| Onorevoli Deputati! -- L'accluso decreto-legge, che
viene sottoposto all'esame del Parlamento ai fini della sua
conversione in legge, reitera il precedente decreto-legge 23
maggio 1994, n. 306 - decaduto per decorrenza del termine
costituzionale - apportandovi limitate modifiche e
integrazioni.
Il decreto naturalmente conserva carattere di necessità ed
urgenza in quanto volto ad assicurare al commissario
liquidatore dell'EFIM ulteriori strumenti operativi,
integrativi di quelli già contenuti nel decreto-legge 19
dicembre 1992, n. 487, convertito, con modificazioni, dalla
legge 17 febbraio 1993, n. 33, e nei successivi
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provvedimenti di urgenza (decreto-legge 20 maggio 1993, n.
154, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio
1993, n. 242, recante disposizioni interpretative del predetto
decreto-legge n. 487 del 1992; decreto-legge 23 dicembre 1993,
n. 532, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 febbraio
1994, n. 111, recante disposizioni urgenti concernenti i
crediti commerciali vantati da piccole e medie imprese nei
confronti dell'EFIM e delle società controllate; decreto-legge
13 gennaio 1994, n. 22, reiterato con i decreti-legge 18 marzo
1994, n. 184, e 25 maggio 1994, n. 312, recante interventi
urgenti a sostegno dell'economia (sub articolo 4), al
fine di una più efficace ed efficiente azione di perseguimento
degli obiettivi già individuati nel predetto decreto-legge n.
487 del 1992 di soppressione dell'EFIM.
Si fornisce di seguito un rapido commento alle singole
disposizioni.
Articolo 1, comma 1. - La disposizione consentirebbe
alle società controllate, per le quali è prevista la vendita e
che hanno superato i limiti legali di durata previsti dalla
normativa sulla cassa integrazione guadagni, di poter
ricorrere ad una cassa integrazione "ponte" che copra il
periodo intercorrente tra la cessazione dell'intervento
ordinario o straordinario e l'alienazione della società o
dell'azienda.
Articolo 1, comma 2. - Tale comma consentirebbe al
commissario liquidatore di soddisfare contingenti necessità
economiche e finanziarie delle società che, nonostante il
ricorso alla cassa integrazione guadagni per una parte del
personale o a procedure di mobilità, non sono in grado di far
fronte al pagamento delle retribuzioni e dei relativi oneri
per il personale in servizio che assicuri il mantenimento del
minimo livello produttivo aziendale. Le risorse verrebbero
prelevate dalla dotazione di cui dispone il commissario ai
sensi dell'articolo 5, comma 3, ultimo periodo, del
decreto-legge n. 487 del 1992, indipendentemente dai
presupposti richiesti dalla "legge Prodi" ivi richiamata.
Articolo 2, comma 1. - L'articolo 2 viene incontro
alla necessità di interpretare e di chiarire il rapporto fra
le posizioni delle società controllate dall'EFIM operanti nel
settore della difesa ed aerospaziale, debitamente autorizzate
all'esercizio di queste attività, e le aziende gestite dalle
stesse società che hanno assunto una individualità operativa
differenziata con il contratto di affitto con l'IRI e il
successivo trasferimento alla società Finmeccanica. In
particolare, la disposizione chiarisce che gli effetti delle
autorizzazioni e licenze rilasciate alle società si estendono
anche alle aziende, superando dubbi interpretativi ed
operativi che erano sorti o che potevano sorgere.
Articolo 2, comma 2. - Tale comma contiene una
necessaria puntualizzazione considerato che il 18 gennaio le
aziende del settore difesa sono state effettivamente cedute e
che i cedenti in alcuni casi erano titolari dei contratti in
forza di una legge o di un provvedimento amministrativo o di
un contratto con la pubblica amministrazione; in mancanza di
tale specificazione i contratti rimarrebbero in capo alle
società che, ovviamente, non sono in grado di produrre nulla
in quanto prive delle aziende.
Articolo 2, comma 3. - Con tale disposizione viene
garantita la verifica dei requisiti legali in relazione alla
continuità delle autorizzazioni e delle licenze assicurate dal
comma 1, ai fini della sussistenza dei connessi presupposti,
stante la particolare e delicata natura delle attività
prestate dalle imprese che succedono nella produzione e nel
commercio di armi e materiali da guerra.
Articolo 2, comma 4. - La previsione di un subentro
automatico, ex lege, degli acquirenti di aziende o rami
di aziende ex EFIM nei consorzi di progettazione e
costruzione e nelle iscrizioni all'Albo nazionale dei
costruttori (purché in possesso dei requisiti richiesti) è
volta a favorire la sollecita cessione di tali cespiti in
quanto rimuove incertezze e difficoltà, d'ordine giuridico,
che attualmente si verificano allorché ad essere ceduta non
sia la società.
