Onorevoli Colleghi! -- Fino al 31 marzo 1993, i dipendenti
  delle pubbliche amministrazioni eletti al Parlamento
  nazionale, al Parlamento europeo e nei consigli regionali
  venivano collocati in aspettativa (i consiglieri regionali a
  domanda) e continuavano a percepire dalle amministrazioni di
  appartenenza la quota del trattamento netto di attività
  eccedente i quattro decimi dell'indennità parlamentare
  detratti i contributi previdenziali e le ritenute fiscali
  (cosiddetta quota non cumulabile).  Il periodo trascorso in
  aspettativa per mandato parlamentare veniva computato per
  intero ai fini della progressione in
  carriera, dell'attribuzione degli aumenti periodici di
  stipendio e del trattamento di quiescenza e di previdenza.  In
  sintesi, i predetti pubblici dipendenti conservavano il
  proprio stipendio lordo e da questo venivano trattenuti i
  contributi utili al trattamento di quiescenza e di previdenza
  nonché le ritenute fiscali, mentre l'importo netto veniva
  diminuito in misura pari all'ammontare della quota non
  cumulabile.
    Su tale quadro normativo è intervenuta la disposizione di
  cui all'articolo 2, comma 1, lettera  ll)  della legge 23
  ottobre 1992, n. 421 (delega al Governo in materia di sanità,
  di pubblico impiego, di previdenza
 
                               Pag. 2
 
  e di finanza territoriale), la quale ha previsto che i
  dipendenti delle pubbliche amministrazioni eletti al
  Parlamento nazionale, al Parlamento europeo e nei consigli
  regionali siano collocati in aspettativa senza assegni.
  L'articolo 71 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29,
  ha dato attuazione alla delega, ribadendo il principio del
  collocamento in aspettativa senza assegni e prevedendo la
  facoltà di optare in luogo dell'indennità parlamentare per la
  conservazione del trattamento economico in godimento presso
  l'amministrazione di appartenenza, definendo, altresì, le
  modalità ed i tempi per l'applicazione della nuova
  normativa.
    Per quanto concerne specificamente gli aspetti
  previdenziali, il citato articolo 71 ha previsto,
  conformemente a quanto già stabilito dalla legge di
  delegazione, che il periodo di aspettativa sia utile ai fini
  del trattamento di quiescenza e di previdenza.
    Tale disposizione, per la verità, è analoga a quella recata
  dall'articolo 31 della legge 20 maggio 1970, n. 300 (Statuto
  dei lavoratori) che riguarda il rapporto di lavoro privato, la
  quale finora è stata pacificamente interpretata nel senso di
  ammettere la valutazione del periodo senza alcun onere a
  carico del dipendente.  Si è, ciò nonostante, verificato che,
  con la circolare dell'11 gennaio 1994, n. 135061, il Ministero
  del tesoro abbia precisato che, durante il periodo di
  aspettativa senza assegni, permane per i dipendenti pubblici
  l'obbligo di provvedere al versamento dei contributi relativi
  al trattamento pensionistico e di fine rapporto posti
  ordinariamente a loro carico.
    Questa interpretazione determina, infatti, una
  significativa e non giustificata disparità di trattamento tra
  i deputati legati da rapporto di impiego privato e quelli
  legati da rapporto di impiego pubblico.
    Per i primi, infatti, non è necessaria alcuna contribuzione
  effettiva; per i secondi invece, per la valutazione del
  periodo di aspettativa agli stessi fini è necessario il
  versamento dei relativi contributi, ciò in forza di una
  interpretazione in senso intensivo di una disposizione analoga
  a quella relativa ai lavoratori privati, invece interpretata
  nel senso di ammettere la valutazione senza oneri.
    La interpretazione del Ministero del tesoro, inoltre, non
  appare coerente con l'intenzione del legislatore che, come
  risulta dal dibattito che precedette in Senato l'approvazione
  della disposizione di delega, mirava unicamente a rimuovere
  una situazione di privilegio dei dipendenti pubblici rispetto
  ai dipendenti privati, ma non a sottoporre i primi ad un
  trattamento più severo rispetto ai secondi.
    Al fine di porre immediato rimedio a tale situazione senza
  attendere gli esiti futuri (pur se certi) di eventuali fondati
  ricorsi, appare necessario un intervento interpretativo dello
  stesso legislatore che chiarisca quale sia la reale portata
  della previsione di cui all'articolo 71, comma 2, del decreto
  legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, evidenziando che essa non
  comporta, a carico degli interessati, l'onere di un effettivo
  versamento dei contributi previdenziali.