Onorevoli Colleghi! -- Per garantire la credibilità della
  magistratura è necessario disciplinarne con regole chiare e
  precise tutti quei comportamenti, professionali e non, che
  possano offuscarne l'indipendenza, la terzietà, la
  professionalità, la correttezza e l'operosità.
    Con la presente proposta di legge ci si propone di portare
  a compimento il lavoro parlamentare intrapreso nella X e nella
  XI legislatura in tema di incompatibilità e di incarichi
  extragiudiziari.
    Si è voluto poi predisporre una compiuta e più rigorosa
  disciplina dell'ineleggibilità, avuto anche riguardo alle
  perplessità ed alle polemiche insorte in occasione delle
  recenti elezioni politiche con riferimento sia alla
  candidatura dei magistrati,
  che alla loro successiva reimmissione in ruolo ed alla
  conseguente ripresa dell'esercizio delle funzioni
  giudiziarie.
    Si è prevista inoltre l'ipotesi dell'inidoneità per ragioni
  di salute del magistrato che è molto meno rara di quanto si
  pensi e che va disciplinata contemperando ovviamente le
  esigenze del singolo e quelle di funzionalità dell'ufficio.
    Il percorso notevolmente tormentato delle precedenti
  iniziative in tema di responsabilità disciplinare nonché in
  tema di incompatibilità, ineleggibilità ed incarichi ha
  consigliato di dividere i due argomenti, per cui la presente
  proposta di legge non riguarda anche la materia della
  responsabilità disciplinare, che, peraltro, è già oggetto di
  diverse articolate proposte.  In tal
 
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  modo è forse possibile propiziare un esame più approfondito
  ed un  iter  più snello sia alla disciplina in tema di
  responsabilità disciplinare che a quella in tema di incarichi
  extragiudiziari.
    La novità introdotta dalla presente proposta di legge è che
  la disciplina dell'intera materia è prevista sia per i
  magistrati ordinari che per quelli amministrativi, contabili e
  militari.
    Tale regime unitario soddisfa non solo esigenze
  sistematiche del disegno normativo e quelle di parità di
  trattamento tra le varie categorie di magistrati, ma emargina
  anche il sospetto che soprattutto i magistrati amministrativi
  e contabili siano o possano essere influenzati da lucrosi
  incarichi di ogni tipo loro conferiti dalla Pubblica
  amministrazione.
    La presente proposta di legge reca in dettaglio le seguenti
  disposizioni.
    L'articolo 1 individua i casi di incompatibilità di
  funzioni.  Il regime dell'incompatibilità non va confuso con
  quello degli incarichi, perché il primo è a monte del secondo.
  In sostanza, mentre l'incarico è conferibile per un tempo
  limitato e senza il carattere della stabilità,
  l'incompatibilità riguarda quelle attività che sono
  espressamente non consentite, sia se esplicate su offerta di
  un terzo sia se a seguito dell'iniziativa del soggetto, per il
  loro insanabile contrasto con l'esercizio delle funzioni
  giudiziarie.
    L'articolo 2 individua i casi in cui il magistrato è
  incompatibile con una determinata sede giudiziaria per
  rapporti di parentela o di affinità con altro magistrato o con
  un avvocato o con un imputato.
    L'articolo 3 disciplina gli effetti di tale incompatibilità
  di sede e l'articolo 4 regola il procedimento di applicazione
  delle conseguenti misure.
    L'articolo 5 regola l'ineleggibilità ed estende la nuova e
  più rigorosa disciplina anche all'ipotesi dello scioglimento
  anticipato delle Camere, per cui, invece, era in passato
  ritenuto applicabile un regime più favorevole.  L'aggravamento
  della precedente normativa comporta anche la modifica
  dell'articolo 7 del testo unico approvato con decreto del
  Presidente della Repubblica n. 361 del 1957 per evitare
  disparità di trattamento tra le diverse categorie di
  ineleggibili.  Del resto tali modifiche sono rigorosamente
  fondate sull'opportunità di evitare che il titolare di una
  pubblica funzione, sia esso questore o sindaco o funzionario
  di polizia o prefetto o magistrato o ufficiale delle Forze
  armate eccetera, possa candidarsi nello stesso ambito
  territoriale in cui fino a poco tempo prima ha svolto le sue
  funzioni offrendo in tal modo il fianco al sospetto di una
  possibile contaminazione del consenso e godendo ad altro fine
  del rilievo della propria autorevolezza istituzionale.  Di qui
  l'articolo 14 della presente proposta che modifica appunto
  l'articolo 7 del testo unico approvato con decreto del
  Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, per
  assicurare un identico trattamento normativo sia ai magistrati
  che agli altri soggetti indicati nel citato articolo 7, stante
  l'unicità della  ratio  che ne giustifica
  l'ineleggibilità.
    L'articolo 6 disciplina il rientro in servizio dei
  magistrati sia nel caso che non siano stati eletti, sia nel
  caso di scadenza del mandato parlamentare.  Tale disposizione
  prevede non solo delle incompatibilità di sede, ma anche
  l'esercizio per un certo tempo di funzioni di minore impatto
  sociale al fine di evitare che la posizione di terzietà del
  magistrato sia negativamente ipotecata, sia pure in termini di
  apparenza, dall'attività espletata e dai rapporti stabiliti
  nello svolgimento dell'impegno elettorale e politico.
    Gli articoli 7, 9, 10 e 11 riguardano gli incarichi
  extragiudiziari.  Viene posto il principio fondamentale che gli
  incarichi conferibili sono solo quelli consentiti per legge e
  che in ogni caso essi devono essere autorizzati dall'organo di
  autogoverno.  Sono previsti alcuni tipi di incarichi che
  comportano il collocamento fuori ruolo, con esclusione di
  quelli non legati da un rapporto di connessione con l'attività
  giurisdizionale o con la specifica professionalità dei
  magistrati.
    Per assicurare il massimo di imparzialità e di trasparenza
  l'articolo 8 prevede il divieto per i magistrati di iscriversi
  ai
 
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  partiti politici e l'obbligo di comunicare all'organo di
  autogoverno l'iscrizione a qualunque tipo di associazione.
    L'articolo 12 prevede l'inidoneità sopravvenuta del
  magistrato per ragioni di salute o di menomazione fisica con
  la conseguente necessità di procedere, secondo
  i casi, al collocamento in aspettativa, alla
  destinazione ad altre funzioni o addirittura alla dispensa dal
  servizio.
    L'articolo 13 estende poi ai magistrati amministrativi,
  contabili e militari gli articoli 2, 3, 4, 11 e 12 formulati
  con riferimento esclusivo ai magistrati ordinari.