Onorevoli  Deputati! -- Sulla base della legge 24
  ottobre 1980, n. 745, è stata ratificata la Convenzione
  sull'amministrazione internazionale delle successioni,
  adottata a L'Aja il 2 ottobre 1973.
    Scopo della Convenzione è quello di facilitare
  l'amministrazione dei beni mobili di una successione
  attribuendo ad una sola persona, mediante l'adozione di norme
  di diritto privato uniformi, il potere di amministrare la
  massa ereditaria, e cioè, in primo luogo di richiedere i beni
  successori e di ottenerne il possesso, e di procedere poi alle
  varie operazioni necessarie, quali il pagamento del passivo,
  la consegna dei legati e la trasmissione dei beni.
    Per ottenere lo scopo, la Convenzione si fonda su due
  princìpi fondamentali e cioè l'istituzione di un certificato
  internazionale, redatto dalla competente autorità giudiziaria
  o amministrativa (articoli 2 e 6 dalla Convenzione), destinato
  a facilitare la prova che una persona è qualificata, secondo
  la legge successoria, ad amministrare la successione, ed il
  riconoscimento obbligatorio di tale certificato negli Stati
  contraenti (articolo 1, secondo comma, della Convenzione).
    Ciò premesso si osserva quanto segue.
    Anzitutto si è ritenuto che il certificato, in adesione al
  principio previsto dalla Convenzione come norma generale
  (articolo 9 della Convenzione), abbia una
 
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  efficacia automatica, senza necessità, quindi, di una
  particolare procedura, sia pure "rapida" di riconoscimento.  E'
  evidente che in tal modo si agevola l'attività di
  amministrazione dei beni ereditari senza, peraltro, alcun
  pregiudizio per i terzi interessati, perché questi possono
  sempre contestare davanti alla competente autorità giudiziaria
  "la designazione o i poteri del titolare del certificato" con
  la facoltà di chiedere la sospensione degli effetti dal
  certificato fino alla decisione delle controversie (articolo
  25 della Convenzione).
    Avuto poi riguardo alle norme che è necessario immettere
  nell'ordinamento interno per l'attuazione degli obblighi
  previsti nella Convenzione, si precisa che è stata
  disciplinata la procedura di formazione ed emissione del
  certificato e la pubblicità dello stesso.
    Con l'articolo 1 si stabilisce che il Ministero di grazia e
  giustizia è l'organo competente ad emettere il certificato
  internazionale.  Lo stesso Ministero, inoltre, ove richiesto
  dall'autorità emittente straniera - nei casi (articoli 3 e 31
  della Convenzione) in cui deve rilasciare un certificato
  applicando la legge italiana - è competente ad accertare se le
  indicazioni dello schema di certificato (articolo 5 della
  Convenzione) predisposto dall'autorità straniera siano
  effettivamente conformi alla legge italiana.  E chiara
  l'utilità di tale accertamento perché tende ad evitare errori
  nell'applicazione della legge italiana, tanto più che lo Stato
  avrà poi l'obbligo di riconoscere il certificato ai sensi
  dell'articolo 1 della Convenzione.
    Con l'articolo 2 si è stabilito che la domanda per ottenere
  il certificato internazionale deve essere diretta al Ministero
  di grazia e giustizia - Direzione generale degli affari civili
  e delle libere professioni.  Si è disciplinato il contenuto
  della domanda e si è previsto che la stessa, oltre che
  dall'interessato, può essere proposta anche dal pubblico
  ministero, per l'interesse pubblico alla cura d'interessi
  patrimoniali che, anche nel caso in esame, possano, in
  particolari situazioni, rimanere privi di un titolare che ne
  curi l'amministrazione.
    Con l'articolo 3 si è disciplinata la pubblicità della
  domanda (inserzione per estratto due volte consecutive a
  distanza di dieci giorni nella  Gazzetta Ufficiale  ed in
  due giornali) che ha lo scopo di consentire agli interessati,
  attraverso l'informazione, di tutelare i loro diritti,
  eventualmente intervenendo anche nella fase di rilascio del
  certificato.
    E' importante al riguardo sottolineare che il Ministero, se
  necessario, effettua indagini sulla domanda e deve comunque
  informare gli interessati di cui sia venuto a conoscenza, con
  lettera raccomandata, della procedura in corso per il rilascio
  del certificato.
    Inoltre del provvedimento deve essere data comunicazione,
  con lettera raccomandata, all'istante, agli altri interessati
  e, in attuazione di quanto disposto dall'articolo 8, primo
  comma, della Convenzione, a chiunque altro ne faccia
  richiesta.
    Con l'articolo 4, per completare il sistema di pubblicità
  relativo al certificato, si stabilisce che tutte le sue
  vicende (annullamento, modificazione, sospensione) devono
  essere portate a conoscenza dell'autorità emittente che ne
  informerà le persone e le autorità, anche straniere,
  interessate.
    Infatti al Ministero di grazia e giustizia deve essere
  comunicata in copia autentica, a cura dell'autorità che l'ha
  pronunciata, ogni decisione giurisdizionale emessa a seguito
  di contestazione relativa al certificato ovvero alla
  designazione o ai poteri del suo titolare, ed il Ministero,
  emanati i provvedimenti conseguenziali del caso,
  successivamente, ne darà notizia con lettera raccomandata agli
  interessati che sono stati in precedenza informati per
  iscritto dell'emissione del certificato ed a chiunque altro ne
  faccia legittima richiesta.
    Con l'articolo 5, comma 1, in correlazione con il disposto
  dell'articolo 25, primo comma, della Convenzione, si è
  previsto che l'esercizio dei poteri del titolare del
  certificato è disciplinato dalla legge interna, rimanendo così
  fermo il controllo della legge del Paese di ubicazione dei
  beni.
    Con l'articolo 5, commi 2 e 3, si è attuato il principio
  secondo cui non poteva essere consentito al titolare del
  certificato
 
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  di prendere possesso dell'attivo successorio e di
  lasciare il Paese senza pagare i debiti.  Si è, peraltro,
  disposto che la presa di possesso dei beni è subordinata al
  pagamento dei debiti inerenti alla massa ereditaria e si è
  estesa la disposizione anche all'imposta di successione, salva
  l'esistenza di speciali convenzioni
  internazionali in materia.  Nel caso, però, di contestazione
  dei debiti, per evitare ritardi nella presa di possesso dei
  beni, con conseguente pregiudizio per il titolare del
  certificato, si è opportunamente previsto che l'immissione in
  possesso può essere consentita previa prestazione di idonea
  garanzia.