Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge
  ridefinisce le procedure previste nel titolo III della legge
  25 maggio 1970, n. 352, relativo ai  referendum  per la
  modificazione territoriale delle regioni previsti
  dall'articolo 132 della Costituzione.
    Proposte simili sono state presentate nella passata
  legislatura, sia alla Camera che al Senato, da parlamentari di
  diverse forze politiche e di diverse zone geografiche del
  Paese.
    Della questione si è interessata l'Assemblea di
  Montecitorio in data 4 agosto 1993, in occasione dell'esame
  del progetto di legge n. 2179 e abbinati, recante
  "Differimento di taluni termini previsti dalla legge 8 giugno
  1990, n. 142, in materia di aree metropolitane e di
  istituzione di nuove province", esprimendo un consenso quasi
  unanime, con l'assenso e la partecipazione del Governo,
  sull'ordine del giorno 9/2179/1 dell'onorevole Bertoli, dal
  quale si traggono alcuni passaggi: "Balza evidente
  l'incongruenza anche sullo stesso piano costituzionale della
  disciplina dettata dalla legge n. 352 del 1970 in applicazione
  dell'articolo 132 della Costituzione e in particolare del
  secondo comma; auspicando che il Parlamento, anche sulla base
  delle varie proposte di legge già presentate, approvi
  rapidamente la modifica del titolo III della legge n. 352 del
  1970, intitolato "Norme sui  referendum  territoriali"
  riconducendo la consultazione referendaria ivi prevista alle
  sole popolazioni dei comuni oggetto di trasferimento e
  ripristinando il parere delle regioni, così come risulta dallo
  spirito e dalla lettera della Costituzione;
 
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  impegna il Governo a concorrervi anche con proprie idonee
  iniziative".
    La normativa esistente non appare conforme al dettato
  costituzionale, non esaltando adeguatamente l'autonomia delle
  regioni, cioè la libertà di determinazione e quindi la potestà
  di provvedere alla cura di interessi propri disponendo dei
  mezzi necessari per ottenere un'armonica e coordinata
  soddisfazione degli interessi medesimi.
    L'articolo 132 della Costituzione fa riferimento a tre
  distinte fattispecie: 1) fusione di due regioni esistenti; 2)
  costituzione di una nuova regione con un minimo di un milione
  di abitanti; 3) distacco di comuni e di province da una
  regione ed aggregazione ad un'altra regione.
    Nei suoi tratti essenziali il procedimento della
  Costituzione prevede la richiesta di tanti consigli comunali
  che rappresentino almeno un terzo delle popolazioni
  interessate; l'approvazione della proposta mediante
  referendum;  l'acquisizione del parere dei consigli
  regionali coinvolti dalle modifiche; il ricorso alla legge
  costituzionale nei primi due casi e alla legge ordinaria per
  disporre, invece, il distacco da una regione e l'aggregazione
  ad un'altra di province e comuni che ne abbiano fatto
  richiesta.
    Già prendendo in esame la questione relativa alle
  "popolazioni interessate" alla costituzione di una nuova
  regione o al distacco di comuni e province da una regione, la
  lettera della legge n. 352 del 1970 appare nettamente in
  contrasto con lo spirito del dettato costituzionale che ha lo
  scopo di non cristallizzare l'assetto territoriale quale
  stabilito dal Costituente.
    Il procedimento infatti risulta notevolmente aggravato
  laddove si intendano per
  popolazioni interessate anche i cittadini della regione da
  cui si intende distaccarsi e della regione a cui si chiede di
  essere aggregati; sembra quasi che il legislatore ordinario
  abbia temuto l'eccesso di autonomia concesso alle regioni, non
  fidandosi degli eletti nei consigli comunali e provinciali
  nonché del popolo chiamato a esprimere la sua volontà
  attraverso il  referendum.
    Altro elemento importante del procedimento è l'acquisizione
  del parere delle regioni di cui la legge n. 352 del 1970 non
  fa menzione; è opportuno quindi restituire il giusto valore al
  ruolo delle regioni secondo lo spirito della Costituzione,
  sottolineando la centralità del parere positivo che serve a
  rafforzare le determinazioni dei consigli comunali e
  provinciali, nonché la volontà popolare; da notare, nel caso
  di distacco di comuni e province da una regione per
  aggregazione ad altra, la richiesta del parere della sola
  regione accogliente; solo in questa ultima ipotesi il parere
  della regione risulta vincolante.
    Nel caso di esito negativo del  referendum  le
  precedenti deliberazioni comunali e provinciali mantengono la
  loro validità per due anni dalla loro approvazione; il
  referendum  potrà infatti essere riproposto entro un anno
  dalla data di comunicazione al Ministro dell'interno del
  parere stesso.
    Si può concludere puntualizzando che questa proposta mira,
  nello spirito della Costituzione, a fornire una base ragionata
  e ragionevole per favorire e regolamentare al meglio i
  processi di aggregazione di entità territoriali simili per
  caratteristiche socio-economiche e per elementi
  storicoculturali.