Onorevoli Colleghi! -- Il lavoro interinale costituisce una
  forma flessibile di prestazione d'opera ormai presente in
  tutti i Paesi dell'Unione europea, ad eccezione delle sole
  Italia e Grecia, e largamente in uso negli altri Paesi
  industrializzati occidentali.  Esso comprende tre protagonisti:
  un imprenditore appositamente autorizzato ed abilitato che
  distacca, temporaneamente e dietro corrispettivo del soggetto
  presso il quale avviene il distacco, un proprio dipendente
  regolarmente assunto e retribuito; l'azienda richiedente, che,
  in relazione ad esigenze contingenti, si assicura la risorsa
  umana da inserire e paga in relazione al lavoro ricevuto,
  potendo disporre di personale esperto, selezionato e provato,
  evitando le macchinose procedure di assunzione; il lavoratore,
  che presterà la propria attività in un quadro di certezze di
  diritti ed obblighi che qualsiasi altro lavoratore
  regolarmente assunto possiede.
    La caratteristica che differenzia questa relazione
  lavorativa da altri rapporti di lavoro è quindi costituita dal
  fatto che non c'è identità tra utilizzatore delle prestazioni
  e datore di lavoro, che peraltro è chiaramente ed
  inequivocabilmente identificato.  Conseguentemente, il luogo
  delle prestazioni lavorative è la sede del cliente e la
  posizione del lavoratore si sdoppia: in senso giuridico questi
  dipende dal proprio datore di lavoro; in senso
  tecnico-funzionale dal cliente presso il quale presta la
  propria attività.
    Nel nostro Paese, il ricorso a qualsiasi forma di lavoro
  interinale trova ostacolo nella legge 23 ottobre 1960, n.
  1369, che vietando, anche sotto il profilo penale,
  l'intermediazione di manodopera, fa ricorso ad una definizione
  di illecito eccessivamente ed ingiustificatamente ampia.
    All'origine del divieto stabilito dalla legge n. 1369 del
  1960 c'era sia un intento
 
                               Pag. 2
 
  protettivo nei confronti del lavoratore, che l'assenza, nel
  contesto sociale e produttivo caratteristico dell'Italia degli
  anni 19501960, di una concreta giustificazione
  economico-sociale della funzione dell'intermediario.  La
  irrazionalità e la inattualità di tale divieto è stata di
  recente da più parti riconosciuta, sulla base del rilievo
  secondo cui i cambiamenti intervenuti nella struttura
  settoriale dell'occupazione e le nuove caratteristiche assunte
  dai processi produttivi hanno reso evidente l'utilità,
  economica e sociale, della funzione interpositoria, che riesce
  ad organizzare in modo imprenditoriale la fornitura di
  manodopera, offrendo tempi e costi dell'attività di ricerca
  del personale ridotti rispetto a quelli da sostenere in caso
  di ricerca effettuata attraverso i canali consueti.
    Peraltro, gli studi e le ricerche promossi a livello
  comunitario evidenziano che il ricorso al lavoro interinale è
  aumentato considerevolmente e da ciò si deduce un evidente
  squilibrio nel ricorso a strumenti di flessibilità tra Stati e
  Stati, squilibrio o discriminazione che deve essere
  necessariamente rimosso.
    Va altresì rilevato che il lavoro interinale è solo
  apparentemente vietato in modo drastico: in realtà la legge n.
  l369 del 1960 vieta solo all'imprenditore di affidare in
  appalto o in qualsiasi altra forma l'esecuzione di mere
  prestazioni mediante impiego di manodopera assunta e
  retribuita dall'appaltatore o dall'intermediario.  Sicché i
  datori di lavoro che non rivestano la qualifica di
  imprenditori non sono destinatari del divieto, mentre lo sono
  proprio i soggetti che con il ricorso a questa forma di
  utilizzo della forza lavoro potrebbero dare maggiore impulso
  alla dinamica occupazionale.
    Per le finalità sopra descritte e per eliminare le
  incongruenze evidenziate, è stata predisposta la proposta di
  legge in oggetto, che consta di 9 articoli.
    Nel primo di essi si prevede che le imprese possono
  effettuare la fornitura di mere prestazioni di lavoro ove
  siano iscritte in apposito registro, secondo la disciplina
  prevista da apposito decreto del Ministro del lavoro e della
  previdenza sociale.
    L'articolo 2 sancisce per il contratto di fornitura la
  forma scritta  ad substantiam  ed individua il giudice
  competente a dichiarare la eventuale nullità del contratto.
    L'articolo 3 stabilisce che le imprese fornitrici possono
  assumere il personale con contratto a termine, rinnovabile per
  effetto di espressa deroga alla legge n. 23 del 1962.  Tali
  imprese sono inquadrate, ai fini delle assicurazioni sociali,
  nel settore industriale e non possono essere iscritte
  nell'albo delle imprese artigiane.
    L'articolo 4 stabilisce che il datore di lavoro deve
  impiegare il lavoratore per far fronte ad esigenze di
  carattere temporaneo od a tempo parziale.
    L'articolo 5 stabilisce che l'impresa fornitrice:
        a)  corrisponda, durante i periodi di comando, una
  retribuzione non inferiore a quella spettante ai dipendenti
  dell'impresa utilizzatrice (senza diritto al mantenimento di
  tale trattamento al termine del periodo);
        b)  assicuri i propri dipendenti contro gli
  infortuni;
        c)  sia esonerata dalle assunzioni obbligatorie e
  dall'obbligo di riserva del 12 per cento delle assunzioni di
  cui all'articolo 25 della legge n. 223 del 1991.
    L'articolo 6 stabilisce che l'impresa utilizzatrice non è
  vincolata dalle clausole della contrattazione collettiva,
  preesistenti alla data di entrata in vigore della legge, che
  precludano od ostacolino il ricorso al lavoro temporaneo.  La
  sanzione di nullità temporanea per tali clausole si rende
  necessaria per non privare di effettività la nuova normativa
  che troverebbe ostacoli negli accordi conclusi sulla base
  della legge n. 1369 del 1960.
    L'articolo 7 conferma la validità del distacco tra imprese
  non esercenti l'attività di fornitura di manodopera, così come
  definito dalla giurisprudenza della Cassazione sulla base
  della normativa vigente.
 
                               Pag. 3
 
    L'articolo 8 stabilisce la specificità del settore edile
  tanto in termini di modalità di svolgimento dell'attività
  produttiva che di disciplina del sostegno dei redditi e
  suggerisce di prevedere un'apposita norma di delega al Governo
  per la regolamentazione del lavoro interinale in tale
  settore.
    L'articolo 9 infine, sgombera il campo dalle incertezze
  applicative che deriverebbero dal mantenimento della
  disciplina contenuta negli articoli 1 e 2 della legge n. l369
  del 1960, prevedendo altresì una apposita sanzione nel caso in
  cui l'attività di fornitura sia esercitata da soggetti non
  abilitati.