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                   RELAZIONE DI MAGGIORANZA
    Onorevoli Colleghi! -- I documenti finanziari dei quali
  oggi iniziamo l'esame richiedono, per potere essere valutati
  compiutamente, che venga delineato, in via preliminare quale
  era, da una parte, lo stato della finanza pubblica, e, per un
  altro aspetto, il quadro macroeconomico di riferimento,
  ereditato dal Governo Berlusconi, espressione di quella nuova
  e diversa coalizione politico-parlamentare, premiata dal
  popolo italiano in occasione delle elezioni del 27 e 28 marzo
  1994.
    E' stato infatti dolosamente sottaciuto, non solo da parte
  di tutte le opposizioni, cioè anche da quelle che hanno avuto
  responsabilità diretta di Governo fin dal sorgere della
  Repubblica, ma anche da molti commentatori e "notisti"
  economici, che il problema "nodale" della nostra economia e
  dello sviluppo in Italia, è direttamente ed indissolubilmente
  legato all'evoluzione del "debito pubblico" ed ai correlati
  problemi di copertura "del fabbisogno complessivo", cioè dal
  fabbisogno vero e proprio aumentato delle regolazioni
  debitorie pregresse, nonché alla mancata volontà o incapacità
  di individuare delle risolutive politiche di rientro del
  debito stesso.
    Occorre poi considerare che a fronte di titoli del debito
  pubblico (BOT, CCT, BTP e altri) per 2 mililioni di miliardi,
  esistono obblighi di pensione già maturati dallo Stato nei
  confronti dei lavoratori per altri 3 milioni di miliardi.
  A - Evoluzione del debito pubblico e del PIL.
    Spesso in questi giorni ci sentiamo ripetere dalle
  opposizioni non solo che l'Italia è inadempiente rispetto al
  trattato di Maastricht sull'Unione Europea, in quanto avendo
  il debito pubblico nel nostro Paese superato il livello del
  120 per cento del PIL, mentre il rapporto massimo consentito
  non dovrebbe superare il 60 per cento, ma anche che ci avviamo
  verso lo stesso livello di quei Paesi che, per fattori
  economici-strutturali, sono di ostacolo al processo di
  integrazione economica e monetaria.
    Ebbene!  Si favoleggia di questo rapporto debito/PIL al 60
  per cento, ma si tace di evidenziare che il superamento di
  tale "soglia" con un rapporto debito/PIL del 62,40, ha avuto
  luogo, nel 1978, quando l'Italia era nel pieno di quel
  consociativismo politico, economico e sindacale,
  rappresentato, nella sua massima espressione, dai Governi di
  solidarietà nazionale.
    Se si prende, poi, in esame sia la tabella A che espone la
  dinamica dell'evoluzione del debito pubblico (cioè da quello
  composto dal settore statale, dalle Regioni, Comuni, Provincie
  e relative Aziende di servizi, dagli enti pubblici non
  economici, dalle unità sanitarie locali e dagli enti portuali)
  con riferimento al periodo 1977-1994, che la tabella B, emerge
 
