazioni effettuate
  con non residenti, aventi ad oggetto titoli diversi da quelli
  ammessi alla trattazione sul mercato telematico dei titoli di
  Stato.
    La modifica in parola assume carattere di urgenza
  considerato che, con la riforma del mercato telematico, alcuni
  intermediari esteri hanno già manifestato l'intendimento di
  accedere al mercato stesso; sono in via di definizione le
  procedure di ammissione e, pertanto, entro breve termine tali
  intermediari saranno posti in grado di operare.
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    L'articolo 10 del decreto legislativo 3 aprile 1993, n.96,
  ha previsto per gli interventi riguardanti le opere idriche,
  già in gestione da parte della cessata Cassa per il
  Mezzogiorno, che il commissario liquidatore, nominato ai sensi
  dell'articolo 19 dello stesso decreto legislativo, possa
  costituire una o più società per azioni cui affidare la
  gestione degli impianti idrici.
    Peraltro, la citata norma dell'articolo 10 non pone
  espressamente alcuna deroga alle norme del codice civile in
  materia di società per azioni, con la conseguenza che la
  costituzione di una società, così come delineata dalla norma
  stessa, creerebbe problemi in sede di costituzione e di
  omologazione presso il tribunale, discostandosi in alcuni
  punti dalla disciplina prevista dagli articoli 2328 e 2329 del
  codice civile.
    Si ritiene pertanto di assolvere alle suddette esigenze con
  apposita norma, che deroga parzialmente alle disposizioni del
  codice civile e stabilisce, tra l'altro, che le azioni delle
  costituende società sono attribuite al Ministero del tesoro
  (articolo 4), riproducendo, peraltro, disposizioni già
  operanti nel quadro delle privatizzazioni degli enti
  partecipati dallo Stato.
    Nell'ambito della liquidazione della Società finanziaria
  agricola meridionale (FINAM), società operante nei territori
  della soppressa Agenzia per la promozione dello sviluppo del
  Mezzogiorno (AGENSUD), riveste particolare importanza ed
  estrema urgenza il problema delle cinque società forestali
  (CALFOR, LAMFOR, LUCAFOR, SARFOR, SICILFOR), quattro delle
  quali sono possedute al cento per cento dalla FINAM stessa che
  nella quarta, operante in Sardegna, possiede una
  partecipazione di minoranza.
    In passato si è cercato di definire la posizione di queste
  società con il trasferimento di esse al nuovo Ministero delle
  risorse agricole, alimentari e forestali, ma detta
  sistemazione, pure sostenuta dal soppresso Ministero
  dell'agricoltura e delle foreste, non ha trovato attuazione.
  Si è ritenuta più praticabile la soluzione che
 
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  vede il passaggio della gestione di dette società alle
  regioni interessate e contatti in tal senso sono in corso tra
  il commissario liquidatore della FINAM e le competenti
  autorità regionali.
    E' nel frattempo intervenuta la legge 4 dicembre 1993,
  n.491, concernente il riordinamento delle competenze regionali
  e statali in materia agricola e forestale e l'istituzione del
  Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali, la
  quale, all'articolo 11, comma 4, così dispone: "Le
  partecipazioni azionarie nelle società di forestazione
  controllate dalla Società finanziaria agricola meridionale
  (FINAM) Spa in liquidazione, ente di promozione di cui
  all'articolo 6 della legge 1^ marzo 1986, n.64, sono
  trasferite al Ministero del tesoro, al quale è assegnato lo
  stanziamento di lire 29.300 milioni già impegnato a favore
  della FINAM Spa con deliberazione del Comitato di gestione
  della Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno
  del 28 luglio 1992".
    Va considerato poi che, successivamente, con decreto
  interministeriale sono state avocate al Ministero del tesoro
  (Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato generale enti
  disciolti), ai sensi dell'articolo 6 della legge 4 dicembre
  1956, n.1404, tutte le facoltà che al Ministero competono
  quale azionista della Società finanziaria agricola meridionale
  (FINAM) in liquidazione.
    Tale evoluzione normativa ha avuto pesanti conseguenze
  sulla operatività delle cinque società forestali, anch'esse in
  liquidazione, le quali operano sulla base di contratti,
  rinnovati tacitamente, con i diversi proprietari dei fondi.
