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Onorevoli Deputati! -- Il presente decreto-legge si
concentra su evasione ed amministrazione fiscale, per ragioni
che sono insieme di gettito e di giustizia.
1. L'evasione fiscale.
1.1. La dimensione dell'evasione fiscale in
Italia.
L'evasione fiscale in Italia è stimabile:
in termini di flusso in circa 100.000 miliardi di lire
all'anno;
in termini di stock, in circa 500.000 miliardi di
lire (pari al flusso annuale, moltiplicato per 5, quanti sono
i periodi normalmente "aperti" all'azione fiscale. Quando
l'azione fiscale si prescrive, l'evasione cessa, infatti, di
essere tale. Almeno agli effetti dei gettiti).
Per una più esplicita evidenza in materia si rinvia alla
tabella n. 1 allegata alla relazione.
1.2. Le cause morali, materiali, e soprattutto legali,
dell'evasione fiscale italiana.
In Italia, l'evasione fiscale ha cause morali (anzi,
immorali) e cause materiali: ha causa nella modesta lealtà dei
cittadini verso le istituzioni; ha causa nella diffusione
vastissima sul territorio nazionale delle micro-imprese, che
per loro conto hanno strutturalmente vaste possibilità di
evasione.
Ma questa coppia di fattori, pure forte, non basta da sola
a spiegare una realtà che è oggettivamente abnorme, rispetto
al resto d'Europa: un'evasione che quest'anno è da sola pari
al 65 per cento circa del deficit pubblico.
C'è, in specie, in Italia, a monte dell'evasione fiscale
una terza causa che, aggiungendosi alle precedenti, spiega il
tasso abnorme della nostra evasione fiscale: alle cause morali
e materiali si aggiunge, infatti, in Italia, una causa
legale.
E' in specie il sistema stesso che legalizza -
incoraggiandola e proteggendola - l'evasione fiscale. E' il
fisco stesso che, prima di scendere in campo, si autolimita,
legandosi le mani a triplo filo.
In particolare, il sistema fiscale italiano è costruito in
modo tale da:
a) legalizzare l'evasione fiscale. Il codice civile
dispone (giustamente) che la contabilità delle imprese fa
prova contro le imprese. Diversamente, la legge fiscale
dispone che la contabilità fa stato a favore delle imprese e
contro il fisco.
Beninteso, non che la contabilità non faccia stato (la
contabilità è, e deve sempre restare, una buona base di
partenza, anche nel caso delle attività economiche minori), ma
il mito della contabilità, l'idea che questa sia il passe
partout per l'onestà fiscale, è l'eccesso opposto. Un
eccesso che ha finora causato una diffusa intollerabile
illusione di impunità;
b) paralizzare l'azione di imposizione. Per come è
disciplinata la sua azione, l'amministrazione fiscale italiana
non può procurare entrate; deve - purtroppo - limitarsi a
procurare liti.
Unici in Europa, i verificatori fiscali italiani non hanno
potere di "chiudere" il rapporto fiscale in contraddittorio
con il contribuente: secondo una estenuante catena, ad ogni
verifica corrisponde infatti un accertamento e ad ogni
accertamento una lite;
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c) bloccare la giustizia in una massa pari ad oltre
3 milioni di processi fiscali pendenti, con un tasso di
accumulazione annua incredibilmente elevato. In questo
ambiente, l'unica certezza non è la giustizia, ma
l'ingiustizia fiscale, o nella migliore (si fa per dire) delle
ipotesi, il condono.
L'evasione fiscale italiana non si spiega, dunque, solo con
la scarsa lealtà fiscale di molti, o con l'enorme
proliferazione sul territorio delle piccole attività
economiche (che è una delle ricchezze del Paese), ma anche - e
soprattutto - con la scarsa lealtà delle istituzioni
legislative verso le stesse.
1. 3. Le ragioni e gli effetti del fallimento delle
azioni anti-evasione finora tentate in Italia.
Le azioni anti-evasione finora tentate in Italia:
o erano poco serie (strumentali allo sviluppo di campagne
venatorie o alla recita di giaculatorie autocelebrative);
o erano invece serie ma - queste poche - destinate a
produrre effetti minimi, proprio perché sviluppate in un
ambiente istituzionalmente organizzato per bloccarle. Fatto
apposta per trasformare le pretese del fisco in liti
sistematiche e continue, e le liti in condoni salvifici.