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  in tutta la sua valenza l'aspetto patologico del flusso
  incrementale annuo del debito e l'assenza di una politica di
  bilancio, che per il solo periodo considerato, 18 anni,
  avrebbe potuto impostare tutta una serie di misure atte a
  garantire nell'arco di tale periodo il rientro del debito.
    Si è percorsa così, nel tempo, prima la strada della
  politica monetaria, fino alla metà degli anni 80 e
  successivamente viene abbozzata una strategia di rientro del
  fabbisogno che per la prima volta opera una distinzione tra
  fattori congiunturali e fattori stutturali del disavanzo.
    Dal 1985 al 1993 il problema del fabbisogno, cioè del suo
  contenimento, assume il ruolo di problema centrale della
  finanza pubblica.
    Vengono così individuate una serie di linee di intervento
  congiunturale e strutturale, che implicano anche una
  riconsiderazione del quadro istituzionale di controllo della
  finanza pubblica e che trovano una loro prima sistemazione
  organica nel primo "Documento di programmazione
  economico-finanziaria" presentato nel settembre del 1986, ai
  sensi delle due analoghe risoluzioni approvate in precedenza
  da Camera e Senato.
    In tale primo documento si fissano presupposti, obiettivi e
  regole per il risanamento della finanza pubblica.
    A tale primo DPEF ne hanno fatto seguito altri ma nessuno è
  riuscito a centrare gli obiettivi fondamentali del
  contenimento del fabbisogno, dell'azione di riequilibrio dei
  conti pubblici, del riassorbimento del disavanzo primario,
  registrandosi infatti nel periodo 1988-1992 un incremento
  percentuale essenzialmente costante nell'aumento del
  debito.
    Anche per il 1994 gli obiettivi di finanza pubblica,
  enunciati nel DPEF 19941996, hanno fatto registrare, già in
  sede di assestamento del bilancio 1994 (A.C. 807A), uno
  scostamento di 5.000 miliardi in diminuzione degli effetti
  inizialmente previsti.
    Tale variazione sommandosi a quella conseguente alla minore
  crescita economica (circa 16.800 miliardi), ha comportato, già
  a metà d'anno 1994, un ridimensionamento del saldo primario da
  31.800 miliardi a 10.000 miliardi.
    La nuova proiezione del fabbisogno statale si attesta in
  159.000 miliardi.
    Con riferimento, pertanto, alle misure contenute nei vari
  provvedimenti costituenti l'insieme delle singole manovre
  correttive, atte a correggere l'andamento delle grandezze di
  finanza pubblica, così come enunciate nei vari DPEF, vi è da
  registrare la loro inidoneità a raggiungere gli obiettivi
  prefissati.
    Questa è la situazione dei conti pubblici che il Governo
  Berlusconi ha ereditato dai Governi e dalle maggioranze
  parlamentari che hanno governato o hanno concorso a governare
  il Paese nei primi 48 anni della sua storia repubblicana.
    La nuova maggioranza che governa oggi il Paese intende
  spazzare via tutto ciò ripristinando i valori dello Stato
  liberale, con tutti i suoi corollari.
  B - Quadro macroeconomico di riferimento.
    Come è bene stato evidenziato nel DPEF 1995-1997
  presentato dal Governo Berlusconi "dopo decenni di crescita
  ininterrotta, nel 1993 l'economia italiana ha registrato una
  flessione del prodotto dello 0,7 per cento.  La forte
  svalutazione della lira e il miglioramento del commerciale non
  hanno compensato la caduta della domanda interna, scesa del 5
  per cento.
    I consumi delle famiglie si sono ridotti del 3 per
  cento.
    Gli investimenti hanno segnato una diminuzione ancor più
  ampia, pari all'11,1 per cento: nel settore privato, essi
  hanno risentito, dell'andamento riflessivo della domanda.
  Sulla realizzazione di opere pubbliche, hanno pesato le
  incertezze generate dall'emergere, grazie all'azione della
  Magistratura, di situazioni di diffusa illegalità e dalla
  mancanza sino al secondo trimestre dell'anno di una direzione
  politica chiara.  L'inasprimento dei controlli, non
  accompagnato da una rapida ridefinizione delle procedure di
  assegnazione e spesa, ha generato ritardi nell'avvio di nuovi
  ed importanti programmi; gli investimenti
 
