| Onorevoli Colleghi! -- La Commissione affari esteri e
comunitari ha approvato il disegno di legge n. 1054 con
l'applicazione dell'articolo 79, sesto comma, del
Regolamento, adottando la relazione al disegno di legge
presentato dal Governo al Senato (Atto Senato n. 549), che
viene allegata.
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Allegato
Il Trattato Open skies, "cieli aperti", è stato
firmato ad Helsinki il 24 marzo 1992 dai sedici Paesi membri
dell'Alleanza atlantica e dagli ex membri del Patto di
Varsavia. In tutto venticinque Paesi, tenuto conto del fatto
che, fra i successori dell'Unione Sovietica, fino ad ora
soltanto la Russia, la Bielorussia, l'Ucraina, la Georgia ed
il Kirgistan hanno sottoscritto l'accordo.
Quest'ultimo traduce in realtà quello che solo pochi anni
fa sarebbe apparso irreale, aprendo i cieli di tutti i Paesi
partecipanti, in un'area compresa fra Vancouver e Vladivostok,
ai sorvoli da parte degli altri Paesi membri.
L'obiettivo di tali sorvoli è essenzialmente di carattere
militare, nella misura in cui essi consentono la verifica
dall'alto, grazie all'uso di sensori specifici,
dell'osservanza da parte di ciascun Paese degli impegni
assunti sul piano internazionale nel settore del controllo
degli armamenti.
Un eventuale impiego dei medesimi voli a scopo di
monitoraggio ecologico è anche menzionato dal Trattato; esso
richiede un ulteriore approfondimento - che è stato già
avviato - per essere reso attuabile.
L'idea che sta alla base del regime Open skies era
stata lanciata per la prima volta nel 1955 dall'allora
Presidente americano Eisenhower; il mondo si trovava in piena
atmosfera di guerra fredda - basti pensare che in quello
stesso anno vide la luce il Patto di Varsavia - e non stupisce
pertanto che essa non abbia avuto allora alcun seguito.
Ripresa dal Presidente Bush nel maggio 1989, l'iniziativa,
dopo un avvio incerto, ha beneficiato del rapido evolversi
della situazione internazionale e, nel giro di meno di tre
anni, è sfociata nel testo dell'accordo la cui ratifica questo
Parlamento è oggi chiamato ad autorizzare.
Il Trattato, che segue di poco l'entrata in vigore
dell'Accordo sulla riduzione delle forze convenzionali in
Europa (CFE), in pratica lo completa e costituisce allo stesso
tempo un notevole passo avanti nel rafforzamento della fiducia
reciproca fra Paesi un tempo ostili.
Esso offre ad ogni Paese firmatario l'opportunità di
effettuare voli di osservazione su territori un tempo
praticamente ignoti, come la Siberia, e, di converso, consente
ad aerei russi di sorvolare aree prima inaccessibili del mondo
occidentale, in nome della trasparenza delle reciproche azioni
ed in uno spirito di collaborazione piena ed
incondizionata.
L'accordo è composto da diciannove articoli e dodici
allegati tecnici.
L'articolo XVII prevede che esso entrerà in vigore
sessanta giorni dopo il deposito di venti strumenti di
ratifica, fra i quali devono figurare quelli dei Paesi ai
quali siano state assegnate quote di
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ispezioni non inferiori ad otto. Poiché all'Italia è stata
assegnata una quota di dodici voli annui, la ratifica
dell'accordo da parte del nostro Paese è indispensabile
all'entrata in vigore dell'accordo stesso.
Al fine di promuovere il raggiungimento degli obbiettivi
dell'accordo e di facilitarne l'attuazione, l'articolo X
istituisce una Commissione consultiva "cieli aperti", che
adotta decisioni e formula raccomandazioni per consenso.
Grazie al dispositivo dell'applicazione provvisoria del
Trattato, previsto dall'articolo XVIII, la Commissione
consultiva è entrata in funzione sin dal giorno della firma
del Trattato. Essa ha sede a Vienna, dove riunioni hanno luogo
regolarmente per la trattazione di questioni inerenti alla
predisposizione delle intese necessarie all'applicazione
dell'accordo.
Il Trattato prevede specifiche quote di voli attivi (di
ciascun Paese verso gli altri) e passivi (che ciascun Paese è
tenuto a ricevere) per ogni anno di validità; l'Italia, come
sopra accennato, ha ottenuto il diritto ad effettuare dodici
voli e deve pertanto disporsi a ricevere dodici voli sul
proprio territorio.
I voli possono essere effettuati utilizzando aerei del
Paese osservatore, di quello osservato, ovvero di Paesi terzi,
a seconda delle specifiche intese in argomento.
Per eseguire le varie osservazioni in volo sono previste
diverse categorie di sensori, le cui specifiche tecniche
devono essere rispettate da tutti i Paesi. L'articolo IV
enumera come segue le predette categorie, che sono
esclusive:
a) apparecchi fotografici ottici panoramici e a
fotogrammi;
b) videocamere con visualizzatore in tempo
reale;
c) dispositivi a scansione lineare a raggi
infrarossi;
d) radar ad apertura sintetica a scansione
laterale.
