Onorevoli Colleghi! -- L'articolo 106, terzo comma, della
  Costituzione prevede che "Su designazione del Consiglio
  superiore della magistratura possono essere chiamati
  all'ufficio di consiglieri di cassazione, per meriti insigni,
  professori ordinari di università in materie giuridiche e
  avvocati che abbiano quindici anni d'esercizio e siano
  iscritti negli albi speciali per le giurisdizioni
  superiori".
    Questa norma, fino ad oggi inapplicata, si è arricchita,
  col passare degli anni, di significati e motivi che la rendono
  sempre più attuale e ne suggeriscono la rapida
  realizzazione.
    Si avverte infatti l'esigenza di aprire l'amministrazione
  della giustizia alla partecipazione dei cittadini e sarebbe
  profondamente
  errato limitare tale apporto ai rami bassi della
  funzione giudiziaria, alla cosiddetta giustizia minore e, al
  più, alle funzioni di merito.  Si rafforzerebbe infatti quella
  concezione che considera queste funzioni sottordinate rispetto
  a quelle di legittimità.  Una nozione siffatta è del tutto
  estranea alla Costituzione, per la quale i magistrati sono
  soggetti alla legge e si distinguono soltanto per le diverse
  funzioni che essi esercitano.
    La stessa Costituzione rimette alla legge ordinaria la
  disciplina dei casi e delle forme di partecipazione diretta
  dei cittadini estranei alla magistratura all'amministrazione
  della giustizia.  La norma di cui all'articolo 106, terzo
  comma, della Costituzione rappresenta
  quindi una specificazione
 
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  del principio di partecipazione dei cittadini alla
  funzione giurisdizionale.
    Il legislatore costituente lo ha affermato per stabilirne
  l'applicazione anche alle funzioni di legittimità e per
  indicare i particolari requisiti scientifici e professionali
  necessari per essere chiamati all'esercizio di quelle
  funzioni.  In altre parole, il principio di partecipazione dei
  cittadini non magistrati all'amministrazione della giustizia
  non soffre di alcuna eccezione, e la Costituzione lo ha voluto
  sancire pienamente prevedendolo espressamente anche per
  l'esercizio delle funzioni di legittimità.
    Per questa via è anzi possibile realizzare forme nuove di
  collegamento con la società civile, oltre quelle stabilite nel
  corso degli anni dalla magistratura, e dare vita a una certa
  interscambiabilità di ruoli col mondo dell'università e della
  professione forense.  Non viene minimamente messa in
  discussione l'autonomia dell'ordine giudiziario che può solo
  migliorare la qualità del servizio giustizia ed accrescere il
  suo prestigio in virtù dell'apporto di energie esterne
  altamente qualificate.
    Va infine rilevato, anche se si tratta di un aspetto del
  tutto secondario, che anche i problemi di pronta copertura
  dell'organico, oggi così pressanti, potrebbero trarne un
  qualche beneficio.
    Lo schema degli articoli è estremamente semplice.
  L'articolo 1 ribadisce il principio dell'articolo 106, terzo
  comma, della Costituzione e stabilisce che la nomina è
  conferita con decreto del Presidente della Repubblica su
  designazione del Consiglio superiore della magistratura.
    Tale norma, unitamente a quella del comma 1 dell'articolo 3
  che sancisce la ineleggibilità dei componenti laici della
  Cassazione al Consiglio superiore, è volta ad evitare
  qualsiasi alterazione nel rapporto con i magistrati ordinari
  ed a garantire il pieno esercizio della funzione di
  autogoverno.  Viene altresì previsto per la nomina il parere
  obbligatorio ma non vincolante del Consiglio universitario
  nazionale o del Consiglio nazionale forense a seconda
  dell'estrazione dei designandi (articolo 1, comma 2).
    Con l'articolo 2 vengono fissate le quote di partecipazione
  dei componenti laici il cui numero complessivo non può
  superare il quinto dei magistrati previsto dall'organico della
  Cassazione.  Le designazioni inoltre vengono proposte
  annualmente dal Consiglio superiore entro il limite di un
  dodicesimo dei posti vacanti dell'organico.
    L'articolo 3 disciplina il trattamento economico e
  stabilisce che l'incarico ai componenti laici ha la durata di
  nove anni.