Onorevoli Colleghi! -- Nel 1977 venne presentata in
  Parlamento la prima proposta di legge di modifica della
  normativa contro la violenza sessuale.
    Nel 1979 venne presentata per la stessa materia una
  proposta di legge d'iniziativa popolare.  Da quel momento e
  nell'arco di tutte le legislature che si sono susseguite (ad
  eccezione della XI) si sono discusse le norme contro la
  violenza sessuale, ma la relativa legge non è mai stata
  approvata.
    Peraltro è opinione generalizzata che il superamento della
  vigente normativa sulla violenza sessuale può costituire un
  momento importante ai fini della crescita di una cultura e di
  una coscienza collettiva nuova.  La presente proposta di legge
  si adegua alla risoluzione comunitaria del 1986 e alle
  successive raccomandazioni e
  recepisce tutti i punti di sostanziale convergenza raggiunti
  nei precedenti dibattiti parlamentari; inoltre non vengono
  riproposte le norme già recepite dal nuovo codice di procedura
  penale.
    L'articolo 1 prevede l'inserimento dei reati di cui alla
  presente proposta di legge nell'ambito dei delitti contro la
  persona, posto che un reato come la violenza sessuale offende
  la libertà individuale in una delle sue più intime
  manifestazioni.
    Pertanto viene previsto l'inserimento di una sezione
  II- bis  dopo la sezione II del capo III del titolo XII
  del libro secondo del codice penale, titolata "Dei delitti
  contro la libertà sessuale".
    L'articolo 2, che inserisce l'articolo 609- bis,
  prevede come unico reato, definito "violenza sessuale", sia la
  violenza carnale
 
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  che gli atti di libidine violenti.  Con tale unificazione
  si dà maggiore rilevanza alla dignità della persona e si pone
  in risalto che la libertà di disporre del proprio corpo ai
  fini sessuali altro non è che la manifestazione di tale
  dignità.
    Il reato viene commesso non solo quando l'agente usa
  violenza o minaccia, ma anche quando manca il consenso
  all'atto sessuale.
    Vengono, infine ricomprese nell'articolo 609- bis
  anche tutte le violenze sessuali commesse con abuso di
  autorità.
    Si tende, così, ad evitare il frazionamento del reato in
  troppe fattispecie delittuose, con evidente semplificazione
  della tecnica legislativa.
    L'articolo 3 prevede delle aggravanti specifiche quando il
  fatto è commesso con sevizie o crudeltà, o con minaccia grave,
  con la minaccia delle armi o con la somministrazione di
  sostanze stupefacenti o narcotiche, se il fatto è commesso da
  persona travisata, o in danno di persona sottoposta a
  qualsiasi forma di limitazione delle libertà personali da
  parte di pubblico ufficiale addetto o preposto alla
  sorveglianza.
    Non viene prevista l'ipotesi di sequestro di persona a
  scopo di violenza sessuale, ritenendo sufficiente l'ipotesi
  sanzionatoria prevista dall'articolo 605 del codice penale
  (sequestro di persona), con la possibilità, quindi, ove
  sussiste, di contestare il concorso di reati.
    Nell'articolo 4 si punisce la violenza sessuale nei
  confronti dei minori e degli handicappati.
    Abbiamo ritenuto che un minore di anni tredici non sia mai
  in grado di dare un valido consenso; conseguentemente l'atto
  sessuale compiuto in questa ipotesi costituisce sempre
  violenza sessuale presunta.
    Dai tredici ai sedici anni e per gli handicappati deve
  essere verificata, di volta in volta, la maturità del
  partner  e, quindi, la validità del consenso dato.
    Per gli handicappati viene, così, superato il problema
  della "sessualità negata".
    La valutazione della maturità del soggetto e della capacità
  di dare o meno un valido consenso viene, quindi, rimessa al
  giudice che dovrà valutarla caso per caso, con gli strumenti
  consentiti dalla legge.
    Peraltro riteniamo non attuale l'annosa polemica degli atti
  sessuali compiuti da minorenni per superare la quale, nelle
  passate legislature, si era fatto ricorso a proposte che
  tenevano conto del divario di età tra i due  partners.
    Ci sembra doveroso ricordare che un minore di anni
  quattordici non è mai punibile, mentre la maturità del giovane
  maggiore degli anni quattordici e minore dei diciotto deve
  essere accertata caso per caso.  Talché, se una quindicenne è
  soggetto passivo di un atto sessuale compiuto con violenza,
  minaccia o comunque senza il suo consenso, da parte di un
  diciassettenne dichiarato "maturo" sussisterà il delitto di
  violenza sessuale.  Lo stesso dicasi se la  partner
  quindicenne ha dato un consenso non ritenuto valido per
  immaturità della stessa (violenza presunta).
    Quando, però, è l'autore minorenne del reato ad essere
  dichiarato immaturo, lo stesso non potrà essere punito.