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  pubblici, in termini reali, hanno subito una
  riduzione del 16 per cento.
    La caduta dell'attività produttiva si è riflessa
  sull'occupazione, che ha subìto un calo di 655.000 unità.  Al
  perdurare della flessione degli addetti nel settore agricolo
  si sono accompagnati l'accentuarsi della tendenza cedente nel
  settore industriale (già in atto dal 1992) e, per la prima
  volta, una netta diminuzione degli occupati nel settore dei
  servizi, in particolare nei comparti del commercio, degli
  alberghi e dei pubblici esercizi.
    Il deterioramento subìto dalla situazione occupazionale è
  risultato ancor più ampio di quello sopra configurato: al
  predetto andamento del numero degli occupati, si è aggiunta
  una forte espansione delle ore di integrazione salariale
  autorizzate; nel 1993, esse sono aumentate di circa il 19 per
  cento rispetto all'anno precedente, raggiungendo i 550
  milioni.
    Nella media dell'anno l'aumento dei prezzi al consumo è
  sceso al 4,5 per cento, a fronte del 5,2 del 1992; la
  flessione è stata favorita, oltre che dalla moderazione
  salariale e dall'abolizione della scala mobile, dall'andamento
  cedente della domanda, che ha limitato gli effetti sui prezzi
  interni della svalutazione della lira.
    Rispetto ad ottobre 1993, i dati di gennaio 1994 mostrano
  una riduzione di ulteriori 350.000 posti di lavoro; il calo
  dell'occupazione nel trimestre "novembre 1993-gennaio 1994" è
  quindi proseguito a ritmi sostenuti.
    Il miglioramento del clima congiunturale è diventato più
  evidente a partire da aprile quando l'indice destagionalizzato
  della produzione industriale ha registrato un recupero del 5
  per cento rispetto al mese precedente; in maggio e in giugno,
  il livello dell'attività produttiva dovrebbe essersi attestato
  su valori inferiori a quello di aprile, ma superiori a quello
  di marzo; l'indice di fiducia delle famiglie ha segnato rialzi
  significativi; gli ordinativi alle imprese dall'interno e
  dall'estero hanno continuato a crescere in misura di rilievo.
  I consumatori, pur non aumentando significativamente la spesa,
  appaiono meno preoccupati della situazione occupazionale.
    I dati dell'Istat sull'occupazione segnano infatti un
  aumento di 92.000 unità in aprile; anche se l'aumento è dovuto
  a fattori stagionali, la fase di calo dell'occupazione sembra
  essersi arrestata.
    Segnali incoraggianti si riscontrano anche nell'andamento
  dei prezzi: l'indice del costo della vita nel mese di luglio è
  cresciuto rispetto ai dodici mesi precedenti del 3,5 per
  cento, il valore più basso toccato da vari decenni; i dati
  destagionalizzati degli ultimi mesi, indicano un tasso
  d'inflazione annuo dell'ordine del 3 per cento.
    Nelle condizioni sopra delineate, obiettivo prioritario
  dell'azione del nuovo Governo è il consolidamento della
  ripresa dell'attività produttiva e la creazione di nuovi posti
  di lavoro.
    Per effetto delle misure di stimolo dell'economia di
  seguito descritte, sarà possibile conseguire risultati
  positivi già dalla seconda metà dell'anno; il prodotto
  interno, beneficiando anche della ripresa internazionale,
  dovrebbe crescere dell'1,4 per cento nel 1994; nell'ultima
  parte dell'anno, la base occupazionale tornerà a espandersi al
  di là dei fattori stagionali; ma la perdita di posti di lavoro
  già avutasi sul finire del 1993 e nella prima parte dell'anno
  in corso non potrà essere interamente compensata.
    L'azione del Governo, oltreché perseguire i predetti
  obiettivi macroeconomici, intende ripristinare il processo di
  rientro del deficit di parte corrente al fine di ricondurre
  gli aggregati di finanza pubblica entro le linee definite in
  sede comunitaria.  Riportare sotto controllo l'evoluzione del
  debito appare necessario, non tanto e non solo per ovvie
  ragioni di sostenibilità, ma anche per evitare una ulteriore
  drammatica crescita dei tassi d'interesse che potrebbe avere
  conseguenze disastrose sugli investimenti privati e quindi
  sulla ripresa economica appena iniziata.
    Tali linee di politica economica evidenziate nel "Documento
  di programmazione economico finanziaria relativo alla manovra
  di finanza pubblica per gli anni 19951997" trovano la loro
  consequenziale attuazione nella "manovra" complessiva sulla
  finanza pubblica presentata da questo
 