Va considerato, peraltro, che la partecipazione a consorzi
già operanti e con ordini in corso e l'iscrizione a
particolari categorie dell'Albo nazionale dei costruttori
delle cedende società costituisce spesso un elemento decisivo
di valutazione economica per i potenziali acquirenti.
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Articolo 3. - Tale articolo, che sostituisce il comma
3 dell'articolo 4 del decretolegge n. 487 del 1992,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 33 del 1993, in
primo luogo estende il potere del commissario liquidatore di
richiedere la liquidazione coatta amministrativa per tutte le
società controllate dall'EFIM, potere prima limitato alle
società non suscettibili di utile trasferimento. In proposito,
va fatto presente che l'ampliamento della possibilità di
ricorso alla liquidazione coatta amministrativa è volto a
cogliere i pregi di tale procedura, che possono essere
riassunti come segue: favorire il trasferimento delle aziende;
evitare il pagamento di interessi che graverebbe a carico
dell'erario; consentire gli eventuali interventi della
magistratura per le responsabilità degli amministratori
precedenti, che altrimenti potrebbero essere sottratti alle
disposizioni previste dalla legge. In secondo luogo, la
disposizione è volta a precisare che, nel caso di liquidazione
coatta amministrativa delle società controllate dall'EFIM, il
referente dell'autorità di vigilanza rimane sempre il
commissario liquidatore dell'EFIM; ciò al fine di mantenere
compatto il processo di liquidazione del gruppo e di evitare
la molteplicità di controparti.
Articolo 4, comma 1. - La disposizione introduce
un'interpretazione che potrebbe anche essere superflua in
quanto dalla lettura sistematica del decreto-legge n. 487 del
1992 e dalle considerazioni che in linea generale erano state
fatte da un'autorevole dottrina, il ricorso, previsto
esplicitamente, alla liquidazione coatta amministrativa non
esclude anche l'eventualità del concordato giudiziario.
Tuttavia, in un quadro di semplificazione e di
interpretazione, si considera opportuna la precisazione che
viene introdotta.
Articolo 4, comma 2. - Viene introdotta
un'equiparazione delle vendite effettuate prima del concordato
o della liquidazione coatta da parte del commissario
liquidatore a quelle compiute nell'ambito delle procedure di
cui alla legge fallimentare, in modo che in nessun caso possa
aversi un'azione di creditori delle aziende trasferite nei
confronti degli aventi causa. In tal modo questi ultimi non
corrono alcun rischio e i creditori a loro volta non hanno una
posizione differenziata da quella che avrebbero in sede di
concordato preventivo o di liquidazione coatta
amministrativa.
Articolo 4, comma 3. - Tale comma renderebbe
possibile la conversione dei crediti infragruppo in capitale
da parte delle società controllate dall'EFIM in liquidazione
anche nell'ipotesi in cui le stesse siano poste in
liquidazione volontaria ovvero in liquidazione coatta
amministrativa. La norma consentirebbe l'attuazione di
un'importante misura volta ad agevolare il trasferimento a
terzi delle aziende da dismettere, operando una riduzione
dell'indebitamento complessivo delle aziende stesse e
prevedendo comunque, mediante rinvio alla procedura di
individuazione dei crediti di cui all'articolo 7, comma 3, del
decreto-legge n. 487 del 1992, una valutazione caso per caso
in ordine all'opportunità dell'operazione in relazione ai
diversi interessi coinvolti.
Articolo 5. - L'aggiunta dell'inciso "nonché dei
debiti di cui all'articolo 6, comma 4", permette, in presenza
di situazioni urgenti, di pagare non solo i debiti a breve
termine ma anche quelli a medio e lungo termine prima
dell'approvazione dell'elenco dei crediti di cui all'articolo
5, comma 4, del decreto-legge n. 487 del 1992.