Per contrappasso, l'ordinamento reagiva allo sviluppo
dell'evasione aumentando i formalismi: aliquote sempre più
elevate e vincoli e contabilità fiscali sempre più complicate.
Si è così arrivati all'assurdo che c'è adesso:
da un lato, un livello ufficiale del prelievo abonorme
(se le imprese davvero pagassero tutte le tasse,
fallirebbero); un peso schiacciante delle formalità imposte;
un regime sanzionatorio terrificante ma virtuale, annegato in
una produzione legislativa torrenziale;
dall'altro lato, un livello effettivo di prelievo fiscale
che viene in realtà determinato in modo autonomo da ciascun
operatore, che se lo autodetermina a volte in funzione della
propria lealtà, ma spesso anche in funzione delle proprie
chances di evasione.
In questo contesto, la oppressione fiscale (il formalismo
imposto) è eccessiva per tutti gli operatori; la pressione
fiscale è invece eccessiva solo per quelli che le tasse
davvero le pagano. Un vero optional, per gli altri.
1. 4. L'azione anti-evasione.
All'interno di questo blocco istituzionale, nessuna seria
azione anti-evasione può dunque essere seriamente tentata. E'
certo necessario potenziare l'amministrazione (si rinvia al
punto 2). Ma non è sufficiente, se l'azione non è accompagnata
dall'eliminazione di questo "blocco" istituzionale. Solo così,
infatti, la tutela delle ragioni erariali non sarà più
passiva, ma attiva.
In particolare, il Governo si appresta a chiedere al
Parlamento gli strumenti legislativi necessari per realizzare
un piano operativo che costituisca una valida alternativa alla
minimum tax, così articolato:
A) l'area prioritaria di intervento operativo è (come
esposto nella tabella 2 allegata alla relazione) la
seguente:
i soggetti potenzialmente interessati (imprese
individuali, società di persone, professionisti) sono circa
4,5 milioni;
il fatturato complessivo relativo a questi soggetti è
pari a 1 milione di miliardi (questo è il risultato che si
ottiene proiettando al 1994 il dato di 725.000 della tabella
2);
fatta l'ipotesi che sull'evasione (qui puramente
indicativa) dei periodi aperti si incida aumentando il
fatturato, ad ogni punto di aumento percentuale del fatturato
corrispondono 10.000 miliardi;
assumendo una aliquota forfettaria del 40 per cento
(che sintetizzi IRPEF, ILOR, IVA) ne deriva, come conseguenza,
che ad ogni incremento percentuale pari all'1 per cento di
fatturato corrispondono entrate addizionali per 4.000 miliardi
(il riferimento all'1 per cento è qui puramente
indicativo);
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per stimare l'effetto di gettito complessivo
conseguente a questa azione (che presuppone accertamenti di
massa basati su parametri statistici e su studi di settore,
chiudibili con adesione dei contribuenti interessati) va, per
cominciare, notato che (per ragioni di capacità operativa
dell'amministrazione fiscale) non tutte le imprese che
compongono la platea dei soggetti interessati possono essere
congiuntamente oggetto di accertamento. Ciò evidentemente
riduce la portata dell'azione di recupero;
ma va, dall'altro lato, aggiunto (e ciò fa invece, e di
molto, espandere gli effetti dell'azione di possibile
recupero) che i soggetti accertabili ed eventualmente anche
interessati a chiudere l'accertamento con adesione non hanno
un solo periodo aperto, ma il blocco di periodi 1989-1993.
Conseguentemente, per avere un'idea di massima della
portata possibile dell'azione, va notato che i 4.000 miliardi
di possibile recupero per ogni 1 per cento di fatturato
addizionale potenziale vanno limitati per campo soggettivo di
applicazione (date le attuali capacità operative degli
uffici), ma moltiplicati per il numero (5) dei periodi fiscali
ancora "aperti".
B) Periodi di imposta aperti (1989-1992).
Lo stock delle posizioni fiscali aperte (1989-1992)
(il 1993 va, per prudenza "fiscale", lasciato fuori da questa
fase, per incentivare invece l'avvio della successiva fase B)
è costituito dalle piccole imprese e dal lavoro autonomo.