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  Governo che mira ad incidere sui fattori strutturali che hanno
  impedito finora il rientro del fabbisogno con il
  corrispondente rientro del debito pubblico.
    Il Governo Berlusconi persegue l'ambizioso progetto di
  invertire nel 1996 attraverso una serie di manovre
  strutturali, coerenti ed eque, l'evoluzione del rapporto
  debito pubblico/PIL, fermandolo sui valori del 128,15, per
  cento inferiore a quello programmato per il 1995.
    Non è escluso che la ripresa dell'economia, così come
  testimoniato dall'aumento del 6,4 per cento registrato nel
  mese di
  luglio dall'indice generale del fatturato dell'industria
  rispetto a quello segnato nel corrispondente mese dell'anno
  precedente, consenta di anticipare all'esercizio finanziaria
  1995 tale inversione di tendenza.
    Una manovra, dunque, che pur incidendo sui fattori
  strutturali mantiene l'invarianza della pressione fiscale,
  tende ad eliminare il parassitismo assistenziale, tutela lo
  Stato sociale, vuole creare sviluppo ed occupazione.
    Passiamo pertanto ad illustrare analiticamente il complesso
  della manovra finanziaria.
 
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  Tabella A. Evoluzione del debito pubblico e del PIL nel periodo
             1977 - 1997  (*)
                      ...  (omissis) ...
  (*) Fonte: i dati relativi al periodo 1977-1985 sono tratti
  dalle Relazioni annuali della Banca d'Italia; i dati relativi
  al peiodo 1986-1997 sono tratti dal DPEF 1995-1997.  Le due serie
  non sono omogenee in quanto i dati governativi ricomprendono
  l'importo dovuto per i crediti di imposta.
 
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                      ...  (omissis) ...
 
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  1.  La manovra di finanza pubblica per il 1995.
  1.1. L'andamento tendenziale della finanza pubblica e gli
  obiettivi programmatici.
    Il quadro finanziario in cui si colloca la manovra
  finanziaria per il 1995 è caratterizzato dal seguente
  andamento tendenziale
  del conto consolidato del settore statale espresso
  in termini di cassa (composto dalle amministrazioni centrali
  dello Stato, delle aziende autonome, della Cassa DD.PP. e
  delle altre operazioni di tesoreria), secondo le indicazioni
  contenute nel Documento di programmazione economico
  finanziaria presentato dal Governo il 22 luglio 1994:
                      ...  (omissis) ...
    A fronte di tali valori tendenziali il Documento di
  programmazione
  economico-finanziaria poneva i seguenti obiettivi
  programmatici:
                      ...  (omissis) ...
  La Relazione previsionale e programmatica per il 1995,
  presentata il 30 settembre dai Ministri del bilancio e del
  tesoro contestualmente al disegno di legge finanziaria,
  aggiorna la stima del fabbisogno tendenziale per il 1995
  indicandolo in 188.600 miliardi, superiore di 3.000 miliardi a
  quella contenuta nel Documento di programmazione, per effetto
  dei più elevati oneri per interessi derivanti dal temporaneo
  rialzo dei tassi.  La RPP conferma comunque l'obiettivi
  programmatico di fabbisogno fissato dal Documento di
  programmazione e al contempo presenta un nuovo dato per
  l'avanzo primario, 37.650 miliardi, superiore di 3.500
  miliardi al dato programmatico indicato nel DPEF (34.150
  miliardi).
    Per quanto riguarda l'indicazione degli obiettivi riferiti
  al bilancio dello Stato
  espresso in termini di competenza, le risoluzioni
  parlamentari di approvazione del Documento di programmazione
  hanno fissato il saldo netto da finanziare per il 1995 in
  156.800 miliardi, al netto delle regolazioni debitorie e dei
  rimborsi IVA, con esclusione delle entrate derivanti da
  alienazioni e dismissioni di beni patrimoniali; per il 1996 e
  il 1997 le risoluzioni non indicano i valori dei saldi a
  legislazione vigente, ma rinviano per la loro determinazione
  alla successiva legge finanziaria imponendo due limiti: i
  saldi dovranno essere inferiori al valore indicato per il
  1995, e comunque dovranno costituire dei passaggi intermedi
  verso la realizzazione dei saldi programmatici, indicati
  rispettivamente in 147.400 miliardi per il 1996 e 134.300
  miliardi per il 1997.
 
