| Onorevoli Colleghi! -- Il 13 marzo 1991, all'unanimità, la
Commissione lavoro della Camera approvava in sede referente il
testo che vi riproponiamo per l'estensione ai lavoratori del
marmo, del travertino, del porfido, della pietra, della
riduzione del limite di età pensionabile al compimento del
cinquantacinquesimo anno di età previsto dalla legge 3 gennaio
1960, n. 5, per i lavoratori delle miniere. Il successivo
iter del progetto fu poi bloccato dall'opposizione del
Governo Andreotti.
Questa proposta non trae origine dalla ricerca di
privilegi, ma si pone unicamente come intervento necessario
per la tutela della salute e dell'integrità dei lavoratori del
settore.
Quando nel 1960 il Parlamento approvò le norme contenute
nella citata legge per i minatori addetti ai lavori in
sotterraneo, si considerò "la gravosità, la pericolosità e
l'importanza sociale dell'attività svolta dai minatori".
Con le profonde trasformazioni tecnologiche ed
organizzative che hanno coinvolto l'estrazione del marmo negli
ultimi anni tali condizioni di gravosità e pericolosità si
sono estese ed accentuate in tutte le cave di marmo del nostro
paese.
Nel luglio 1988, un sindacato della categoria, la
FILCA-CISL Toscana, presentò una ricerca svolta dal SIT
(Sistema impresa e territori) sugli infortuni e
l'organizzazione del lavoro nell'escavazione del marmo nelle
Alpi Apuane, dalla quale
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risultava che negli ultimi anni gli incidenti gravi in tale
zona di estrazione erano aumentati in misura notevole. Si era
passati da 9 incidenti gravi nel 1977, di cui 2 mortali, a 14
incidenti gravi nel 1988 di cui ben 11 mortali.
Nei 5 anni 1977-1981 si aveva una media di 2,4 incidenti
mortali l'anno contro 4,6 incidenti mortali l'anno del periodo
1982-1987. Queste cifre assumono una dimensione
raccapricciante se rapportate al numero degli addetti che è
fortemente calato negli ultimi dieci anni, e se rapportate
agli attuali addetti nelle province di Lucca e Massa
(1200-1300 unità).
Al di là delle carenze antinfortunistiche risulta da tale
inchiesta come siano le mutate condizioni organizzative e
professionali del lavoro nell'estrazione del marmo,
"l'elemento remoto, ma determinante, dell'aumentato numero di
incidenti".
E' grosso modo a partire dal periodo (1981-1982), nel quale
vengono introdotte in maniera diffusa le nuove tecnologie che
aumentano gli incidenti gravi, e quelli mortali in
particolare.
In estrema sintesi da tale indagine risulta che le nuove
tecnologie hanno modificato profondamente l'organizzazione del
lavoro, il sistema di relazioni sociali e la professionalità
del lavoratore di cava, basata sulla conoscenza della montagna
nell'interpretazione di problemi e difetti, nella conseguente
regolazione del ciclo produttivo e dell'uso della macchine,
un'organizzazione del lavoro che aveva prodotto anche una
sicurezza relativa compatibilmente con l'ambiente.
Con le nuove macchine viene aumentato il ritmo della
produzione per cui la produttività per addetto è raddoppiata
rispetto al decennio precedente. Ma queste tecnologie "hanno
reso apparentemente meno importanti le conoscenze, le
informazioni e soprattutto la loro trasmissione".
Esperienze ed informazioni indispensabili per tenere conto
delle caratteristiche estremamente variabili della materia
prima, variabilità che "rende necessaria una notevole capacità
di intervento e una forte flessibilità di risposta essendo il
marmo mai predefinibile compiutamente prima di essere messo "a
vista". Anche nel campo delle malattie professionali si è
registrata una trasformazione. Alle silicosi ed alle malattie
tradizionali si aggiungono ora quelle dovute al nuovo
microclima creatosi con l'introduzione delle nuove tecnologie.
Si lavora nella melma e con un alto tasso di umidità.
Da tempo, di fronte anche a questi mutamenti delle
condizioni di lavoro, i cavatori sottolineano l'esigenza di
una loro equiparazione sul piano previdenziale ai minatori.
Nel settembre 1988 si è costituito a Carrara un "Comitato
per l'applicazione ai cavatori della legge n. 5 del 1960" che
ha raccolto migliaia di firme di lavoratori e cittadini in
calce ad una petizione. In un suo documento tale Comitato
rilevava come "con l'introduzione di nuove tecnologie
nell'estrazione del marmo, le differenze tra lavoro alla cave
e lavoro in miniera tendono ad annullarsi: ai disagi e alla
pericolosità di sempre (lavoro in condizioni ambientali
disagiate, altissima percentuale di incidenti sul lavoro, di
malattie professionali, di invalidità e mortalità) si aggiunge
oggi anche il fatto che sono molte le cave in cui si lavora in
galleria e sempre più tendono ad aumentare".
Da tempo il problema è stato sollevato dalle stesse
organizzazioni sindacali ed inserito nelle piattaforme
rivendicative della categoria.
Il porfido è un tipo particolare di pietra magmatica
effusiva appartenente alla cosiddetta "piattaforma porfirica
atesina" esistente, a livello nazionale, solo nella regione
Trentino-Alto Adige.
Si tratta di un enorme complesso di rocce vulcaniche che si
estende per circa 7.500 kmq.
