Onorevoli Colleghi! -- I recenti dibattiti per la riforma
  della Costituzione della Repubblica hanno interessato, com'è
  ovvio, anche le regioni.
    La riforma per l'elezione diretta dei presidenti delle
  province e dei sindaci dei comuni con popolazione superiore ai
  quindicimila abitanti costituisce certamente il frutto più
  importante di questi dibattiti; ma noi crediamo che la
  suddetta riforma sarebbe incompleta se non venisse
  accompagnata da un analogo intervento del legislatore in
  merito alle elezioni dei presidenti delle regioni.  A tal
  proposito, si sottolinea che le ragioni che hanno giustificato
  la nuova disciplina per la formazione delle amministrazioni
  comunali e provinciali
  possono essere estese anche alla regione, la quale
  rappresenta uno dei cardini dell'ordinamento del Paese.
    Se è vero, come riteniamo giusto che sia, che le riforme
  istituzionali devono garantire, in primo luogo, la migliore
  amministrazione della cosa pubblica, è anche vero però che
  tale obiettivo può essere raggiunto solo a condizione che la
  collettività vi partecipi attivamente e direttamente.  Alla
  luce delle esperienze acquisite nel corso delle ultime
  elezioni per il rinnovo delle amministrazioni comunali e
  provinciali, è parsa subito evidente la partecipazione della
  collettività al dibattito politico sorto tra le forze in
  competizione.  Quella partecipazione, accompagnata dal potere
 
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  di eleggere direttamente il candidato, rappresenta - secondo
  noi - la migliore garanzia di un'amministrazione
  responsabile.
    La presente proposta di legge costituzionale vuole essere,
  quindi, il completamento delle succitate riforme e
  costituisce, con esse, la base normativa della riforma
  istituzionale più importante, ovvero quella che tende alla
  creazione di una Repubblica parlamentare presidenziale.
    Lo scadere, il prossimo anno, del mandato quinquennale dei
  consiglieri delle regioni a statuto ordinario, rende ancora
  più urgente l'intervento del legislatore perché si faccia
  interprete di questa spinta verso un adeguamento delle
  istituzioni ai nuovi orientamenti in materia di organizzazione
  amministrativa.
    Fermo restando il principio dell'autonomia statutaria delle
  regioni, a noi sembra opportuno assicurare una certa
  unitarietà d'azione delle regioni, sancendo, per tutte e con
  norma costituzionale, il principio della elezione diretta del
  presidente della regione, lasciando alle disposizioni di legge
  ordinaria il compito di determinare il sistema elettorale:
  crediamo infatti che, data l'importanza dell'argomento, sia
  opportuno aprire un ampio dibattito in sede parlamentare per
  raccogliere il più vasto consenso possibile.  Siamo contrari,
  invece, all'idea che le regioni siano investite del potere di
  operare autonome scelte in merito ai sistemi elettorali da
  adottare e ciò, soprattutto, allo scopo di evitare possibili
  squilibri nell'orientamento politico che informa le strutture
  regionali dello Stato.
    Sulla base di queste argomentazioni, pertanto, abbiamo
  ritenuto necessario porre all'attenzione degli onorevoli
  colleghi non un semplice emendamento all'articolo 122 della
  Costituzione, ma una nuova formulazione di tale articolo.
    Per quanto concerne il primo comma, che sancisce l'elezione
  diretta del presidente della regione, riteniamo che le
  argomentazioni addotte in precedenza siano sufficienti a
  spiegarne il contenuto e sostenerne l'opportunità.
    In merito al secondo comma, partendo dal presupposto che il
  presidente della regione sia eletto direttamente dalla
  popolazione regionale, abbiamo ritenuto necessario adeguare la
  formazione della giunta regionale al nuovo principio
  istituzionale; pertanto, i componenti della giunta, cioè gli
  assessori regionali, saranno nominati direttamente e
  liberamente dal presidente della regione.  In tal modo i
  singoli assessori assumeranno piena responsabilità del loro
  operato nei confronti dello stesso presidente.
    In questo nuovo quadro normativo era necessario non
  dimenticare i poteri e le funzioni del consiglio regionale
  che, altrimenti, sarebbe potuto diventare un organo staccato
  dall'ufficio di vertice della regione.  Considerando che il
  consiglio regionale è sempre l'organo di controllo
  dell'attività del presidente della regione e degli assessori,
  era necessario riconoscere poteri di revoca nei confronti
  degli assessori, e sarà la legge ordinaria a stabilire le
  maggioranze necessarie per deliberare la revoca della
  fiducia.
    Analogamente - in ordine al quarto comma - abbiamo
  introdotto una riserva di legge per il sistema di elezione del
  consiglio regionale, per il numero dei consiglieri, degli
  assessori, per i casi di ineleggibilità ed incompatibilità, in
  quanto si tratta di materie specifiche sulle quali è opportuno
  che vi sia tanto il consenso del Parlamento quanto la
  possibilità di modificare nel tempo queste norme - qualora se
  ne ravvisi la necessità - senza irrigidirle nella rigorosa
  procedura prevista per le modifiche di tipo costituzionale.
    Nulla abbiamo da dire in merito all'elezione dell'ufficio
  di presidenza del consiglio regionale in quanto esso segue le
  norme ormai convalidate da lunga esperienza.
    Per quanto concerne il sesto comma, invece, abbiamo voluto
  confermare che i singoli componenti il consiglio regionale non
  possono essere chiamati a rispondere delle opinioni e dei voti
  espressi nell'esercizio delle loro funzioni, parificandoli -
  per tale via - ai deputati e ai senatori della Repubblica,
  poiché riteniamo che anche ai
 
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  componenti degli organi periferici debba essere garantita la
  libertà di espressione date le alte funzioni che oggi sono
  chiamati a svolgere nell'amministrazione delle rispettive
  regioni.
    L'ultimo comma può essere definito una norma di rito, in
  quanto, stabilendo che il presidente della regione non possa
  ricoprire più di due mandati consecutivi, ci si adegua ad un
  principio già introdotto nel nostro sistema.
    Affidiamo, quindi, la presente proposta di legge
  costituzionale al voto degli onorevoli colleghi, nella
  convinzione di poter far convergere, su di essa, la volontà di
  quasi tutti i componenti di codesta Assemblea.