| Onorevoli Colleghi! -- Nell'immediato dopoguerra, intorno
alla metà degli anni Quaranta, nasce nel mondo dell'automobile
una attività che ne segue parallelamente lo sviluppo.
A chi intendeva esercitarla, senza troppe formalità, se non
quella di corrispondere ai requisiti in genere richiesti per
le autorizzazioni di polizia, il questore rilasciava una
licenza per "agenzia di affari e commissioni" ai sensi
dell'articolo 115 del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n.
773.
Tale attività via via si specializzava sempre più nel
settore, come ausilio tecnico-amministrativo per tutti i
fruitori del mezzo di trasporto, dalla consulenza commerciale,
all'assistenza negoziale e contrattuale, alla
immatricolazione, alla iscrizione negli elenchi e nei registri
tenuti dalle varie pubbliche amministrazioni.
Con lo sviluppo della motorizzazione, con il moltiplicarsi
di normative sempre più complesse sui conducenti e sui
veicoli, sia per trasporto di persone che di merci, per uso
personale, per conto proprio o per conto terzi, l'ausilio di
tali esperti si rendeva sempre più necessario per la perfetta
conoscenza delle norme che permetteva loro di offrire una
competente consulenza, una puntuale assistenza ed una rigorosa
esecuzione degli adempimenti necessari.
L'attività divenne man mano una specificità della più ampia
categoria di "affari e commissioni", venendo ad essere
indicata, nella licenza rilasciata dal questore, come "agenzia
di disbrigo pratiche automobilistiche".
Negli anni il panorama dei soggetti operanti nel settore
della consulenza e della assistenza automobilistica nonché il
quadro autorizzatorio che li legittimava appariva abbastanza
composito.
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Operavano agenzie autorizzate con licenza rilasciata dal
questore ai sensi dell'articolo 115 del citato testo unico per
affari e commissioni, specificante anche il "disbrigo pratiche
automobilistiche", il rilascio di certificati, di passaporti,
il disbrigo di pratiche nautiche. Quando la licenza menzionava
la sola indicazione generica di "affari e commissioni", per
stabilire quali fossero le operazioni che l'agenzia era
autorizzata a svolgere, veniva fatto ricorso alle voci
indicate nella tariffa dei compensi che, vistata dalla
questura, doveva essere esposta nei locali dell'agenzia.
Operavano uffici di assistenza automobilistica istituiti
presso tutti gli Automobile Club che, nel tempo, si erano
svincolati dalla licenza inizialmente anche ad essi rilasciata
ai sensi dell'articolo 115 del citato testo unico. Sostenevano
infatti gli Automobile Club, con il riconoscimento
giurisprudenziale, che l'assistenza che essi svolgevano nel
settore delle pratiche automobilistiche non necessitava di
alcuna autorizzazione di polizia, in quanto elemento
dell'attività svolta istituzionalmente a favore degli
automobilisti.
Operavano "delegazioni dirette" dipendenti organicamente
dagli Automobile Club e "delegazioni indirette", gestite da
privati in regime di concessione o di convenzionamento con
l'Automobile Club provinciale. Queste ultime solo a volte
munite di licenza rilasciata dal questore.
Operavano senza il possesso di autorizzazione di polizia
anche concessionarie di vendita di autoveicoli e natanti
nuovi, commercianti di autoveicoli e natanti usati, montatori
di impianti di alimentazione a gas, associazioni di
autotrasportatori, trasformatori e quant'altri.
Una crescita numerica di operatori del settore che a volte
non corrispondeva ad una crescita qualitativa.
Emergeva chiaramente come la normativa sulle agenzie di
affari non poteva ancora essere applicata al settore della
consulenza automobilistica.
Non era più adeguata alla realtà portata dalla ampia
legislazione automobilistica e nautica che necessariamente
presupponeva forte e specifica preparazione degli operatori di
settore, tale da far ritenere che nello svolgimento
dell'attività non fossero più predominanti i fattori di
impresa rispetto ai fattori professionali individuali.
Questa problematica è stata colta dal legislatore soltanto
in parte, talché nel provvedimento legislativo del 1991 non è
emersa la prevalenza dell'esercizio di una professione
piuttosto che di una mera attività mercantile.
La legge 8 agosto 1991, n. 264, recante "Disciplina
dell'attività di consulenza per la circolazione dei mezzi di
trasporto", prende in considerazione "imprese" esercenti
l'attività. Fu emanata su testo unificato delle proposte di
legge dei deputati Lodigiani (Atto Camera n. 741, XI) e Savio
(Atto Camera n. 5314, XI) e, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 21 agosto 1991, n.
195, entrò in vigore il 5 settembre 1991.
Non più applicabile l'articolo 115 del citato testo unico,
l'autorizzazione è oggi rilasciata dall'amministrazione
provinciale.
Il legislatore, prendendo coscienza della necessità che
l'attività debba essere svolta da soggetti culturalmente
attrezzati e professionalmente preparati, prevede il rilascio
dell'autorizzazione soltanto ai richiedenti in possesso di
titolo di studio superiore e di attestato di idoneità
professionale, ottenibile con il superamento di un esame da
sostenersi davanti a commissioni composte in larga maggioranza
da funzionari ministeriali.