Le lotte dei lavoratori per migliorare l'ambiente non hanno
prodotto sino ad ora risultati apprezzabili, sia perché
esistono difficoltà oggettive dovute all'attuale
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sistema di lavorazione, sia perché le imprese non hanno
investito a sufficienza e con intelligenza in materia di
tutela della salute, sia perché gli organi preposti alla
tutela della salute hanno spesso assunto un atteggiamento
volto a scaricare responsabilità e competenze. In particolare
la provincia autonoma di Trento, titolare sia delle competenze
in materia di igiene e sanità sia di quelle minerarie, ha
troppo a lungo mantenuto i servizi in una posizione ibrida,
come da gran tempo denunciano organizzazioni sindacali e
politiche e anche gli enti locali. Basti al proposito evocare
l'annosa richiesta di utilizzo come presidio sanitario di
prevenzione e pronto soccorso della casa ex INAPLI di
Lases.
E' in questo contesto che, mentre non è possibile accettare
l'esistente inerzia in materia di prevenzione dell'insorgere
di malattie professionali, è anche doveroso proporre il
prepensionamento a 55 anni di questi lavoratori. Diversamente
solo pochi riusciranno a godere qualche anno di pensione.
D'altra parte riteniamo che i motivi che hanno determinato
l'orientamento del Parlamento nel lontano 1960 a disporre con
legge il prepensionamento per i lavoratori delle miniere, non
siano diversi da quelli che oggi consideriamo con la presente
proposta di legge.
Infatti le indagini effettuate in tutti questi anni
dimostrano che non esiste alcuna differenza di pericolosità -
se non in termini fittizi - tra la polvere silicotigena in
sottosuolo e quella medesima a cielo. Quindi la gravità della
malattia irreversibile e totalizzante come la silicosi è del
tutto identica a quella riconosciuta per i lavoratori delle
miniere.
L'attuale "gestione speciale di previdenza per i dipendenti
da imprese esercenti miniere, cave e torbiere" ha un numero di
assicurati che dal 1981 al 1985 (ultimo dato disponibile) è
calato da 12.660 unità ad 11.400 unità, un calo dovuto
sostanzialmente alla diminuzione dei lavoranti in sotterraneo
passati da 8.500 a 7.250 unità. Le pensioni vigenti sono
passate dalle 8.599 unità del 1981 alle 9.442 unità del 1985
con un importo medio annuo (per quest'ultimo) pari a 9.800.000
lire ed un importo annuo complessivo di circa 92 miliardi di
lire.
E' ovviamente difficile fare previsioni sul costo di un
tale provvedimento.
Ma se si fa un paragone con i costi di gestione della
gestione speciale per i minatori e si calcola che il numero
delle prestazioni a regime non dovrebbe superare le 1.500
unità si può ipotizzare un costo dell'ordine di grandezza di
15 miliardi annui.
Gli oneri della gestione speciale minatori sono attualmente
per il 50 per cento a carico dell'assicurazione generale
obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia e i superstiti dei
lavoratori dipendenti. Alla copertura del restante 50 per
cento si doveva provvedere mediante uno speciale contributo
aggiuntivo, due terzi del quale a carico dei datori di lavoro
e un terzo a carico dei lavoratori. Le aliquote contributive,
rimaste invariate fin dal 1959, hanno le seguenti misure: 3,90
per i dipendenti addetti al lavoro in sotterraneo e l'1,95 per
cento ai dipendenti non addetti al lavoro in sotterraneo.
La legge di ristrutturazione dell'INPS prevede (articolo
37) che una quota parte di ciascuna mensilità di pensione
erogata dalla gestione speciale minatori sia erogata dalla
gestione degli interventi assistenziali e di sostegno alle
gestioni previdenziali ed adeguata annualmente con la legge
finanziaria.
Nello stesso disegno di legge-delega per la riforma delle
pensioni predisposto dall'allora ministro del lavoro onorevole
Formica, alla lettera c) dell'articolo 4, si prevedeva
che "per i lavoratori che abbiano svolto lavori usuranti o
particolarmente usuranti per almeno dieci anni effettivi,
l'età pensionabile venga ridotta di un periodo pari
all'anzianità assicurativa accreditata". Dunque, riprendendo
peraltro le indicazioni emerse dal testo approvato nella IX
legislatura dalla Commissione speciale della Camera per la
riforma previdenziale (Commissione Cristofori), tale
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esigenza è riconosciuta da un ampio schieramento sociale e
politico. L'attività di estrazione del marmo, in particolare
con l'introduzione delle nuove tecnologie, rientra a pieno
titolo tra le attività particolarmente usuranti.
L'articolo 1 della nostra proposta estende ai lavoratori
del marmo, del travertino, del porfido, della pietra, le
previsioni di cui alla legge 3 gennaio 1960, n. 5.
Per ragioni di equità si è inteso estendere, con l'articolo
2, tale beneficio anche
ai lavoratori cessati dal servizio nei due anni precedenti
l'entrata in vigore del provvedimento. Questi lavoratori
potranno avvalersi di tale facoltà entro tre anni dalla stessa
data.
L'articolo 3 stabilisce che il contributo aggiuntivo da
applicarsi alle aziende ed ai dipendenti del settore sia
quello relativo ai dipendenti non addetti al lavoro in
sotterraneo, oggi pari all'1,95 per cento (1,3 per cento a
carico delle aziende e 0,65 per cento a carico del
lavoratore).
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