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    La manovra finanziaria proposta dal Governo conferma questi
  obiettivi.  Per quanto riguarda il 1995, il disegno di legge
  finanziaria fissa infatti il livello massimo del saldo netto
  da finanziare in 156.750 miliardi.  Per quanto concerne il
  biennio successivo, i saldi a legislazione vigente risultano
  superiori al valore indicato per l'anno precedente (170.600
  miliardi per il 1996 e 167.500 miliardi per il 1997), i valori
  programmatici (rispettivamente 147.400 miliardi e 134.300
  miliardi) sono viceversa in linea con quanto prescritto dal
  DPEF.
  1.2. La manovra proposta dal Governo: gli effetti sul
  fabbisogno di cassa del settore statale.
    Secondo l'analisi svolta dalla Relazione previsionale e
  programmatica per il 1995, riferita al testo presentato dal
  Governo, la manovra determina una riduzione del fabbisogno del
  settore statale, rispetto all'andamento tendenziale, di 50.000
  miliardi, dovuta per oltre 20.000 miliardi a maggiori entrate
  nette e per circa 30.000 miliardi a minori erogazioni,
  di cui 24.000 miliardi concernenti minori oneri di natura
  corrente (ivi compresi circa 2.000 miliardi di minore spesa
  per interessi).  A seguito della manovra il fabbisogno risulta
  pertanto pari all'obiettivo in precedenza annunciato (138.600
  miliardi).
    Corrispondentemente, l'avanzo primario è fissato in 37.650
  miliardi, superiore di 3.500 miliardi al dato programmatico
  indicato nel DPEF (34.150 miliardi).
    Tale indicazione dei valori programmatici per il 1995
  sconta naturalmente la realizzazione degli obiettivi
  annunciati per l'anno in corso: a tale proposito la RPP
  conferma l'obiettivo di fabbisogno per il 1994 di 154.000
  miliardi, rispetto ad un tendenziale di 159.000 miliardi.
  1.3. Gli effetti sul saldo netto da finanziare.
    Per quanto concerne, invece, il bilancio dello Stato,
  comprensivo delle sole amministrazioni centrali dello Stato,
  la manovra presentata dal Governo, produce i seguenti effetti
  sul risparmio pubblico, sul saldo netto da finanziare e sul
  ricorso al mercato (in termini di competenza):
                      ...  (omissis) ...
  *Valori  al netto  degli importi relativi alle
  regolazioni debitorie pregresse, pari a  10.000 miliardi,
  e di rimborsi IVA, pari a  16.600 miliardi.  Si
  specifica, tuttavia, che i rimborsi IVA non producono alcun
  effetto sui saldi contabili in quanto già conteggiati sia in
  entrata che in uscita.
    La manovra determina un miglioramento del saldo netto da
  finanziare per il
  1995 di 33.078 miliardi: conseguentemente il saldo resta
  fissato in 156.719
 
