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Onorevoli Colleghi! -- La proposta di legge che si
sottopone all'esame dell'Assemblea, che unifica le iniziative
degli onorevoli Bartolich n. 907, Ostinelli n. 1148 e Zacchera
n. 1992, mira alla revisione del trattamento di disoccupazione
per i lavoratori frontalieri italiani in Svizzera, i quali,
pur assoggettati a contribuzione secondo il modello elvetico,
non godono in caso di disoccupazione dello stesso sostegno dei
colleghi svizzeri.
In base all'accordo italo-svizzero del 12 dicembre 1978 una
parte consistente di contributi viene stornata periodicamente
dalla Svizzera all'INPS, tale da aver costituito nel tempo un
fondo pari a lire 65 miliardi, a causa della disparità di
trattamento che non correla i contributi alle prestazioni
erogate.
Mentre infatti i lavoratori elvetici usufruiscono in caso
di disoccupazione di una copertura fino a 400 giorni per una
quota pari all'80 per cento del salario percepito, i
frontalieri italiani usufruiscono per un periodo massimo di
180 giorni di un trattamento speciale di 25 mila lire al
giorno, più un conguaglio nei mesi successivi.
La questione della tutela dei lavoratori frontalieri assume
grande rilevanza a causa della crisi produttiva che attanaglia
le aziende elvetiche, dovuta principalmente al forte
apprezzamento del franco svizzero sulla lira italiana, che
rende le esportazioni elvetiche difficili e determina
conseguentemente crisi occupazionale. Questa situazione
danneggia soprattutto i circa 38.000 lavoratori frontalieri
italiani, appartenenti alle zone di confine delle province di
Novara, Como, Varese, Sondrio, ovviamente non tutti a rischio,
tuttavia rappresentanti una quota tutt'altro che marginale
degli occupati di quelle zone.
La normativa vigente in materia di tutela dei lavoratori
frontalieri italiani in
Svizzera dopo la cessazione del rapporto di lavoro è
contenuta nella legge n. 228 del 1984, di ratifica ed
esecuzione dell'accordo italo-svizzero del 12 dicembre 1978
sui sussidi di disoccupazione, con il quale la Svizzera si è
impegnata a versare annualmente all'Italia una parte delle
somme raccolte mediante contribuzione; la tutela prevista
dalla citata legge si limita però ai soli lavoratori
licenziati per motivi economici.
Il testo in esame non presuppone una revisione degli
accordi con la Svizzera, bensì correzioni ed integrazioni
della normativa vigente per una maggiore tutela di questi
lavoratori.
A tal fine, viene dato pieno utilizzo alle risorse
accantonate sul fondo costituitosi a seguito della
retrocessione all'INPS dalla Svizzera di parte delle somme
raccolte con i contributi versati in franchi svizzeri dai
lavoratori frontalieri. Le prestazioni previste in favore dei
lavoratori frontalieri saranno quindi erogate nei limiti delle
attuali giacenze del fondo, pari a circa 65 miliardi di lire e
rimaste inutilizzate a causa di lungaggini amministrative.
Pertanto, l'attuazione delle disposizioni proposte non
comporta oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato.
In particolare, l'articolo 1 del testo unificato delle
proposte di legge elaborato dalla Commissione contiene
disposizioni analoghe all'articolo 1 della legge n. 228 del
1984. Il comma 1 prevede infatti che, ai fini dell'attuazione
dell'accordo tra Italia e Svizzera sulla retrocessione
finanziaria in materia di indennità di disoccupazione per i
lavoratori frontalieri, sottoscritto a Berna il 12 dicembre
1978 e reso esecutivo in Italia con decreto del Presidente
della Repubblica n. 90 del 1980, l'INPS provvede alla
corresponsione dei
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trattamenti speciali di disoccupazione in favore dei
frontalieri italiani disoccupati in Svizzera per motivi a loro
non imputabili (la legge n. 228 del 1984 faceva invece
riferimento alla sola cessazione del rapporto di lavoro per
motivi economici). Con il comma 2, nell'ambito
dell'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione,
presso l'INPS, è istituita la gestione per l'erogazione dei
trattamenti speciali di disoccupazione a favore dei lavoratori
frontalieri italiani in Svizzera. I commi 3 e 4 prevedono per
la copertura degli oneri derivanti dall'attuazione della legge
l'utilizzo delle disponibilità della gestione di cui al comma
2; la corresponsione dei trattamenti è limitata
all'esaurimento delle stesse.