Questa sarà oggetto di gestione di massa, pur se nella
gradualità che è imposta dall'esigenza di fuoriuscire da una
situazione consolidata di tassazione troppo elevata e di
evasione tollerata. Si può in specie ipotizzare una massa pari
a 2.0053 milioni (questo numero è, per ora, solo indicativo,
perché sono in corso specifici studi di gestione operativa) di
accertamenti autorizzati perché basati su ragionevoli
standard di imponibile fiscale (in specie, si tratterà
di accertamenti basati sui coefficienti e sugli studi finora
redatti, opportunamente elaborati e ponderati).
Come è evidente, si tratta di una nuova e più efficiente
alternativa alla minimum tax.
A differenza della minimum tax, si utilizzano infatti
parametri più realistici (non è, in specie, certo che proprio
il salario del "lavoratore dipendente" sia il metro su cui
misurare una realtà sociale ed economica variegata com'è
quella italiana, per cui il salario del lavoratore dipendente
può essere, alternativamente, troppo o troppo poco) e,
soprattutto, si coinvolgono gli uffici in un'azione ordinaria,
destinata a svilupparsi stabilmente nel tempo.
C) Agli accertamenti, i contribuenti interessati potranno,
fuori dai casi costituenti illecito penale fiscale, prestare
la loro "adesione" (i termini qui usati, e la tecnica, sono -
in specie - tratti dalla prassi e dalla legislazione dei tempi
di Vanoni).
Alla base di questa tecnica di accertamento,
strutturalmente analoga a quelle applicate nel resto
dell'Europa e finora inspiegabilmente assente in Italia, ci
sarà, in specie, lo scambio tra:
il sacrificio, costituito da un esborso finanziario
(eventualmente rateizzato, se esteso al blocco di tutti i
periodi aperti);
il beneficio, costituito dalla certezza che deriva dalla
definitiva chiusura dei rapporti fiscali inerenti le annualità
pregresse interessate (con conseguente abbattimento dei
relativi costi e rischi contabili). Pagare le imposte diventa,
in questi termini, conveniente (tanto per l'erario quanto per
gli operatori economici).
L'"adesione" potrà essere prestata anche attraverso i
centri di assistenza fiscale, le organizzazioni sindacali di
categoria e professionali.
A seguito di un intervento così congegnato è - come
premesso - prevedibile l'acquisizione di un forte gettito che
(causando l'emersione di maggiori imponibili) è poi destinato
a costituire una base
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strutturale di prelievo anche per il futuro, nei termini che
seguono.
D) Periodi futuri (1994 e seguenti).
L'istituto dell'accertamento con adesione è un istituto
permanente proprio di ogni ordinamento fiscale evoluto.
Conseguentemente, per i periodi futuri (1994 e seguenti, ma
- come premesso - con aggancio di base al 1993, per
"incentivare" le adesioni anche in questo secondo segmento) il
sistema andrà progressivamente a regime, garantendo
congiuntamente la progressione, nella certezza e nella
stabilità dei rapporti fiscali e dei relativi gettiti.
In contropartita, si procederà alla graduale liberazione
dei contribuenti da una serie di strumenti di controllo
fiscale (registratori di cassa, scontrini, ricevute,
eccetera). Strumenti che si sono finora rivelati
clamorosamente inutili (almeno per l'erario). E che inutili si
confermeranno, a maggiore ragione, proprio a fronte dei
maggiori imponibili che saranno definiti via via nel tempo.
Infatti, se l'evasione si riduce progressivamente, a
seguito di un graduale incremento degli imponibili, diventano
progressivamente inutili anche gli strumenti antievasione e la
liberazione dalle relative corvées contabili può essere
la contropartita di una maggiore crescente lealtà fiscale. Non
solo: se la lealtà sale, devono essere congiuntamente ridotte
le aliquote formali di imposta (ciò che interessa allo Stato
non è, infatti, l'aliquota teorica ma l'aliquota effettiva del
prelievo).
E) Per converso, la capacità operativa degli uffici non sarà
più - come finora - inutilmente dispersa su di una massa
sterminata di posizioni, ma concentrata sulle posizioni fuori
standard e su interi settori di attività.
Per quanto riguarda gli accertamenti, è essenziale lo
sviluppo degli studi di settore.