Articolo 6. - L'applicazione pratica dell'articolo 5,
comma 4, del decreto-legge n. 487 del 1992, ha evidenziato la
tipicità e specialità della procedura di liquidazione
dell'EFIM, con particolare riguardo alla formazione dello
stato passivo. L'elenco dei crediti deve considerarsi dinamico
e non statico perché redatto in applicazione delle modalità
stabilite dal commissario liquidatore, stabilite a loro volta
sulla base del decreto-legge e che prevedono, tra l'altro, la
corresponsione di interessi legali. Inoltre, va tenuto conto
della particolare fattispecie dei rapporti di cui all'articolo
6, comma 4, del decreto-legge n. 487 del 1992, che, ove non
interrotti, rimangono in vita fino alla loro naturale
scadenza. Infine, vanno tenuti in considerazione i casi in cui
successivamente o durante la redazione
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dello stato passivo si giunga ad accordi transattivi
come è avvenuto nel caso di banche estere e come dovrà
avvenire presumibilmente per taluni casi di aziende del
comparto dell'alluminio, o i casi in cui le società siano
poste in liquidazione in tempi diversi, posto che la messa in
liquidazione è condizione necessaria per il pagamento dei
debiti delle società controllate al 100 per cento. Si rende
pertanto necessario assicurare un'elasticità maggiore
prevedendo la possibilità di modificare lo stato passivo
approvato, possibilità del resto già implicita nel
decreto-legge.
La disposizione reca inoltre un'interpretazione autentica
della disciplina speciale contenuta nel decreto-legge n. 487
del 1992, in tema di interessi da corrispondere ai creditori.
In particolare, posto che l'articolo 6, comma 5, del predetto
decretolegge n. 487 del 1992 da un lato esclude la possibilità
di pagare interessi moratori, e dall'altro lato sancisce lo
slittamento delle scadenze pattuite (fino al momento dal quale
parte il godimento delle obbligazioni consegnate o da
consegnare ai creditori a breve ovvero fino al momento
dell'effettivo pagamento in contanti con riferimento ai
crediti a breve ovvero a medio-lungo termine), gli interessi
spettanti ai creditori - a tasso convenzionale per i rapporti
di cui all'articolo 6, comma 4, e a tassi legali per i
rapporti diversi dai predetti - vanno inquadrati nella
categoria degli interessi corrispettivi.
Rispetto al testo del precedente decreto-legge, si sono
rese necessarie alcune integrazioni, al fine di coordinare la
disciplina prevista per la liquidazione coatta amministrativa
dal regio decreto n. 267 del 1942 con la normativa speciale
dettata per la liquidazione dell'EFIM (in particolare per la
parte concernente la redazione dell'elenco dei creditori e
l'estinzione dei debiti a carico delle società controllate al
100 per cento dall'EFIM).
Articolo 7. - Con la nuova formulazione del comma 7
dell'articolo 5 del decreto-legge n. 487 del 1992, il
commissario liquidatore viene esonerato dall'obbligo di
riversare in Tesoreria le somme riscosse che costituiscono
mezzi propri, al fine di consentire una diretta e flessibile
gestione delle risorse affluite alla gestione liquidatoria a
seguito di dismissioni o altri recuperi di liquidità,
soprattutto per concludere al meglio le operazioni di
pagamento in sede di concordato in particolare con riguardo ai
crediti di scarsa entità.
Articoli 8 e 9. - Per ragioni di equità si è ritenuto
giusto estendere anche alle imprese commerciali con meno di 50
dipendenti e a quelle di servizi con meno di 100 dipendenti, i
benefìci della "legge Prodi", tenendo anche conto della
differenza di numero di occupati che esiste con le imprese di
carattere industriale.
Articolo 10. - La disposizione è volta a consentire,
compatibilmente con le esigenze dell'amministrazione
liquidatoria e con i requisiti occorrenti per l'instaurazione
di rapporti di impiego pubblico, il recupero delle
professionalità ancora utilizzabili da parte della pubblica
amministrazione, assicurando garanzie di effettiva
utilizzabilità del personale attualmente dipendente dall'EFIM
e dal comitato di liquidazione EAGAT, che viene soppresso con
il presente decreto. Peraltro, la possibilità di configurare
un nuovo rapporto di impiego pubblico viene subordinata alla
cessazione del preesistente rapporto di lavoro con conseguente
novativa riassunzione presso le amministrazioni dello
Stato.
La soppressione del comitato di liquidazione EAGAT trova
giustificazione nel fatto che lo stesso ha ormai esaurito le
sue funzioni, considerato che da tempo le aziende termali sono
state date in gestione fiduciaria all'EFIM. In tal modo
verrebbe agevolata la sistemazione di tutto il settore termale
ed eliminato un onere ingiustificato per l'Erario.
Articolo 11. - In relazione al processo di
liquidazione dell'EFIM, viene disposto un ulteriore
stanziamento di lire 5.000 miliardi in aggiunta ai 9.000
previsti dal decreto-legge 19 dicembre 1992, n. 487,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 febbraio 1993,
n. 33, sempre per le finalità di cui allo stesso decreto-legge
n. 487 del 1992, nonché in linea con i
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decreti-legge n. 154 del 1993, convertito dalla legge n. 242
del 1993 e n. 471 del 1993, vengono meglio definite le
competenze del commissario liquidatore dell'EFIM, fissando al
contempo vincoli più stringenti per l'utilizzazione dei fondi
messi a sua disposizione (commi 1 e 2).