Con l'articolo 2 si precisa che i lavoratori frontalieri
divenuti disoccupati per cause a loro non imputabili hanno
diritto a trattamenti speciali di disoccupazione purché
abbiano svolto un'attività per almeno dodici mesi nei due anni
precedenti l'inizio della disoccupazione (l'articolo 2 della
legge n. 228 del 1984, di contenuto analogo, richiedeva invece
lo svolgimento di un'attività per almeno sei mesi nei dodici
mesi precedenti).
Importante è l'articolo 3, che eleva a 360 giorni,
comprensivi delle domeniche e dei giorni festivi, il periodo
massimo indennizzabile (contro i sei mesi previsti
dall'articolo 4 della legge n. 228 del 1984); l'importo
giornaliero è stabilito per ciascun anno dal consiglio di
amministrazione dell'INPS. Analogamente a quanto disposto
dall'articolo 4 della legge n. 228 del 1984, l'articolo 3
stabilisce altresì che entro il 30 novembre di ogni anno il
consiglio di amministrazione dell'INPS determina l'importo
provvisorio del trattamento speciale per i casi di
disoccupazione che si verificheranno nell'anno successivo;
tale importo è stabilito nella misura massima del 50 per cento
del salario lordo medio annuo (comprensivo di eventuali
indennità per malattia e infortunio, con esclusione degli
assegni familiari) percepito in Svizzera nell'anno precedente
lo stato di disoccupazione (ai sensi dell'articolo 4, comma 2,
della citata legge n. 228, tale importo veniva stabilito in
una percentuale della misura massima del trattamento speciale
determinato per l'anno in questione ai sensi dell'articolo 3
della legge n. 33 del 1980). Per la determinazione della
percentuale si tiene conto delle somme versate e di quelle che
devono esserlo per l'anno considerato dalla Svizzera, nonché
delle prestazioni erogate.
Entro 90 giorni dal saldo delle somme dovute da parte
svizzera, viene stabilito l'importo definitivo del trattamento
speciale di disoccupazione, procedendo, qualora risulti
superiore a quello provvisorio, all'erogazione ai singoli
lavoratori della differenza, fermo restando che l'importo
giornaliero complessivo non può superare il limite massimo
ragguagliato a giornate; qualora invece l'importo definitivo
risulti inferiore, non si procederà al recupero nei confronti
dei beneficiari e la differenza è posta in detrazione delle
disponibilità finanziarie accantonate.
Altra novità del testo della Commissione rispetto alla
legge n. 228 del 1984 è che l'importo giornaliero del
trattamento speciale di disoccupazione si calcola dividendo
per 360 l'importo annuo, moltiplicato per il cambio medio
franco-lira rilevato dalla Banca d'Italia nei dodici mesi
precedenti lo stato di disoccupazione (articolo 3, comma
7).
I successivi articoli 4-10 prevedono disposizioni di
contenuto pressoché analogo a quelle contenute negli articoli
5-7 della citata legge n. 228.
Si prevede infatti che il trattamento speciale di
disoccupazione decorre dal giorno di iscrizione del lavoratore
nelle liste di collocamento e termina dopo trecentosessanta
giorni. Ai lavoratori frontalieri sono corrisposti gli assegni
familiari di cui al decreto del Presidente della Repubblica n.
797 del 1955 con oneri a carico della contabilità separata
dell'INPS. I periodi di disoccupazione in cui sono corrisposti
i trattamenti speciali sono utili ai fini del conseguimento
del diritto a pensione e della determinazione della sua
misura.
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Rispetto alla legge n. 228 del 1984, l'articolo 4, comma 4,
prevede per il lavoratore frontaliero cui è riconosciuto il
diritto al trattamento speciale di disoccupazione la
possibilità di richiedere l'inserimento nelle liste di
mobilità di cui alla legge 23 luglio 1991, n. 223.
Altra novità - sulla quale tuttavia potrà rendersi
necessario un ulteriore approfondimento degli aspetti tecnici,
in vista dell'esame in Assemblea - è rappresentata dal
comma 1 dell'articolo 9, che stabilisce che il trattamento
speciale è compatibile con la pensione di vecchiaia anticipata
erogata per periodi lavorativi in territorio elvetico; in tal
caso, il trattamento complessivo erogabile mensilmente non può
superare l'importo del trattamento speciale di
disoccupazione.
Gabriele OSTINELLI, Relatore.
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