Onorevoli  Colleghi! -- Nel corso della X e della XI
  legislatura la Commissione agricoltura della Camera dei
  deputati affrontò il tema della regolamentazione e
  dell'incentivazione dell'agricoltura biologica in Italia.
  Diversi gruppi parlamentari avanzarono proposte di legge in
  materia che costituirono la base di riferimento per la
  formulazione di un testo unificato che, nella parte
  specificamente riferita alle tecniche di produzione,
  trasformazione e commercializzazione dei prodotti biologici,
  corrispondeva sostanzialmente alle esigenze di quel segmento
  produttivo.
    Tuttavia il regolamento n. 2092/91 (CEE) del Consiglio, del
  24 giugno 1991, relativo al metodo di produzione biologica di
  prodotti agricoli ed alla indicazione di tale metodo sui
  prodotti agricoli e sulle derrate alimentari ed il decreto del
  Ministro
  dell'agricoltura e delle foreste, 25 maggio 1992, n. 338, che
  recepisce le normative comunitarie ed individua gli organismi
  di controllo, impongono al legislatore di indirizzare la
  propria azione verso la definizione di un adeguato quadro di
  riferimento.  In particolare ci riferiamo alle forme di
  incentivazione pubblica, alla necessità di omogeneizzare la
  legislazione europea, nazionale e regionale ed al controllo
  delle produzioni biologiche, agricole e zootecniche, nonché
  dei prodotti trasformati.
    E' indispensabile ed improcastinabile definire
  organicamente la materia affinché le figure impegnate nella
  "filiera del biologico" abbiano riferimenti per le loro azioni
  ed i consumatori possano avere sufficienti certezze.
    Oggi sono finalmente superati il  caos delle
  denominazioni (biologico, organico,
 
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  naturale, eccetera) e gli atteggiamenti pionieristici e
  volontaristici dei produttori.  I produttori biologici sono
  imprenditori singoli od associati che agiscono in un mercato
  limitato ma fiorente.  Pertanto le regole, necessariamente
  chiare e certe, sono indispensabili.  Non c'è dubbio che il
  citato regolamento comunitario abbia apportato maggiore
  chiarezza anche se esso riguarda soltanto le produzioni
  vegetali e non quelle zootecniche ed i prodotti
  trasformati.
    Le leggi regionali sino ad ora approvate autorizzano o
  vietano tecniche diverse tra loro.  Il quadro è dunque assai
  frammentato ed il regolamento comunitario non risolve gli
  aspetti più controversi della materia.  Con la presente
  proposta di legge si individuano alcune soluzioni a quei
  problemi non ancora pienamente risolti, quali il "marchio", il
  "controllo", la regolamentazione dei prodotti vegetali
  trasformati, del comparto viticolo, olivicolo e dei prodotti
  zootecnici.
    L'obiettivo della presente proposta di legge è quello di
  individuare alcune norme che, a partire dal parziale sostegno
  pubblico ai progetti aziendali ed interaziendali di
  agricoltura biologica, determinino maggiori certezze per tutta
  la filiera produttiva e per i consumatori.
    L'articolo 1 detta i princìpi generali in materia di
  produzioni biologiche ai quali le regioni devono
  uniformarsi.
    L'articolo 2, riguardante le finalità della legge,
  contempla il carattere economico-reddituale dell'agricoltura
  biologica e della sua integrazione territoriale ed ambientale.
  Stabilisce un legame tra le necessità della tutela e del
  miglioramento delle condizioni ambientali e sanitarie e la
  redditualità del settore produttivo.  Anche l'integrazione
  territoriale viene individuata come valore positivo,
  conseguibile senza alcuna rinuncia, ma attraverso la corretta
  pratica dell'agricoltura biologica.
    L'articolo 3 nel richiamare il regolamento n. 2092/91 (CEE)
  definisce i metodi biologici di produzione agricola o di
  allevamento zootecnico, indica i requisiti necessari perché
  una azienda di produzione e di trasformazione possa definirsi
  "biologica", definisce i requisiti del prodotto "biologico".
  Per quanto attiene la trasformazione, l'articolato si limita
  ad indicare l'adeguatezza dei "materiali" e l'idoneità dei
  "processi" rinviando la trattazione analitica e puntuale al
  regolamento previsto dall'articolo 8.
    Tutti gli aspetti relativi alla commercializzazione del
  "prodotto biologico" sia all'ingrosso che al dettaglio,
  comprese le indicazioni che devono essere riportate sulle
  etichette e sulle confezioni dei prodotti, nonché le
  caratteristiche di confezionamento sono regolamentate dagli
  articoli 4 e 5.
    L'articolo 6 stabilisce l'obbligo dell'applicazione sui
  prodotti "biologici" di un marchio unico.  Un marchio che
  riproduca un simbolo di chiara identificazione del prodotto
  "biologico" definito dal Ministero delle risorse agricole,
  alimentari e forestali.  Questo articolo stabilisce anche le
  modalità di rilascio del marchio.
