Onorevoli Colleghi! -- La  vexata quaestio  concernente
  l'abuso del ricorso alla decretazione d'urgenza a norma
  dell'articolo 77 della Costituzione appare ben lontana
  dall'essere risolta.
    Anche l'attuale Governo, il primo della XII legislatura,
  non riesce a sottrarsi all'indiscriminato ricorso alla
  decretazione in questione.
    La vicenda riguardante il cosiddetto "decreto Biondi", al
  di là delle difformi opinioni sulla sua costituzionalità, ha
  riproposto in termini laceranti per l'opinione pubblica la
  necessità di procedere ad una nuova formulazione dell'articolo
  77 citato.
    Come è noto la Commissione parlamentare per le riforme
  istituzionali, istituita nel corso della XI legislatura, ha
  affrontato il problema giungendo anche a licenziare un preciso
  nuovo articolato.
    Tale lavoro va tradotto immediatamente in una proposta di
  legge di riforma costituzionale.  L'obiettivo da conseguire non
  è soltanto quello di circoscrivere l'uso improprio del potere
  di decretazione, ma anche quello di porre fine al distorto uso
  delle leggi di conversione come provvedimenti di legge
  omnibus,  nonché di conferire omogeneità e specificità
  alle misure contenute in ciascun decreto e, infine, di
  impedire sia la riproposizione di decreti non convertiti in
  legge, sia di ripristinare l'efficacia di norme dichiarate
  illegittime dalla Corte costituzionale.
    Il nuovo testo dell'articolo 77 che si propone, se
  approvato, ristabilirà di certo, innanzitutto, una chiara
  distinzione di ruoli e connesse responsabilità istituzionali
  tra potere legislativo ed esecutivo.  Risulterà, inoltre,
  ridefinita, in termini netti e
 
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  chiari, la funzione ed il ruolo che la nostra Costituzione
  assegna al Parlamento.  A tal fine appare adeguato
  introdurre:
        a)  la tassativa elencazione delle materie nel cui
  ambito, ricorrendo ragioni di necessità ed urgenza, è
  consentita da parte del Governo l'adozione di provvedimenti
  provvisori aventi forza di legge;
        b)  la limitazione di tali materie alle seguenti:
  sicurezza nazionale, calamità naturali, norme finanziarie che
  debbano entrare immediatamente in vigore, recepimento ed
  attuazione di norme comunitarie, per il solo caso in cui dal
  ritardo della loro entrata in vigore possa derivare
  responsabilità per inadempimento di obblighi comunitari;
        c)  la esplicitazione e costituzionalizzazione del
  vincolo alla specificità ed omogeneità di contenuto dei
  decreti legge;
        d)  il divieto per il Governo di rinnovare le
  disposizioni contenute in decreti non convertiti in legge, o
  di ripristinare l'efficacia di disposizioni ritenute
  illegittime dalla Corte costituzionale.
    E', infine, di tutta evidenza che la proposta in argomento
  troverà la sua piena  ratio  allorquando interverranno
  adeguate riforme tendenti a ridimensionare l'abnorme
  iperlegificazione del nostro ordinamento per effetto,
  soprattutto, di un più ricco potere di regolamentazione del
  Governo e dell'ampliamento della sfera legislativa attribuita
  alle regioni.  Ma è di altrettanta evidenza la necessità di
  avviare, innanzitutto, la proposta riformulazione
  dell'articolo 77 della Costituzione, al fine, soprattutto, di
  ristabilire e consolidare la centralità del ruolo
  istituzionale del Parlamento.