    I rapporti con i proprietari dei fondi, a vocazione
  forestale, su cui le società stesse hanno realizzato impianti
  di forestazione a scopo produttivo con fondi pubblici, pongono
  a carico delle predette società locatarie dettagliati e
  onerosi compiti.
    E' previsto infatti che le società dovranno provvedere a
  loro spese a custodire il fondo ed a curare la sorveglianza
  affinché, fra l'altro, vengano evitate le cause di incendio,
  usando ogni prevenzione quali la pulizia costante del
  sottobosco, la sorveglianza, le strisce parafuoco, le piste
  forestali ed ogni altro accorgimento.
    Tutto questo non si concilia con i criteri di una
  liquidazione che impone di chiudere la gestione dopo aver
  realizzato gli attivi e pagato con i proventi le passività.
    Si rende necessario pertanto, anche per non disperdere un
  patrimono boschivo realizzato negli anni con notevoli risorse
  pubbliche, favorire il proseguimento del processo di
  liquidazione secondo due direzioni: da un lato continuando
  nella gestione dei fondi boschivi sia pure entro i limiti del
  necessario e dall'altro accelerando il trasferimento dei
  contratti alle regioni interessate.
    Dette iniziative presentano carattere di estrema urgenza in
  quanto, come ha fatto rilevare il Ministero delle risorse
  agricole, alimentari e forestali, si tratta di salvaguardare,
  nell'interesse collettivo, ingenti investimenti pubblici che,
  a prescindere dalle eventuali e problematiche risultanze
  economiche, hanno un indubbio e rilevante valore paesaggistico
  ed ambientale, riguardando superfici forestali molto ampie
  (40.000 ettari di cui 14.000 rimboschiti).
    L'altro aspetto che rafforza il carattere di urgenza di un
  intervento legislativo è che i legali rappresentanti delle
  società interessate, ora i liquidatori, ai sensi degli
  articoli 133 e 449 del codice penale sono perseguibili
  penalmente qualora in caso di incendio essi non abbiano
  provveduto alle opere di manutenzione a tutela dei boschi.  E
  questo è già accaduto.
    Con l'articolo 5 si intende consentire alle società in
  esame, fino a quando non saranno finalizzati i trasferimenti
  dei contratti alle regioni interessate, trasferimenti che
  dovranno avvenire entro il 31 dicembre 1994, di proseguire
  nella gestione utilizzando le risorse ancora necessarie.
    L'articolo 30 del regolamento per la fabbricazione e la
  emissione dei biglietti di banca, di cui al decreto del
  Presidente della Repubblica 9 ottobre 1981, n.811, nel testo
  sostituito dall'articolo 1 del decreto del Presidente della
  Repubblica 12
 
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  febbraio 1991, n.69, ha previsto disposizioni di contabilità
  speciale per la corresponsione delle competenze relative al
  lavoro straordinario e alle altre indennità accessorie
  spettanti al personale del Ministero del tesoro addetto alla
  vigilanza e al controllo dell'Istituto di emissione
  relativamente alla fabbricazione della carta filigranata per
  banconote, alla stampa e alla emissione dei biglietti della
  Banca d'Italia.
    Sull'apposito conto, istituito presso la Tesoreria
  provinciale dello Stato di Roma ai sensi del terzo comma
  dell'articolo 30 del citato regolamento per la fabbricazione e
  la emissione dei biglietti di banca, pervengono atti di
  pignoramento presso terzi per importi rilevanti, con la
  conseguenza che si rende impossibile la erogazione delle
  competenze dovute, e quindi il regolare assolvimento dei
  compiti da parte del
  personale addetto.  Ciò avviene in mancanza di una norma
  specifica che stabilisca in proposito la inammissibilità di
  sequestri, pignoramenti, opposizioni o altre misure cautelari,
  come è stato invece recentemente disposto, con riferimento al
  conto intrattenuto dal Tesoro presso la Banca d'Italia per il
  servizio di tesoreria, dall'articolo 4, comma 5, della legge
  26 novembre 1993, n.483.
    Al fine di porre sollecitamente riparo alla cennata
  situazione, si propone di estendere l'applicazione della
  suddetta norma dell'articolo 4, comma 5, della legge 26
  novembre 1993, n.483, alla contabilità speciale di cui
  trattasi.
    A ciò si provvede con l'articolo 6.
    Non viene prodotta la relazione tecnica tenuto conto che il
  provvedimento non comporta nuove o maggiori spese o minori
  entrate a carico del bilancio dello Stato.