Onorevoli Colleghi! -- Il sistema penitenziario italiano è
  assillato da mille problemi, ma sicuramente il più grave è
  rappresentato dal sovraffollamento degli istituti di pena: gli
  ultimi dati forniti dal Ministero di grazia e giustizia
  riferiscono di un numero attuale di detenuti pari a 54.284 a
  fronte di una capienza ottimale di circa 35.000 unità.
    E' necessario, pertanto, intervenire normativamente per
  pervenire ad un decremento del numero dei detenuti, sveltendo,
  per quanto riguarda gli imputati, il sistema processuale e
  limitando il ricorso ai provvedimenti limitativi della libertà
  personale.
    Relativamente ai condannati con pena definitiva, appare
  opportuno evitare che gli stessi, quando debbono espiare pene
  brevi in ordine a reati di minore entità o residui di pena
  brevi anche per reati più gravi, vadano ad infoltire le
  schiere, già folte, dei detenuti.  Ciò può avvenire mediante la
  modifica del comma 2 dell'articolo
  656 del codice di procedura penale nel senso indicato
  dalla presente proposta di legge e cioè prevedendo che il
  pubblico ministero, allorché deve essere eseguita una pena
  detentiva non superiore ad un anno, anche se pena residua di
  maggior pena, sospenda l'emissione dell'ordine di esecuzione
  fino a quando il tribunale di sorveglianza competente, al
  quale gli atti vanno immediatamente trasmessi, non abbia
  deciso se il condannato è meritevole di una delle misure
  alternative alla detenzione previste negli articoli 47,
  47- bis  e 47 ter  della legge 26 luglio 1975, n. 354,
  recante norme sull'ordinamento penitenziario e sull'esecuzione
  delle misure privative e limitative della libertà.
    In tal modo si eviterà che si vadano ad espiare delle pene
  brevi e si consentirà, a chi ne è meritevole, di beneficiare
  delle norme della "Legge Gozzini", benefìci che, di fatto, per
  la lentezza delle procedure, sono negati a coloro che debbono
  scontare pene brevi.