                              Pag. 13
 
  miliardi.  E' da notare che i valori del saldo netto e del
  ricorso al mercato sopra indicati sono inferiori a quelli
  fissati dall'art. 1, comma 1, del disegno di legge finanziaria
  che fa riferimento ai valori massimi dei saldi, determinandoli
  in misura pari, rispettivamente, a 156.750 miliardi e 372.600
  miliardi.
    Secondo quanto dichiarato dal Governo, gli effetti suddetti
  derivano dalle disposizioni contenute nella I Nota di
  variazioni al bilancio (A.C. 1072-bis), nel disegno di legge
  finanziaria (A.C. 1364) e nel disegno di legge collegato
  "Misure di razionalizzazione della finanza pubblica" (A.C.
  1365), nonché dalle misure recate dai seguenti provvedimenti
  che, secondo quanto risulta dalla relazione illustrativa del
  disegno di legge finanziaria, "rivestono natura di
  provvedimenti collegati": (1)
      decreto-legge n. 538/1994 "Disposizioni fiscali urgenti
  in materia di accertamento, contenzioso, potenziamento degli
  organici, controlli e anagrafe patrimoniale dei dipendenti, al
  fine di contrastare l'evasione e la corruzione" (A.C.
  1241);
      decreto-legge n. 551/1994 "Misure urgenti per il rilancio
  economico ed occupazionale dei lavori pubblici e dell'edilizia
  privata" (A.S. 906);
      decreto-legge n. 553/1994 "Sospensione temporanea
  dell'efficacia delle domanda di pensionamento anticipato nel
  settore pubblico e privato (A.C. 1341);
      decreto-legge n. 564/1994 " Disposizioni urgenti in
  materia fiscale" (A.C. 1371).
    Quanto al disegno di legge "Ulteriori disposizioni
  concernenti la finanza pubblica" (A.C. 1366), esso non è
  formalmente
  (1) E' da rilevare in proposito che, tenuto conto dei tempi
  di presentazione dei disegni di legge di conversione dei
  decreti legge citati, gli effetti sui saldi per il 1995 dei
  decreti-legge nn. 551 e 564 sono contenuti nella I Nota di
  variazioni, mentre gli effetti del decreto-legge n. 538 del
  1994 (pari a 632 miliardi secondo la relazione tecnica
  allegata al disegno di legge di conversione) sono già scontati
  nel bilancio a legislazione vigente.
  collegato alla manovra, in quanto contenente misure
  finalizzate all'obiettivo generale del riordino della finanza
  pubblica e purtuttavia prive di un impatto immediato sui
  valori del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato
  e del fabbisogno del settore statale.
    In particolare:
        a)  La I Nota di variazioni reca alcune poste
  correttive delle entrate e delle spese risultanti dal bilancio
  a legislazione vigente: esse determinano un effetto
  migliorativo del saldo netto da finanziare di 17.364 miliardi,
  di cui 17.723 miliardi di maggiori entrate (di cui 11.708
  miliardi relative al comparto tributario) e 359 miliardi di
  minori spese.
    Le maggiori entrate tributarie scontano in particolare gli
  effetti derivanti dal decreto-legge n. 564/1994 (11.500
  miliardi relativamente agli accertamenti con adesione per gli
  anni pregressi, cui si aggiungono 720 miliardi relativi
  all'imposta straordinaria sul patrimonio netto delle imprese
  cooperative e ad altre misure minori), il maggior gettito
  relativo all'imposta sostitutiva sugli interessi del debito
  pubblico (400 miliardi) e le minori entrate (915 miliardi)
  derivanti dalla riduzione dell'aliquota IVA per opere di
  manutenzione per l'edilizia residenziale disposta dal
  decreto-legge n. 551/1994.  Per quanto riguarda le altre
  entrate, esse registrano un maggior gettito di 6.015 miliardi,
  di cui 5.915 miliardi attribuibili al decreto-legge n.
  551/1994.
    La variazione delle spese recata dalla I Nota di variazioni
  è conseguente sia all'adeguamento (in aumento) alle esigenze
  di alcuni Ministeri, sia alla revisione (in diminuzione) dei
  programmi di spesa delle Amministrazioni statali (in
  particolare il Ministero della pubblica istruzione, per quanto
  riguarda le supplenze a breve, e il Ministero del lavoro, per
  gli effettivi sgravi contributivi nel Mezzogiorno concessi
  negli anni 1992 e 1993; ulteriori consistenti riduzioni hanno
  riguardato in questa fase le complessive dotazioni del
  ministero della difesa).  La Nota sconta inoltre l'aumento
  della spesa per interessi (3.500 miliardi)
 