Nel rimandare per quanto concerne la quantificazione dei
fabbisogni alla relazione tecnica allegata, quanto disposto
(comma 3) si collega al progetto di risanamento finanziario e
di razionalizzazione industriale delle aziende e società
operanti nel settore della difesa ed aerospaziale, già
appartenenti al soppresso EFIM, presentato dal commissario
liquidatore ai sensi dell'articolo 3, comma 2, del citato
decreto-legge n. 487 del 1992, e approvato con decreto del
Ministro del tesoro di concerto con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato del 4 agosto
1993.
In particolare (comma 3) il nuovo stanziamento pari a lire
5.000 miliardi è destinato come segue:
fino a lire 3.000 miliardi per gli aumenti di capitale
delle predette società appartenenti al settore difesa (in
proposito, il comma 4 dello stesso articolo stabilisce
l'ammontare massimo della spesa da destinare alla copertura
delle perdite e alla ricostituzione del capitale sociale delle
stesse società, pari a lire 4.068 miliardi);
lire 145,5 miliardi per far fronte al costo
dell'adeguamento degli organici delle società del settore
difesa, come previsto nel progetto sopracitato;
lire 1.500 miliardi per il comparto dell'alluminio, da
utilizzare in parte per il pagamento dei debiti pregressi ed
in parte per l'attuazione del piano di risanamento del
settore. Al riguardo, si fa presente che per quanto concerne i
debiti pregressi, il relativo pagamento è ammissibile in
relazione al disposto dell'articolo 5, comma 1, lettera
b), del citato decreto-legge n. 487 del 1992, convertito
dalla legge n. 33 del 1993, tenendo conto della costante
interpretazione giurisprudenziale dell'articolo 2362 del
codice civile, come richiamato anche nella comunicazione del 2
ottobre 1993 della Commissione delle Comunità europee, mentre,
con riguardo alla quota di stanziamento destinata
all'attuazione del piano, si evidenzia che i pagamenti saranno
effettuati solo dopo che il piano sia stato sottoposto ed
approvato dagli organi della Comunità, nel rispetto delle
norme del Trattato di Roma.
Sono, quindi, disposte (comma 5) integrazioni all'articolo
5 del decreto-legge n. 487 del 1992, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 33 del 1993, aggiungendo altri
tre commi al vigente comma 2 al fine di:
precisare, soprattutto con riguardo ai rapporti con i
creditori esteri, che gli impegni assunti dal commissario
liquidatore sono assistiti dalla garanzia dello Stato. Lo
stesso comma contiene una puntualizzazione relativamente al
programma e ai progetti di liquidazione, con specifico
riferimento al progetto di riorganizzazione del comparto
ferroviario che appare indispensabile per consentire
operazioni connesse con il trasferimento della società Breda
Costruzioni Ferroviarie e società collegate (C.P.A. Sud,
Imesi, Sofer, Breda Transportation, Breda Fucine Meridionali,
Cometra, Avis, Breda Menarinibus e Reggiane Omi ramo
ferroviario), in relazione anche agli sviluppi futuri delle
attività del predetto comparto (comma 2- bis);
regolare un ulteriore aspetto della dismissione delle
aziende ex EFIM operanti nel settore della difesa, precisando
che i rapporti giuridici attivi e passivi in dipendenza di
contratti di fornitura stipulati in data anteriore al 31
dicembre 1992 con i Governi degli Stati dell'Iraq, Iran,
Libia, Perù, Venezuela e Indonesia vengono concentrati in una
società ad hoc e che le obbligazioni assunte al riguardo
dall'EFIM sono garantite dallo Stato. Trattasi, infatti, di
operazioni che hanno subìto effetti di interventi estranei
alla pura vicenda imprenditoriale, correlati ad istanze di
diverso profilo, sicché non possono essere ricondotti
nell'ambito aziendale propriamente
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detto, anche in considerazione del contenzioso
internazionale in atto (commi 2- ter e
2- quater).
Al fine di rendere più flessibili nonché ampliare la gamma
degli strumenti a disposizione del commissario liquidatore, si
stabilisce (comma 6) che il commissario
può rilasciare fidejussioni necessarie per la continuazione
delle attività in attesa delle alienazioni.
Il provvedimento riveste, ovviamente, carattere di
necessità ed urgenza date le particolari finalità che è
destinato a perseguire.
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