Onorevoli  Colleghi! - La presente proposta di
  legge affronta una problematica specifica inerente al rapporto
  di pubblico impiego ed all'assimilabilità del medesimo a
  quello privato.
    La problematica trattata, peraltro, è proiettabile
  nell'ambito di quella più generale
  relativa alla privatizzazione del pubblico impiego con
  la conseguente graduale estensione a questo delle
  caratteristiche e dei rimedi del rapporto di lavoro privato:
  rispetto ad essa, si è parlato di "tendenziale convergenza tra
  lo stato giuridico del lavoratore privato e quello del
  lavoratore
 
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  pubblico, che va realizzandosi mediante una osmosi tra le due
  discipline" (Corte costituzionale 5 aprile 1984, n. 90).
    Tale progressiva assimilazione ha avuto inizio già con
  l'estensione, a livello giurisdizionale, dei mezzi di prova
  esperibili nel corso del giudizio amministrativo in materia di
  pubblico impiego.  Infatti, la Corte costituzionale, sulla base
  dell'irragionevolezza della discriminazione per la quale il
  ricorrente dipendente pubblico non poteva nel corso
  dell'istruzione probatoria ricorrere a mezzi di prova
  esperibili invece da quello privato dinanzi al giudice del
  lavoro, ha ammesso che questi ultimi fossero appunto
  utilizzati anche davanti al giudice amministrativo quando, in
  sede di giurisdizione esclusiva, giudica in materia di
  pubblico impiego.
    Tale  trend  ha avuto il suo culmine nella filosofia
  che ha ispirato il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29
  attraverso il quale si è perseguito l'obiettivo della
  definitiva privatizzazione del pubblico impiego tanto da
  perseguire, tra le altre proposizioni, la definitiva
  assimilazione della giurisdizione in materia lavoristica,
  anche pubblica, al solo pretore quale giudice del lavoro.
    E' dunque nell'ambito di tale questione che risiede
  l' intentio  dei proponenti che, derivando da due
  disposizioni di legge conclusioni che generano una disparità
  irragionevole di trattamento tra la categoria dei pubblici
  dipendenti e quella dei lavoratori privati, auspicano che il
  tenore della disposizione vigente in materia di versamento di
  contributi durante il periodo di aspettativa per mandato
  parlamentare sia uniforme.
    Infatti, l'articolo 31 dello Statuto dei lavoratori recita,
  al comma 3, che "i periodi ai aspettativa (...) sono
  considerati
  utili, a richiesta dell'interessato, ai fini del
  riconoscimento del diritto e della determinazione della misura
  della pensione (...)".
    Ciò non è previsto per i pubblici dipendenti che invece
  hanno comunque l'obbligo, ai sensi di una recente circolare
  del Ministero del Tesoro, di versare i contributi non potendo
  optare per la sospensione del provvedimento,
    A ciò si aggiunga che, qualificandosi l'indennità
  corrisposta ai parlamentari, prevista dall'articolo 69 della
  Costituzione, come "un rimborso spese" (Ruini) per il quale
  sussiste la generale incompatibilità con ogni emolumento
  corrisposto dallo Stato, da enti pubblici, da enti privati con
  azionariato statale o in rapporti d'affari con lo Stato, non
  si giustificherebbe tale natura con tali oneri di carattere
  previdenziale a carico dei parlamentari.
    Sulla base di queste considerazioni, la valutazione della
  presente proposta di legge deve essere misurata in relazione
  alla definitiva assimilazione del rapporto di pubblico impiego
  a quello privato nell'ambito dei princìpi ispiratori sia della
  recente riforma del primo sia delle dichiarazioni
  programmatiche dell'attuale Ministro della funzione pubblica,
  Urbani.
    A ciò si aggiunga che, in generale, il principio di
  eguaglianza è "principio generale che condiziona tutto
  l'ordinamento nella sua obiettiva struttura" (Corte
  costituzionale n. 25/66) ed è espressione di "un generale
  canone di coerenza dell'ordinamento normativo" (Corte
  costituzionale n. 204/82) e rispetto ad esso deve comunque
  essere rapportata qualunque situazione giuridica soggettiva e
  l'eventuale conferimento di privilegi o la costituzione di
  oneri in capo a qualsiasi categoria di soggetti.
                                         TAGINI,  Relatore.