Onorevoli Colleghi! -- In seguito ad azioni giudiziarie
  intraprese da numerosi comandanti e direttori di mcchina di
  nave, di società di navigazione dell'armamento pubblico di
  preminente interesse nazionale, intese ad ottenere la corretta
  attribuzione, ai fini previdenziali, della qualifica di
  dirigente di azienda industriale, è stato riconosciuto per
  tutti gli attori tale diritto.  In molti casi, fatti salvi i
  relativi requisiti di legge, gli attori hanno ottenuto la
  pensione a carico dell'INPDAI.  Il succitato riconoscimento da
  parte della magistratura è stato di misura imponente: ben 13
  sentenze di Cassazione!
    Ne consegue, secondo rigorosa dottrina, che il
  riconoscimento in oggetto dovrebbe sussistere anche, per
  similitudine, per i
  comandanti e direttori di macchina dell'armamento libero; ciò
  rende indispensabile uno strumento legislativo, sia per porre
  fine ad un contenzioso che dura da più di dieci anni, sia per
  fare salve talune pregiudiziali di anzianità assicurativa
  convenzionale già previste per i marittimi iscritti
  all'assicurazione generale obbligatoria (AGO) dell'Istituto
  nazionale della previdenza sociale (INPS) dalla legge 26
  luglio 1984, n. 413, (articoli 24, 25 e 26).
    La predetta legge disciplina a far tempo dal 1^ gennaio
  1980 il rapporto pensionistico dei marittimi, prevedendone
  l'inserimento nel regime AGO dell'INPS.
    Prima dell'entrata in vigore della succitata legge tutti i
  marittimi dell'armamento libero erano iscritti alla Gestione
  marittimi,
 
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  come fondo integrativo, ed all'AGO, come fondo base, in
  applicazione delle leggi 27 luglio 1967, n. 658, e 22 febbraio
  1973, n. 27.  Ciò, però, con una peculiarità: le contribuzioni
  ai due fondi erano versate non calcolandole sulle retribuzioni
  reali, bensì su retribuzioni convenzionali di molto inferiori
  alle effettive.  Inoltre l'iscrizione ai due fondi era limitata
  ai soli periodi di effettiva navigazione.
    Per contro l'anzianità contributiva massima era commisurata
  a 30 anni anziché 40, come previsto da sempre nell'AGO.
    Indispensabilmente il legislatore, con la legge n. 413 del
  1984, ha dovuto operare un salvataggio assicurativo coprendo
  convenzionalmente i periodi vuoti di contribuzione tra un
  imbarco e l'altro, al fine di permettere all'assicurato il
  raggiungimento dei 40 anni contributivi massimali.
    L'intento è stato raggiunto con l'articolo 25 della citata
  legge n. 413 del 1984 che prevede un prolungamento in
  successione temporale del 40 per cento dei singoli periodi
  assicurativi di navigazione.
    L'articolo 25 ha risolto equamente nel maggior numero dei
  casi il problema delle descritte vacanze assicurative, ma in
  alcuni casi ha portato ad un epilogo negativo per gli
  assicurati e ciò per il seguente motivo: i prolungamenti del
  40 per cento implicano la diluizione in essi della già scarsa
  retribuzione tabellare ed inoltre, se non trovano spazio
  assicurativo vuoto, dopo ogni sbarco il prolungamento stesso
  si sposta in avanti e talvolta produce retribuzione di bassa
  misura nell'ultimo quinquennio assicurativo preso a
  riferimento per il calcolo della misura della pensione,
  causando così l'abbassamento della retribuzione assicurativa
  pensionabile e di conseguenza la riduzione della misura della
  pensione.
    La manchevolezza del legislatore consiste nel non aver
  previsto, quando necessario, la neutralizzazione, sia pure
  parziale, dei succitati prolungamenti temporali del 40 per
  cento.  Tale distrazione è stata individuata il 9 giugno 1993
  dal Pretore di Milano, il quale, per sospetto di
  incostituzionalità, ha sottoposto tale articolo 25 al vaglio
  della Corte costituzionale.
    Per quanto riguarda la posizione contributiva dei marittimi
  dell'armamento libero, posteriormente al 1^ gennaio 1980, si
  constatano due situazioni:
        a)  marittimi che risolvono il rapporto di lavoro
  allo sbarco;
        b)  marittimi che non risolvono il rapporto di
  lavoro allo sbarco e che dopo aver usufruito del riposo per
  ferie e festività si reimbarcano su navi della stessa
  società.