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  rispetto alle previsioni contenute nel bilancio a
  legislazione vigente presentato nel precedente mese di luglio
  (da 175.800 miliardi a 179.300 miliardi).
        b)  Il disegno di legge finanziaria determina un
  ulteriore miglioramento per 3.510 miliardi del saldo netto da
  finanziare e del ricorso al mercato.
        c)  L'ulteriore parte di manovra collegata (non
  ricompresa nel BLV e nella I Nota di variazioni) determina una
  riduzione dei saldi per 12.204 miliardi, di cui 1.876 miliardi
  di maggiori entrate e 10.328 miliardi di minori spese.  Gli
  effetti principali vanno attribuiti al disegno di legge
  collegato A.C. 1365 che comporta economie di spesa per 8.528
  miliardi (di cui 6.763 miliardi di parte corrente), maggiori
  entrate tributarie nette per 1.135 miliardi ed ulteriori
  entrate (aumento imponibile previdenziale e canoni demaniali)
  per 965 miliardi.  E' da notare che il risultato complessivo di
  oltre 12.200 miliardi sconta anche la diminuzione della spesa
  per interessi (circa 1.800 miliardi) derivante dal
  miglioramento più generale della situazione del debito
  pubblico indotta dalla manovra e, per contro, il minor gettito
  (221 miliardi) relativo all'imposta sostitutiva.
    Il miglioramento del saldo netto da finanziare rispetto al
  dato indicato nel BLV, pari complessivamente a 33.078 miliardi
  è, come si è detto, il risultato delle variazioni recate dalla
  I Nota di variazioni (-17.364 miliardi), dal disegno di legge
  finanziaria (-3.510 miliardi) e dalla manovra c.d. collegata
  (12.204 miliardi).
    Prima di illustrare brevemente i saldi a legislazione
  vigente e programmatici per il successivo biennio, appare
  opportuno soffermarsi sulla spesa per interessi.  Pari a
  176.251 miliardi nel bilancio assestato 1994, viene ridotta
  nel bilancio a legislazione
  vigente per il 1995 presentato nel luglio scorso a
  175.800 miliardi.  Il relativo importo è successivamente
  rivisto verso l'alto dalla Nota di variazioni, che lo
  determina in 179.300 miliardi a seguito delle tensioni
  manifestatesi sui mercati finanziari nel corso degli ultimi
  mesi, che hanno indotto una temporanea lievitazione dei tassi
  (aumento di mezzo punto percentuale del tasso ufficiale di
  sconto, passato dal 7% al 7,5% l'11 agosto 1994, e di circa un
  punto nel rendimento dei titoli di Stato).  Il miglioramento
  dei conti pubblici ed in particolare del fabbisogno indotto
  dalla complessiva manovra dovrebbe peraltro comportare un
  minor onere per il sevizio del debito pubblico di circa 1.800
  miliardi: conseguentemente la spesa per interessi risulterebbe
  determinata in 177.500 miliardi.  Tale importo, superiore di
  3.500 miliardi a quello a suo tempo indicato per il 1995 nel
  Documento di programmazione, non comporta tuttavia lo
  sfondamento dell'obiettivo di fabbisogno, in quanto
  compensata, come si è detto, da un maggior valore dell'avanzo
  primario determinato in 37.650 miliardi, superiore appunto di
  3.500 miliardi al dato programmatico indicato nel DPEF (34.150
  miliardi)
    Per quanto riguarda gli esercizi finanziari successivi, la
  manovra finanziaria per il 1995 comporta un effetto di
  trascinamento contribuendo a ridurre i valori dei saldi di
  finanza pubblica rispetto al tendenziale.  Il saldo netto da
  finanziare passa infatti da 188.396 miliardi a 170.600
  miliardi per il 1996, e da 177.488 a 167.500 miliardi per il
  1997.  Per raggiungere gli obiettivi programmatici stabiliti
  DPEF e confermati dal disegno di legge finanziaria per il 1995
  (art. 1, co. 2) in 147.400 miliardi per il 1996 e in 134.300
  miliardi per il 1997 sarà peraltro necessaria una consistente,
  ulteriore, manovra della portata di 23.000 miliardi per il
  1996 e di 33.000 miliardi per il 1997.
 
                              Pag. 15
 
                      ...  (omissis) ...
    La manovra 1995, così come disegnata nei disegno di legge
  di bilancio, finanziaria e collegati presentati dal Governo
  alle Camere, appare dunque tale da rispettare i criteri
  definiti nel Documento di programmazione economico-finanziaria
  1995-97.
      Nel corso dell'esame parlamentare,  sono stati
  apportate delle modifiche ai testi dei vari disegni di legge
  presentati al Parlamento, che non hanno tuttavia alterato la
  portata complessiva della manovra, ma avrebbero anzi
  determinato, secondo le
 