In specie, gli studi di settore non devono tanto servire
per fare i controlli, quanto e soprattutto per far fare le
dichiarazioni. Non devono servire ex post, per
sopprimere una evasione già fatta, ma ex ante per
evitarla. L'efficienza delle macchine di polizia economica non
si misura, infatti, in base agli illeciti repressi, ma in base
a quelli evitati.
F) Stock di liti pendenti (provvedimento
stralcio).
Il processo tributario italiano è una macchina che non
produce giustizia, come risulta dal documento allegato.
Per sbloccarlo, tanto per il passato (smaltire le liti
pendenti) quanto per il futuro (impedire che tutto si
riblocchi), è in specie necessario introdurre, in analogia con
gli altri ordinamenti giuridici europei:
meccanismi di ius poenitendi amministrativo (per
evitare alibi a giustificazione dell'inerzia, gli uffici
saranno, in specie, deresponsabilizzati in ordine
all'esercizio di questo diritto-dovere: saranno responsabili
per danno erariale solo in caso di colpa grave);
"filtri" e strumenti, stragiudiziali e giudiziali, di
chiusura automatica delle liti formali o bagatellari, così
lasciando al processo solo le liti di rilievo sostanziale;
una radicale riforma dell'impianto giudiziario del
contenzioso tributario.
Contrariamente a ciò che si può supporre, in base
all'enorme stock delle liti pendenti e della massa in
lite, questo è comunque un provvedimento che non porta
automaticamente un gettito imponente, perché le "tariffe"
devono tener conto del fatto che, ai ricorrenti, litigare non
costa niente e rende molto perché il fisco è normalmente
soccombente. A riprova, la massa in contenzioso ha resistito
ai due ultimi condoni. Ma è un provvedimento che andrebbe
comunque adottato, anche se portasse gettito zero (cio che è,
peraltro, da escludere), perché porta giustizia
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ed ha fondamentale rilevanza istituzionale (non c'è,
infatti, una seria amministrazione fiscale del rapporto se non
c'è anche una seria giustizia fiscale).
G) Conclusivamente, non sembra possibile condividere i
seguenti argomenti contrari:
che così si perde gettito (non è vero, perché la
possibilità di reprimere l'evasione già compiuta nei periodi
1989-1992 è - per come il fisco è stato gestito ed organizzato
finora - praticamente simbolica. Conseguentemente, nel
limitarsi a minacciare il "taglione" - che è poi l'arma
preferita dal cosiddetto "giustiziere fiscale" - non si
farebbe altro che offrire agli evasori una impunità di fatto,
e per di più gratuita);
che si deve fare la "vera" lotta all'evasione. Ma,
allora, si spieghi seriamente in cosa questa dovrebbe
consistere. Nelle campagne venatorie che per qualche tempo
sono state sceneggiate? Nelle giaculatorie che sono state
finora recitate, ad esempio invocando la riforma
dell'amministrazione finanziaria? Il Governo sta già
concretamente lavorando in questo senso (si ricorda il
programma di interventi sistematici, di cui appena qui sopra
ed avanti, al punto 2). Ma, nel frattempo, cosa si deve fare:
forse tollerare ancora il peggio nell'attesa messianica del
meglio?
che così si tollera l'imprecisione (in realtà, il reddito
d'impresa si determina in tutto il mondo con strumenti
empirici, non con quei congegni di precisione millimetrica
presunta che in concreto hanno finora assicurato l'impunità
agli evasori);
che ci vogliono sanzioni più severe (in realtà, in
materia fiscale, di penale ormai manca, più o meno, solo la
pena di morte);
che così si incentiva la corruzione degli uffici
(all'opposto, le nuove procedure saranno standardizzate e
perciò molto più
trasparenti delle attuali forme di costosa
"disattenzione");
che questo è un condono (non lo è affatto, non si ricorre
infatti al condono, che è uno strumento legale che scende dal
legislatore sul contribuente in una logica di "clemenza"
sovrana. L'accertamento con adesione non è, come il condono,
un atto legislativo una tantum, ma all'opposto la forma
propria di esercizio di una attività amministrativa
continuativa. Una attività che, tra l'altro, mira a stabilire
un rapporto fiduciario tra uffici e contribuenti. Un rapporto
che non è sovvertito, come nel caso del condono, dalla logica
della clemenza extra-legale, ma che è all'opposto ordinato
all'applicazione concreta della legge. Tutto ciò è proprio
quello che si fa all'estero, solo che all'estero questa
tecnica è già a regime, mentre in Italia si parte da zero. Ma
poi, come premesso, la strumentazione sarà progressivamente
sempre più precisa e flessibile).