I dati raccolti durante i voli di osservazione saranno a
disposizione di tutti gli Stati membri.
L'entrata in vigore di questo accordo aprirà dunque nuovi
orizzonti all'attività ricognitiva del nostro Ministero della
difesa; l'Italia potrà infatti allargare la propria sfera di
osservazione ad un'area geografica vastissima.
Un aspetto che non si può tuttavia ignorare è il notevole
sforzo economico che ciascun Paese firmatario dovrà affrontare
per l'applicazione del Trattato, come documentato
nell'allegata relazione tecnica, le cui cifre più alte si
riferiscono alle previsioni del Ministero della difesa; ciò
deriva in gran parte dagli elevati costi connessi con
l'allestimento di aerei idonei allo scopo e con l'acquisto dei
sensori da collocare sugli aerei. Si tratta, in alcuni casi,
di prodotti di alta tecnologia, come, per esempio, il radar ad
apertura sintetica (SAR). L'uso di questo sofisticato
strumento è consentito solo a partire dal 1997, allorché si
prevede che l'applicazione dell'accordo avrà raggiunto un
regime di pieno funzionamento; rispetto all'impegno
finanziario che graverà sul bilancio dello Stato a partire dal
1997, che comprenderà
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l'impiego del SAR, il cui costo di sviluppo è indicato
ipoteticamente, in assenza di dati certi, lo staziamento
previsto per gli anni 1993, 1994, 1995 e 1996 si può perciò
considerare relativamente contenuto.
Una contropartita alle ingenti spese che l'Italia dovrà
affrontare per applicare l'accordo potrà essere rappresentata
dalle ricadute economiche sulle industrie italiane del settore
aereo e dei sensori ottici, che potranno partecipare alle
gare, bandite in ambito europeo, ai fini dell'acquisizione del
materiale necessario.
A tale proposito vale la pena di sottolineare che è in
corso, nel quadro della Unione dell'Europa occidentale (UEO),
un lavoro di coordinamento, che mira a razionalizzare la
scelta dei mezzi necessari a far funzionare l'accordo. Esso
prevede l'impiego comune di aerei e di sensori e dovrebbe
portare pertanto ad una riduzione dei costi individuali.
Tale esercizio affronta il problema in due fasi
successive. La prima, detta "fase iniziale", si riferisce al
periodo compreso fra la data di entrata in vigore dell'accordo
ed il 31 dicembre 1996, nel quale è solo consentito l'uso dei
sensori ottici (quelli cioè delle categorie a) e
b) della precedente elencazione). La successiva fase, a
partire dal 1^ gennaio 1997, corrisponde al periodo nel quale,
presumibilmente, il Trattato funzionerà "a regime", poiché
sarà consentito l'uso di tutte le categorie di sensori
previste.
Per la fase della piena applicazione del Trattato sono
allo studio alcune opzioni basate su diverse modalità di
impiego comune di aerei e sensori, fra le quali è anche
contemplata la possibilità di adibire una piccola flotta di
aerei esclusivamente ai voli Open skies, in analogia con
quanto già avviene in sede NATO con gli AWACS (Airborne
Waring and Control System). Tale studio prevede peraltro
tempi lunghi di realizzazione, che non consentono di prevedere
soluzioni pratiche per la data alla quale l'accordo potrebbe
entrare in vigore. Si è pertanto convenuto di affrontare
separatamente il problema di trovare una soluzione per la
prima fase, usufruendo dei mezzi e dei sensori già disponibili
presso i Paesi membri della UEO.
Nel corso di tale prima fase si potrà verificare
l'effettiva rispondenza agli obbiettivi dell'accordo da parte
dei sistemi utilizzati; ciò verrà pertanto a costituire una
base di riferimento concreta per le scelte che i Paesi faranno
successivamente, ai fini della realizzazione della fase "a
regime". In ogni caso, sia per la fase iniziale che per la
successiva, è preciso intendimento dei Paesi membri della UEO
di propendere per soluzioni che, a seconda delle circostanze,
rappresentino quanto più possibile la combinazione dei criteri
di economicità e di efficacia.
In questa esposizione relativa alle caratteristiche
tecniche e alla portata politica di questo accordo sui cieli
aperti, non ci si è soffermati su una serie di ulteriori dati
tecnici, che è preferibile lasciare alla considerazione degli
esperti.
E' necessario che il Parlamento autorizzi la ratifica del
Trattato.
E' questo un atto in un certo senso dovuto, dal momento
che l'Italia ha firmato il documento, assumendo nel contempo,
nei confronti di tutti i cofirmatari, la responsabilità di far
sì che esso possa entrare in vigore.
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E' il caso di ricordare a questo proposito che l'Italia
detiene quest'anno la Presidenza della Unione dell'Europa
occidentale e che sarebbe pertanto auspicabile che dalla
nostra posizione possa partire un segnale di speditezza nella
ratifica, che valga da stimolo ed incoraggiamento agli altri
Paesi membri dell'Unione, oltre che ai Paesi terzi cofirmatari
del Trattato.
In base alle notizie disponibili, fino a questo momento
il Trattato è stato ratificato dal Canada, dalla
Cecoslovacchia e dalla Danimarca.
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