    Per il primo caso il legislatore non ha dovuto questa volta
  operare un vero e proprio salvataggio per il recupero dei
  periodi a terra in quanto, a partire dal 1^ gennaio 1980, per
  effetto della legge 29 febbrario 1980, n. 33, i contributi
  venivano versati non più sulla base di tabelle retributive
  convenzionali ma sulle retribuzioni reali, secondo il dettato
  dell'articolo 12 della legge 30 aprile 1969, n. 153.
    Per quanto detto, allo sbarco del marittimo, nel calcolo
  della liquidazione spettantegli, entrano gli emolumenti
  relativi a ferie e riposi compensativi per i giorni di sabato,
  domenica e festività varie maturati in navigazione e non
  usufruiti.  I suddetti periodi, retribuiti in anticipo allo
  sbarco e come visto regolarmente coperti da contribuzione,
  formano il prolungamento assicurativo stabilito dall'articolo
  24 della legge 26 luglio 1984, n. 413.  In questo modo soltanto
  in rari casi il prolungamento ha effetto negativo sulla misura
  della pensione.  Sarebbe stato più razionale prevedere anche
  questa volta una parziale neutralizzazione dei prolungamenti
  stessi.
    Dalla precedente analisi degli articoli 24 e 25 si deduce
  con estrema chiarezza che, per poter iscrivere all'Istituto
  nazionale di previdenza per i dirigenti di aziende industriali
  (INPDAI) i comandanti e direttori di macchina dell'armamento
  libero attualmente iscritti all'AGO con vantaggio in tutte le
  situazioni, occorrono le norme cautelative insite negli
  articoli 24 e 25, traslate nell'INPDAI stesso e questa volta
  opportunamente razionalizzate secondo il disposto degli
  articoli 3 e 4 della proposta di legge che sottoponiamo alla
  vostra attenzione.
 
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    Il chiaro dettato dei suddetti articoli rende superfluo
  ogni commento.  Per l'articolo 5 della presente proposta di
  legge va fatto notare che in taluni casi viene imposta
  l'inabilità alla navigazione con grado d'invalidità inferiore
  a quello minimale richiesto dall'INPDAI.
    Per una facile comprensione dell'articolo 6 è necessario
  riferirsi all'articolo 26 della legge n. 413 del 1984: gli
  stati maggiori naviganti delle società pubbliche e di
  preminente interesse nazionale, prima dell'1^ settembre 1967
  erano iscritti ad un fondo pensioni, sostitutivo dell'AGO,
  chiamato Gestione speciale della Cassa nazionale della
  previdenza marinara.
    Successivamente, in data 1^ settembre 1967, con l'entrata
  in vigore della legge 27 luglio 1967, n. 658 (legge di riforma
  della previdenza marinara), il fondo Gestione speciale da
  sostitutivo divenne integrativo dell'AGO.  Ne consegue che i
  suddetti ufficiali, per effetto degli articoli 58, 60 e 62
  della legge n. 658 del 1967, venivano assoggettati
  contemporaneamente ad una doppia contribuzione.
    Con l'entrata in vigore della legge n. 413 del 1984
  (chiamata usualmente "legge di riordinamento pensionistico dei
  lavoratori marittimi") il legislatore, nel decretare la fine
  della Gestione speciale, provvide (con l'articolo 26), per i
  maggiori contributi versati alla Gestione speciale dal 1^
  settembre 1967 al 31 dicembre 1979, a garantire nell'AGO una
  maggiorazione assicurativa convenzionale dei suddetti periodi
  commisurata al 30 per cento.
    Ora, dato che dal 1^ aprile 1973 inizia il riconoscimento
  retroattivo per i comandanti e direttori di macchina della
  qualifica di dirigenti di aziende industriali, in armonia con
  la legge 15 marzo 1973, n. 44, consegue che dal 1^ aprile 1973
  al 31 dicembre 1979 sono stati e vengono trasferiti dall'AGO
  all'INPDAI anche i succitati contributi integrativi della
  ex  Gestione speciale.
    E' da questa situazione che si delinea razionalmente la
  traslazione nell'articolo 5 della presente proposta di legge,
  del beneficio previsto dall'articolo 26 della legge n. 413 del
  1984 dell'AGO.