2. L'amministrazione fiscale.
Questo decreto sviluppa in specie - come premesso - i suoi
effetti su entrambi i lati del rapporto fiscale: sul lato del
contribuente (con le norme anti-evasione) e sul lato
dell'amministrazione finanziaria.
Su questo, ultimo lato, le norme contenute nel presente
decreto-legge sono di un doppio ordine:
A) norme ordinate al buon funzionamento
dell'amministrazione finanziaria. Si tratta, in specie, di
norme ordinate al suo potenziamento (incremento degli
organici) ed al suo funzionamento (mobilità territoriale,
mobilità verticale);
B) norme ordinate al controllo sull'attività e sul
personale che sarà sottoposto ad intense forme di controllo
patrimoniale (anagrafe patrimoniale; istituzione, all'interno
del Ministero delle finanze, di un corpo di ispettorato che
concentri, in questa materia, funzioni finora divise e perciò
inefficienti).
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... (omissis) ...
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... (omissis) ...
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Si illustrano, in dettaglio, i vari articoli del
decreto-legge.
Articolo 1. - L'articolo 1, al comma 1, prevede che
l'accertamento possa essere disposto con l'adesione del
contribuente. L'amministrazione acquisisce gli elementi
rilevanti in contraddittorio con l'interessato, il quale
aderisce all'accertamento così formato. Il comma in esame
indica i tributi suscettibili di accertamento con adesione
(trattasi delle imposte sui redditi e sul valore aggiunto) ed
i soggetti interessati dall'istituto (le persone fisiche che
svolgono attività di impresa o di lavoro autonomo). Si è
limitata la possibilità di fare ricorso a tale strumento alle
sole imposte sui redditi e sul valore aggiunto le quali
gravano sulle persone fisiche che svolgono, anche in forma
associata, attività di impresa o di lavoro autonomo.
L'esclusione delle persone giuridiche è determinata dalla
sostanziale diversità della posizione giuridica e tributaria
di tali soggetti. Oggetto dell'accertamento con adesione può
essere solo la rettifica della dichiarazione; pertanto,
nell'ipotesi di omissione della medesima viene meno la
possibilità di fare ricorso allo strumento offerto
dall'articolo in esame.
Si è del pari escluso (comma 2) che possano essere oggetto
di accertamento con adesione le fattispecie penalmente
rilevanti, essendo intendimento del Governo da un lato quello
di prevenire l'evasione (apprestando strumenti normativi
idonei) e dall'altro quello di contrastare la stessa
mantenendo inalterata la rilevanza penale degli episodi più
eclatanti.
La possibilità per il contribuente di accedere al
contraddittorio con l'amministrazione e di aderire
all'accertamento così definito incontra, perciò, il duplice
limite dell'avvenuta presentazione della dichiarazione e della
irrilevanza penale del fatto.
Il comma 3 delimita l'ambito oggettivo della definizione
stabilendo che essa ha per oggetto l'esistenza, la stima,
l'inerenza e l'imputazione a periodo dei componenti positivi e
negativi del reddito di impresa o di lavoro autonomo. Si
prevede poi che la definizione abbia effetto anche per
l'imposta sul valore aggiunto, che viene liquidata, sui
maggiori imponibili, con l'aliquota media del contribuente.
Al fine di agevolare la definizione si è previsto (comma 4)
che il contribuente possa farsi rappresentare con procura
speciale non autenticata.
L'articolo in esame (comma 5) dispone, inoltre, che
l'accertamento non è impugnabile né è modificabile o
integrabile da parte dell'ufficio e non rileva ai fini
extratributari (ad esempio, in ordine ai contributi
previdenziali).
Un incentivo per il contribuente è rappresentato dalla
circostanza che, nell'ipotesi in cui si pervenga ad un
accertamento definito con adesione, le sanzioni sono ridotte
ad un terzo del minimo (comma 5, secondo periodo).
Si è previsto, inoltre, che le modalità concrete di
attuazione dell'istituto, i cui tratti salienti vengono però
fissati con le norme primarie in esame, siano determinate con
decreto del Ministro delle finanze.