    La stessa pena di cui all'articolo 609- bis  è prevista
  quando, anche in mancanza di violenza o minaccia, vittima del
  reato è persona minore degli anni sedici o handicappata ed il
  colpevole è l'ascendente o il tutore, o altra persona a cui il
  minore è affidato per ragioni di cura, di educazione, di
  istruzione, di vigilanza o di custodia.
    Se la vittima è un minore di dieci anni la pena è
  particolarmente severa.
    L'articolo 5 prevede come autonoma fattispecie di reato la
  violenza sessuale di gruppo: si tratta di una necessaria
  risposta a quella che è stata definita, anche sulla base di
  analisi statistiche al riguardo, una "nuova qualità della
  violenza".
    L'articolo 6 prevede le pene accessorie ed altri effetti
  penali: alcuni di questi rientrano nella previsione del codice
  vigente, altri sono di nuova introduzione.  La perdita della
  potestà genitoriale per i padri stupratori non costituisce una
  novità; innovativa è, invece, la previsione
  dell'allontanamento del colpevole dal domicilio della vittima;
  è prevista, altresì, l'interdizione perpetua da qualsiasi
  ufficio attinente alla
 
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  tutela e alla curatela, nonché la perdita del diritto agli
  alimenti e l'esclusione dalla successione della persona
  offesa.  Infine viene prevista la pubblicazione della sentenza
  di condanna su almeno due quotidiani senza menzione del nome
  della persona offesa.
    Una assoluta novità viene prevista all'articolo 7, che
  introduce un'attenuante specifica: la persona che, dopo aver
  commesso un reato previsto dalla presente legge,
  volontariamente si sottopone ad accertamenti per
  l'individuazione di patologie sessualmente trasmissibili,
  godrà di una diminuzione della pena sino ad un terzo.
    Si è ritenuto, infatti, che in un bilanciamento tra i vari
  interessi della vittima, assuma oggi prevalenza quello di
  conoscere con la massima tempestività le condizioni di salute
  del violentatore e i conseguenti rischi di contagio di
  patologie, spesso gravissime, con la possibilità, quindi, di
  cure tempestive.
    Con gli articoli 8, 9 e 10 sono state individuate come
  autonome fattispecie criminose le molestie sessuali, sia pure
  con una diversa scala di sanzioni.
    Commette contravvenzione, punita in via alternativa con
  l'arresto o l'ammenda, chiunque con comportamenti di
  significato sessuale molesti una persona contro la sua volontà
  o ne offenda la dignità personale.
    La pena è aumentata quando l'autore del reato sia persona
  gerarchicamente superiore o il datore di lavoro.
    Viene, invece, considerato delitto il comportamento del
  datore di lavoro che condizioni l'accesso al lavoro o la
  progressione in carriera del lavoratore al compimento di atti
  sessuali.
    L'istituzione di questa nuova fattispecie criminosa si è
  resa necessaria, da un lato, per adeguare il nostro Paese alle
  direttive comunitarie, dall'altro per evitare che
  comportamenti di lieve entità (pizzicotti,
  baci, eccetera) possano rientrare nella fattispecie prevista
  dall'articolo 609- bis.
    Abbiamo ritenuto di inserire all'articolo 11 una norma
  tendente alla tutela della riservatezza nei reati contro la
  libertà sessuale nella fase delle indagini.
    La proposta di legge prevede due sole modifiche al codice
  di procedura penale (articolo 12 e articolo 13).  La finalità
  delle nuove norme procedurali è quella di evitare alle vittime
  minorenni il trauma della deposizione nelle aule dei
  tribunali, ancorché il processo si svolga a porte chiuse e
  l'interrogatorio avvenga a cura del presidente.
    Ogni volta che dei minori degli anni sedici siano coinvolti
  in indagini relative a reati contro la libertà sessuale il
  giudice deve procedere con incidente probatorio.
    Per quanto attiene all'ammontare della pena per la violenza
  sessuale è stata prevista la reclusione da quattro a tredici
  anni e la multa da tre a cinque milioni di lire.
    Le pene sono adeguatamente aggravate quando la vittima è un
  minore di anni dieci ovvero un minore degli anni tredici sul
  quale sia stata commessa violenza o minaccia, ovvero quando la
  vittima è minore di anni sedici o handicappato ed abbia subìto
  violenza da parte dell'ascendente o del tutore o comunque di
  persona alla quale sia stato affidato (reclusione da otto a
  diciotto anni).
    Per la violenza sessuale di gruppo è prevista la reclusione
  da sei a quindici anni.
    Con la presente proposta di legge la violenza sessuale
  viene considerata delitto contro la persona e la fattispecie
  criminosa viene sanzionata con pene adeguate alla gravità del
  reato, che pone in pericolo la collettività e crea allarme
  sociale.
    Si è ritenuto, quindi, di non dover sottrarre la violenza
  sessuale ai princìpi generali del nostro ordinamento per
  quanto attiene alla procedibilità.