Onorevoli Colleghi! -- Non sono state ancora risolte
  legislativamente, nonostante sia da molti auspicato, le
  incongruenze derivanti dall'applicazione ai docenti
  universitari della disposizione generale per il pubblico
  impiego, dell'articolo 16 del decreto legislativo 30 dicembre
  1992, n. 503, che ha attribuito ai dipendenti dello Stato e
  degli enti pubblici non economici, la facoltà di permanere in
  servizio per un periodo massimo di un biennio oltre i limiti
  di età per il collocamento a riposo per essi previsti.
    Le difficoltà applicative della disciplina generale al caso
  particolare dei professori universitari sono essenzialmente
  dovute alla speciale previsione dello stato giuridico che
  prevede per tale categoria di pubblici dipendenti,
  anteriormente al collocamento a riposo, un periodo di
  collocamento fuori ruolo di cinque anni.
    La stratificazione delle norme nel tempo ha fatto sì, tra
  l'altro, che alcuni docenti possano restare in servizio fino a
  70 anni e poi permanere in posizione di fuori ruolo fino a
  75.
    L'interpretazione letterale dell'articolo 16 del decreto
  legislativo n. 503 del 1992 avrebbe portato a considerare
  prorogato il periodo di fuori ruolo, nel quale nessun obbligo
  didattico in sostanza hanno i docenti ma conservano il
  trattamento economico di servizio pieno, per due anni, fino a
  77.
    Il Consiglio di Stato, interpellato dalla Presidenza del
  Consiglio dei ministri - Dipartimento degli affari giuridici e
  legislativi, con un parere 12 maggio 1993, n. 448, ha ritenuto
  interpretabile la norma nel senso che l'opzione per
  l'ulteriore biennio possa essere esercitata sia in riferimento
  al collocamento fuori ruolo, sia
 
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  in riferimento al collocamento a riposo propriamente
  detto.
    Nel parere non si manca di rilevare come, se questa è parsa
  al Consiglio di Stato l'interpretazione - in realtà da molti
  contestata - preferibile della disposizione normativa, non si
  potevan sottacere perplessità sul piano della opportunità e
  dell'equità.
    In effetti la materia del collocamento a riposo dei
  professori universitari è stata di recente organicamente
  ridisciplinata da uno specifico intervento legislativo, con la
  legge 7 agosto 1990, n. 239, che ha cercato un punto di
  equilibrio fra l'esigenza di garantire ai docenti la
  possibilità di protrarre ragionevolmente nel tempo l'esercizio
  delle funzioni con quella di assicurare assieme la possibilità
  di un ricambio di energie lavorative assai utile in un settore
  come quello degli studi universitari che nel rinnovamento dei
  ricercatori ha il presupposto per il suo continuo adeguamento
  alle nuove esigenze.
    Già adesso, come è noto, il ricambio del personale
  universitario avviene con un ritmo assai più lento di ogni
  altro impiego.  Qualora si sommassero alla speciale, e per
  molti aspetti più favorevole, disciplina vigente, anche la
  possibilità del trattenimento in servizio per due anni
  accordata in via generale a tutti i pubblici funzionari
  dall'articolo 16 del decreto legislativo n. 503 del 1992, si
  creerebbe non solo una situazione di ingiustificato privilegio
  a favore di una categoria di pubblici dipendenti, ma si
  finirebbe per ritardare ancor più il ricambio, in certi
  settori indispensabile, di energie per la ricerca e per la
  didattica.  Già in passato si era ravvisata l'opportunità di
  non applicare l'articolo 16 del decreto legislativo n. 503 del
  1992 nei confronti dei professori ordinari e di quei
  professori associati che in virtù delle pregresse vicende di
  carriera hanno maturato anch'essi il diritto al trattenimento
  in servizio pieno fino al settantesimo anno di età.
    La disposizione dell'articolo 16 del decreto legislativo n.
  503 del 1992 potrebbe trovare opportuna applicazione per quei
  professori associati che hanno fissato dalla legge il
  collocamento fuori ruolo al compimento del sessantacinquesimo
  anno di età; essi potrebbero permanere in servizio fino al
  sessantasettesimo anno di età fermo restando il collocamento a
  riposo a 70 anni.
    Pare invece davvero incongruo consentire il trattenimento
  in servizio fino al settantaduesimo anno di chi comunque ha
  diritto a un ulteriore periodo di collocamento fuori ruolo
  prima del collocamento a riposo.