Onorevoli Colleghi! -- La revisione del Concordato tra
  Italia e Santa Sede del 18 febbraio 1984 dà una nuova
  configurazione all'insegnamento della religione cattolica
  (IRC) nella scuola pubblica italiana: è un insegnamento
  assicurato dallo Stato italiano per chi intende avvalersene; è
  inserito nel quadro delle finalità della scuola; è gestito tra
  Stato e Chiesa italiana nel riconoscimento e nella
  precisazione delle rispettive competenze mediante un'intesa
  tra le Parti, cui è data esecuzione con decreto del Presidente
  della Repubblica.
    In questo nuovo quadro concordatario gli insegnanti di
  religione cattolica, pur in possesso di una ben determinata
  qualificazione professionale, richiesta dallo Stato come
  condizione necessaria per insegnare nella scuola pubblica, e
  dichiarati idonei
  all'insegnamento dall'autorità ecclesiastica, come pure
  prescrive la normativa neoconcordataria, continuano tuttavia a
  mantenere il trattamento giuridico, legato ancora al vecchio
  Concordato del 1929, che li confina per tutta la loro vita
  lavorativa in una condizione di precariato, nella forma
  giuridica dell'incarico annuale o della supplenza, al di
  fuori, cioè, di quei vantaggi connessi al rapporto stabile di
  lavoro che si configura nel "ruolo".  Questa forma di
  precariato a vita non ha eguali nella scuola ed è ben nota
  allo Stato, il quale in varie circostanze ha formalmente
  dichiarato l'uguaglianza di diritti e doveri di questi
  insegnanti rispetto a tutti gli altri docenti della scuola
  statale, senza tuttavia tradurre tali affermazioni nella
  realtà con gli opportuni provvedimenti legislativi.  Nel
  firmare l'intesa con
 
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  la Conferenza episcopale italiana (CEI), lo Stato italiano
  nella premessa del decreto del Presidente della Repubblica 16
  dicembre 1985, n. 751, ha espresso il suo "fermo proposito di
  dare una nuova disciplina di stato giuridico agli insegnanti
  di religione".
    A dieci anni dalla firma del nuovo Concordato, la proposta
  di legge che ora viene presentata si propone di dare
  attuazione a quell'impegno dello Stato.
    La presente proposta di legge intende rispondere ad alcune
  esigenze:
      1) adeguare la vigente disciplina di stato giuridico dei
  docenti di religione - ancorata ad una legge del 1930 (legge 5
  giugno 1930, n. 824) che dava attuazione all'articolo 36 del
  Concordato del 1929 - alla nuova configurazione che
  l'insegnamento della religione cattolica ha assunto nella
  revisione concordataria del 1984, in quanto, cioè, inserito
  "nel quadro delle finalità della scuola";
      2) abolire, di conseguenza, le disposizioni in materia
  della legge 5 giugno 1930, n. 824, ed applicare agli
  insegnanti di religione, sia pure con alcuni opportuni
  adattamenti dovuti alla normativa neoconcordataria, la
  disciplina di stato giuridico comune a tutti i docenti;
      3) togliere dalla condizione di precariato, in cui si
  trova da oltre sessant'anni, questa categoria, costituita oggi
  in gran parte da docenti laici con famiglia;
      4) razionalizzare l'organico degli insegnanti di
  religione, eliminando il frazionamento delle ore di
  insegnamento con la creazione di cattedre di religione su cui
  nominare insegnanti di ruolo, e posti-orario, o con
  trattamento di cattedra, o costituiti comunque su un congruo
  numero di ore, sul modello della disciplina comune ai docenti
  nella scuola pubblica.
    Con la presente proposta di legge per una nuova disciplina
  di stato giuridico degli insegnanti di religione si vuole
  eliminare definitivamente un trattamento giuridico
  discriminatorio nei confronti di questa categoria di docenti
  della scuola, dovuto
  a motivi di religione, ed insieme si provvede ad
  estendere anche ai docenti di religione la disciplina comune
  di stato giuridico del personale docente di ruolo e non di
  ruolo della scuola statale italiana, in modo che, a parità di
  condizioni di lavoro, corrisponda parità di trattamento, e, a
  parità di doveri, corrisponda parità di diritti.
    La presente proposta di legge rispetta pienamente la
  normativa neoconcordataria per quanto riguarda la competenza
  dell'autorità ecclesiastica:
        a)  sia relativamente al riconoscimento di
  "idoneità" dei candidati all'insegnamento della religione
  cattolica, in possesso dei titoli di qualificazione
  professionale;
        b)  sia per l'eventuale revoca di tale "idoneità"
  con giudizio motivato e che lo Stato riconosce come una delle
  cause di decadenza dall'impiego;
        c)  sia per le modalità di nomina degli insegnanti
  di religione, in attuazione dell'intesa tra autorità
  ecclesiastica ed autorità scolastica, con una procedura che
  dispone la creazione di un organico provinciale di docenti di
  religione cattolica, costituito dalla somma di graduatorie,
  predisposte dal provveditore agli studi su elenchi forniti dai
  singoli Ordinari diocesani, e che ha anche il vantaggio di
  rispettare la competenza territoriale dell'autorità
  ecclesiastica.
    Infine, la presente proposta di legge, nel precisare e
  sottolineare la competenza dello Stato nei confronti degli
  insegnanti di religione cattolica, afferma che questi sono
  suoi dipendenti nella scuola pubblica alla stregua di tutti
  gli altri ed indica nello Stato anche il garante della loro
  specificità, all'interno del corpo docente, in ragione della
  disciplina che insegnano, disciplina istituita a seguito di un
  patto internazionale, qual è appunto il Concordato tra Italia
  e Santa Sede.
    Per la copertura finanziaria della legge, si prevede, a
  seguito della costituzione delle cattedre in organico e dei
  posti-orario, una diminuzione del personale docente ed una
  conseguente diminuzione di spesa.