Articolo 2. - La prima parte dell'articolo sancisce, con
norma primaria, il principio dell'autotutela in materia
finanziaria. La seconda parte, invece, è volta alla previsione
che l'amministrazione, sulla base di criteri di economicità
fissati con decreto ministeriale, possa rinunciare all'inizio
e alla prosecuzione della propria attività. Il riferimento,
obbligato, è a controversie tributarie instaurate (e
proseguite in sede giurisdizionale) per somme del tutto esigue
e, comunque, inferiori al costo dell'attività svolta.
Articolo 3. - Prevede la possibilità, per il contribuente,
di definire le controversie tributarie pendenti, non ancora
decise in primo grado e di importo inferiore a 20 milioni di
lire. E' previsto, in particolare, che se il valore della lite
è inferiore o uguale a 2 milioni di lire debba essere pagata
la somma di lire 150.000 anche con la semplice applicazione di
marche da bollo; per l'ipotesi di controversie aventi valore
sino a 20 milioni di lire la definizione è subordinata al
pagamento non di una somma fissa, ma pari al 10 per cento del
valore in contestazione.
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Il comma 2 disciplina le modalità di pagamento, mentre il
comma 3 fissa la nozione di "lite fiscale" e le modalità di
calcolo del valore della stessa, ragguagliato all'imposta in
contestazione, oltre le sanzioni irrogate.
Il comma 4 dispone la sospensione dei giudizi in corso, in
modo tale da consentire al ricorrente di avvalersi delle
disposizioni di cui ai commi precedenti. Il pagamento delle
somme di cui al comma 1 estingue il giudizio.
Si esclude espressamente (comma 5) che le liti di cui al
presente articolo possano usufruire della conciliazione di cui
al successivo articolo 4.
Il comma 6 demanda ad un decreto del Ministro delle finanze
la determinazione delle modalità per la presentazione delle
domande di cui al comma 1 e, più in generale, la attuazione
del presente istituto.
Articolo 4. - Introduce, nel vigente contenzioso
tributario, l'istituto della conciliazione, che può essere
promossa da ciascuna delle parti ovvero dal collegio (comma
1), nel caso in cui la controversia non sia risolvibile in
base a prove certe e dirette. Il comma 3 riconosce al processo
verbale di conciliazione la qualità di titolo idoneo per la
riscossione.
Viene anche rinviato ad un decreto ministeriale il compito
di dettare le disposizioni necessarie per l'attuazione del
presente articolo e la determinazione dei casi e dei limiti
nei quali gli uffici propongono o accettano la conciliazione.
La disposizione, mira, con tutta evidenza, a limitare la
discrezionalità dei funzionari dell'amministrazione in ordine
ai presupposti ed al contenuto dell'accordo con il
contribuente.
Articolo 5. - La disposizione contenuta nel presente
articolo sancisce una limitazione di responsabilità a favore
dei dipendenti dell'amministrazione finanziaria chiamati a
dare attuazione alle norme contenute negli articoli
precedenti.
La norma trova un adeguato contemperamento nel
rafforzamento degli strumenti - anche esterni - di controllo
sull'operato dei funzionari attuato mediante l'istituzione di
un apposito Servizio ispettivo di sicurezza (articolo 6) e di
un'anagrafe patrimoniale (articolo 8).
Le norme contenute nel capo II concernono il personale
dell'amministrazione finanziaria.
Nel momento in cui viene varata, come sopra illustrato, una
riforma volta a modificare in profondità i rapporti tra
amministrazione e cittadini si rende del pari necessario un
potenziamento degli organi titolari del potere di
accertamento.
Da qui lo snellimento delle procedure concorsuali
necessarie per l'assunzione di mille funzionari e l'aumento,
pur limitato, dell'organico delle qualifiche dirigenziali
superiori.
D'altro canto non si è trascurata la circostanza che la
delicatezza dei poteri esercitati dai funzionari, delicatezza
che si appalesa accresciuta in virtù delle norme dettate nel
capo I del presente decreto, rende indefettibile l'adozione di
strumenti atti a prevenire comportamenti illeciti da parte del
personale, civile e militare, che opera nel settore
tributario. A tal fine si è prevista la creazione di un
apposito Servizio ispettivo di sicurezza, la cui istituzione
non comporta oneri, essendo stato contestualmente ridotto il
numero degli ispettori addetti al Servizio centrale degli
ispettori tributari.