    L'elemento innovativo che risponde alle concrete esigenze
  degli operatori del settore è introdotto con l'articolo 7 che
  dispone l'istituzione, presso il Ministero delle risorse
  agricole, alimentari e forestali di un "Fondo per
  l'agricoltura biologica", a sostegno finanziario delle
  attività di "produzione biologica".
    L'articolo 7 definisce le procedure per accedere a tale
  Fondo ed il ruolo delle regioni.  L'entità degli stanziamenti,
  fissata in lire 100 miliardi per il 1995 e in lire 100
  miliardi per ciascuno degli anni 1996 e 1997 con la relativa
  copertura è indicata dall'articolo 14.  Nel definire le
  agevolazioni contributive sull'attività di agricoltura e
  zootecnica biologica, si ritiene utile prevedere un diverso
  trattamento tra "aziende biologiche" ed "aziende" in stato di
  conversione biologica.  Tale diversità trova origine dalle
  oggettive condizioni di svantaggio produttivo rinvenibili
  nelle aziende nel periodo della "conversione" e dalla valenza
  di stimolo alla "conversione" così come auspicata nelle
  finalità della presente proposta di legge.
    La legge prevede nell'articolo 8 un regolamento di
  esecuzione che dovrà essere emanato entro centottanta giorni
  dalla data di entrata in vigore della proposta di
 
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  in esame.  Con il medesimo articolo 8 vengono definite le
  procedure per la predisposizione di tale regolamento,
  deliberato dal Consiglio dei ministri, su proposta del
  Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali, di
  concerto con i Ministri della sanità e dell'industria, del
  commercio e dell'artigianato, per la cui elaborazione, oltre
  al parere obbligatorio delle competenti Commissioni della
  Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, si prevede
  un ampio coinvolgimento dei soggetti interessati: di enti ed
  istituti pubblici nonché associazioni di categoria,
  riconosciute dall'articolo 9.  In proposito si fa notare che,
  oltre a distinguere tra associazioni subregionali, regionali
  ed interregionali, e prevedere la costituzione di consorzi
  nazionali, si affidano alle regioni le modalità per il
  riconoscimento dei primi due tipi di associazione ed al
  Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali
  quelle per le altre due.
    L'articolo 9 riconosce inoltre la loro personalità
  giuridica di diritto privato.
    Il regolamento di esecuzione, secondo quanto stabilisce
  l'articolo 8, dovrà anche dare attuazione alla normativa
  comunitaria in materia.  Un altro elemento innovativo
  introdotto con la presente proposta di legge è l'istituzione,
  prevista dall'articolo 10, dell'albo delle imprese biologiche
  agricole e di trasformazione dei prodotti, diversificato
  secondo le diverse caratteristiche delle aziende.  Tale albo,
  istituito presso le regioni e le province autonome, introduce
  un ulteriore elemento di garanzia e di tutela per le imprese e
  per i consumatori.  Infatti, gli organi competenti per la
  tenuta dell'albo hanno il compito di verificare l'esistenza
  dei requisiti ed il rispetto
  degli obblighi richiesti per l'iscrizione e possono,
  nei casi indicati, procedere alla cancellazione dall'albo
  dell'impresa che non risultasse in regola.  Il controllo
  sull'attuazione delle norme contenute nella presente proposta
  di legge e del regolamento di esecuzione è disciplinato
  dall'articolo 11.
    L'articolo 12 consente di uscire da una trattazione
  tradizionalmente generica ed approssimativa delle tematiche
  inerenti al comparto dell'agricoltura biologica.  La previsione
  dell'attivazione di servizi altamente qualificati per lo
  svolgimento delle tecniche tipiche della agricoltura
  biologica, della trasformazione e conservazione dei prodotti
  biologici, contribuisce concretamente a superare quei tratti
  evanescenti che ancora permangono e che limitano le
  consistenti potenzialità del settore.
    Si vuole per l'agricoltura biologica quell'attenzione,
  tuttora insufficiente o addirittura assente, da parte del
  mondo della ricerca, della sperimentazione, della divulgazione
  tecnico-scientifica e della assistenza tecnica
  specialistica.
    La presente proposta di legge, al riguardo, indica i vari
  livelli istituzionali che dovranno farvi fronte.  La proposta
  di legge individua anche sanzioni; all'articolo 13 si prevede
  infatti, nel caso siano riscontrate violazioni delle norme
  relative alla produzione, trasformazione e commercializzazione
  di prodotti biologici e quando queste non costituiscono reati
  più gravi, il pagamento di una multa pari a cinque volte il
  valore della vendita al dettaglio del prodotto e comunque non
  inferiore ai 2 milioni di lire.  E' anche prevista la
  possibilità di procedere alla confisca od al sequestro del
  bene.