La legge fu criticata da settori degli operatori
interessati, vale a dire agenzie di pratiche - ora denominate
imprese di consulenza per la circolazione dei mezzi di
trasporto - autoscuole, Automobile Club e loro delegazioni,
industria dell'auto, concessionarie di vendita di veicoli
nuovi, commercianti di auto usate, associazioni di
autotrasportatori.
Contrarie alle modalità della sanatoria per gli operatori
già in attività erano anche molte fasce delle imprese di
consulenza. Era infatti previsto che la continuazione
dell'attività fosse per la gran parte
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subordinata al superamento di un apposito esame loro
riservato. Contrarie anche alla "conversione" in
autorizzazione provinciale che non fosse anche comprensiva
dell'attività "certificati" spesso prevista nella licenza
rilasciata dal questore.
Critiche le autoscuole sulla mancata previsione
dell'automatico inserimento, tra le proprie competenze, anche
di quelle su operazioni relative alle patenti di guida nonché,
in via esclusiva ed a richiesta di chiunque, quelle
finalizzate ad ottenere il documento di autorizzazione alle
esercitazioni di guida.
Critici l'industria dell'auto, le concessionarie di
vendita, i commercianti di usato per l'impossibilità di
accedere negli uffici per le formalità relative ai veicoli
venduti.
Critiche le associazioni di autotrasportatori cui veniva
preclusa la possibilità di svolgere l'attività di consulenza e
assistenza per i loro associati.
Contrari gli Automobile Club a tutta la legge. Sostenevano,
per essere ente pubblico, di non rientrare tra i soggetti
destinatari.
Contrarie le delegazioni indirette sprovviste di licenza ed
operanti solo in forza di concessione o convenzione con
l'Automobile Club. Mancando una norma che sanasse la propria
posizione anomala, avrebbero dovuto cessare l'attività.
E così via via il contrasto di vari soggetti privati ma
specialmente pubblici, con l'effetto conseguente di ritardare
l'emanazione dei decreti previsti dalla legge.
Già con il decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285,
recante il "Nuovo codice della strada" veniva recepita la
contrarietà degli Automobile Club. Il Governo provvedeva e con
l'articolo 123, ultimo comma, del citato decreto legislativo
n. 285 del 1992, operava un rinvio al regolamento del codice
della strada per le norme sullo svolgimento dell'attività di
consulenza da parte di enti pubblici non economici. Si
preannunciava una diversificazione tra enti pubblici non
economici ed imprese di consulenza.
Il regolamento di esecuzione e di attuazione, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n.
495, all'articolo 337, svincolava infatti gli Automobile Club
dall'obbligo dell'autorizzazione provinciale per l'esercizio
diretto dell'attività di consulenza.
Intanto si avviava l' iter di una proposta di legge di
modifica della legge n. 264 del 1991, volta ad introdurre le
variazioni conseguenti alle critiche-richieste mosse dai vari
soggetti.
La legge 4 gennaio 1994, n. 11, recante l'"Adeguamento
della disciplina dell'attività di consulenza per la
circolazione dei mezzi di trasporto e della certificazione per
conto terzi", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 10 gennaio 1994, n. 6, è entrata in
vigore il 25 gennaio 1994.
Essa ha allargato la sfera di applicazione della legge n.
264 del 1991 alla certificazione per conto terzi. Ha stabilito
la competenza delle autoscuole, esclusiva per la richiesta del
"foglio rosa", documento che consente le esercitazioni alla
guida, e concorrente, senza necessità di specifica
autorizzazione per le operazioni relative a patenti, con
quella delle imprese di consulenza. Ha confermato e migliorato
a favore degli Automobile Club il contenuto dell'articolo 337
del citato regolamento al nuovo codice della strada,
svincolando gli Automobile Club dall'autorizzazione
provinciale per l'esercizio diretto, ribadendone l'obbligo per
l'esercizio indiretto ma con il rilascio dell'autorizzazione
direttamente all'ente con riferimento all'ufficio indicato
nella richiesta ed a condizione che il soggetto designato sia
in possesso dei requisiti previsti. Ha sostituito l'esame di
idoneità professionale precedentemente previsto per la
continuazione dell'attività, con la frequenza ad un corso di
formazione. Ha previsto uguale sanatoria sia per coloro che
esercitavano sulla base della licenza rilasciata dal questore
ai sensi dell'articolo 115 del citato testo unico, sia per
quanti esercitavano in regime di concessione o
convenzionamento con l'Automobile Club.
A tutt'oggi, superati tutti i termini stabiliti, le due
leggi non sono ancora a regime, mancando alcuni dei decreti
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previsti dalla legge 8 agosto 1991, n. 264, ma anche l'unico
previsto dalla legge 4 gennaio 1994, n. 11.
Mancano i decreti di approvazione delle tariffe, di
regolamentazione dell'esame e dei programmi per ottenere
l'attestato di idoneità professionale, di prescrizione sulle
modalità dei corsi professionali ed altri. E si ipotizza
l'eventualità di rivedere alcuni decreti emanati.
Il grande interesse che si è avuto sulle due leggi da parte
di larghi settori è effettiva dimostrazione che il problema
esiste, è di grande importanza e non è stato risolto o non lo
è stato del tutto.
A quell'attività va data una collocazione più appropriata,
riconoscendone il carattere professionale e con ciò
regolandone l'esercizio a garanzia della collettività e degli
stessi professionisti.
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