Per agevolare l'opera del Servizio è stata disposta la
creazione di un'anagrafe patrimoniale concernente il
personale, civile e militare, dell'amministrazione.
Articolo 6. - Istituisce il Servizio ispettivo di sicurezza
che è posto alle dipendenze del comitato previsto dal comma 3
dell'articolo 7. Detto servizio vigila sull'operato del
personale dell'amministrazione finanziaria, civile e militare,
procedendo, su richiesta del Ministro delle finanze, ad
eseguire accertamenti sull'adempimento degli obblighi di
servizio e dei doveri d'ufficio, nonché a compiere ispezioni
presso gli organi centrali e periferici dell'amministrazione
finanziaria, ad eseguire indagini patrimoniali richiedendo
alle amministrazioni pubbliche, agli enti creditizi ed alle
società finanziarie in genere, informazioni
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o documenti relativi ai rapporti intrattenuti dal
personale con tali enti.
Richiede, inoltre, informazioni e documenti all'autorità
giudiziaria, nel rispetto delle norme che disciplinano il
segreto delle indagini, relativamente ai predetti soggetti.
Il Servizio cura, inoltre, la tenuta e l'aggiornamento
dell'anagrafe patrimoniale. Agli addetti al Servizio ispettivo
di sicurezza, previa autorizzazione del Ministro delle
finanze, è consentito di accedere alle amministrazioni
pubbliche e agli enti precedentemente indicati per la
rilevazione dei dati e notizie relative ai soggetti
dell'amministrazione. Essi rivestono la qualifica di pubblici
ufficiali e non è loro opponibile il segreto di ufficio.
Articolo 7. - Disciplina l'organizzazione del Servizio
prevedendo l'assegnazione di cento dipendenti scelti tra il
personale dell'amministrazione finanziaria e della guardia di
finanza, nonché di undici magistrati, con qualifica non
inferiore a consigliere della corte di appello, che esercitano
funzioni di capo struttura.
L'indirizzo e la direzione del Servizio ispettivo di
sicurezza sono esercitati da un comitato presieduto dal
Ministro delle finanze e composto dal direttore del Servizio e
dai magistrati assegnati. Ai predetti magistrati e al
direttore del Servizio compete un trattamento economico
aggiuntivo pari allo stipendio di dirigente generale di
livello C. La suddetta dotazione organica di undici magistrati
non comporta il sostenimento di spesa aggiuntiva in quanto ciò
avviene con la contemporanea riduzione, prevista dal
successivo articolo 10, di un uguale numero di ispettori
addetti al Servizio centrale degli ispettori tributari.
Articolo 8. - Prevede l'istituzione presso il Servizio
ispettivo di sicurezza dell'anagrafe patrimoniale degli
appartenenti civili e militari all'amministrazione
finanziaria, che pertanto sono tenuti a comunicare i dati e le
notizie stabiliti dal Ministro delle finanze sul loro stato
patrimoniale e sul loro tenore di vita familiare. Il quadro
delle indagini può essere integrato anche dalle informazioni
estese ai parenti ed affini dei soggetti censiti, nonché a
terzi, sia persone fisiche che giuridiche, per i quali si
abbia il sospetto che agiscano come prestanome dei soggetti in
questione.
Articolo 9. - Dispone che, con decreto del Ministro delle
finanze, vengano dettate le norme di attuazione degli articoli
6, 7 e 8.
Articolo 10. - Apporta modifiche ai compiti, al numero e
alla durata dell'incarico degli ispettori tributari di cui
alla legge 24 aprile 1980, n. 146.
Articolo 11. - Prevede modifiche in ordine alle prove che
debbono sostenere i partecipanti al concorso per l'assunzione
di 1000 dipendenti da destinare al potenziamento dell'attività
di controllo di cui 500 per la settima qualifica e 500 per
l'ottava.
Articolo 12. - Prevede l'aumento di sei posti di dirigente
generale con funzioni di consigliere ministeriale di cui
cinque di livello C e uno di livello B, apportando una
proporzionale riduzione di posti nella qualifica di primo
dirigente per rendere l'operazione indifferente dal punto di
vista della spesa complessiva.
Articolo 13. - Stabilisce la data di entrata in vigore del
decreto-legge (giorno successivo a quello della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale).
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