                              Pag. 16
 
  prime stime disponibili, un miglioramento ulteriore del saldo
  netto da finanziare, dell'ordine di 50 miliardi per il 1995,
  250 miliardi per il 1996 e 50 miliardi per il 1997.
  2.  Il disegno di legge di bilancio (A.C. 1072A).
  2.1. La struttura del bilancio.
    Prima di esaminare i dati quantitativi contenuti dal
  disegno di legge in esame (A.C. 1072) appare opportuno
  accennare brevemente ai mutamenti intervenuti nella struttura
  del bilancio.
    Si ricorda in merito che la legge di bilancio per il 1994
  (legge 24 dicembre 1993, n. 539) aveva determinato, rispetto
  all'esercizio precedente, una diminuzione del numero delle
  tabelle, essendo stati soppressi, quale effetto di referendum
  abrogativi, il Ministero del turismo e dello spettacolo ed il
  Ministero delle partecipazioni statali.  Sono, inoltre, stati
  soppressi, ai sensi delle disposizioni contenute nel
  provvedimento collegato alla manovra 1994 (L. n. 537/1993), il
  Ministero dei trasporti ed il Ministero della marina
  mercantile, per accorparli nel nuovo Ministero dei trasporti e
  della navigazione; contestualmente, le funzioni proprie
  dell'ex Ministero della marina mercantile in materia di tutela
  e di difesa dell'ambiente marino sono state trasferite al
  Ministero dell'ambiente, mentre i capitoli della Rubrica
  "Pesca" del medesimo Ministero sono passati al Ministero delle
  risorse agricole, alimentari e forestali.
    Ulteriori variazioni di carattere amministrativo
  riguardano:
      lo stato di previsione della Presidenza del Consiglio,
  nel quale è stata soppressa la Rubrica relativa alla Corte dei
  conti, per le cui spese è stato istituito un apposito capitolo
  (cap. 1275); si è inoltre provveduto all'istituzione di una
  nuova rubrica in cui è confluito lo stato di previsione
  dell'ex Ministero del turismo e dello spettacolo.  Si segnala,
  infine, la soppressione delle due rubriche relative al
  Mezzogiorno, in seguito alla trasformazione della natura
  dell'intervento straordinario, divenuto intervento ordinario
  nelle aree depresse del territorio nazionale;
      gli stati di previsione del Ministero del tesoro e del
  Ministero delle poste e telecomunicazioni, che hanno subito
  importanti modificazioni in seguito alla trasformazione
  dell'Amministrazione delle poste e delle telecomunicazioni in
  ente pubblico economico;
      lo stato di previsione del Ministero degli affari esteri,
  in cui è stata istituita una nuova rubrica per le spese
  relative alla cooperazione con i paesi in via di sviluppo.
    Si ricorda, inoltre, che le appendici relative alla Azienda
  di Stato per i servizi telefonici e alle Ferrovie dello Stato
  non sono più presenti nei documenti di bilancio, in quanto
  tali enti sono stati trasformati in società per azioni;
  analogamente non viene più presentata l'appendice relativa
  all'ANAS, trasformata in Ente pubblico economico (ENAS).
    L'analisi che segue è riferita al disegno di legge di
  bilancio per il 1995 a legislazione vigente.  Le variazioni
  conseguenti alle modifiche apportate nel corso dell'esame in
  Commissione bilancio sono illustrate nel successivo paragrafo
  2.7.
  2.2. Le entrate.
    Per quanto riguarda un'analisi in maggior dettaglio
  delle entrate finali, considerate al netto di rimborsi IVA per
  16.600 miliardi, i dati contenuti nel bilancio dello Stato a
  legislazione vigente per il 1995 presentato a luglio
  evidenziano un gettito pari a 482.035 miliardi, di cui 449.032
  miliardi relativi alle entrate tributarie, 32.113 miliardi
  alle entrate extra-tributarie, 890 miliardi ad alienazione e
  ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti.
    Rispetto alle previsioni assestate del 1994 (470.907
  miliardi) si registra pertanto
 
                              Pag. 17
 
  un aumento di 11.128 miliardi, derivante dagli incrementi di
  13.832 miliardi delle entrate tributarie e di 110 miliardi
  degli introiti per alienazione ed ammortamento di beni
  patrimoniali e riscossione di crediti e da una flessione delle
  entrate extratributarie di 2.814 miliardi.
    I principali tributi che registrano, nel disegno di legge
  di bilancio, significative variazioni accrescitive, rispetto
  ai dati assestati 1994, sono l'IRPEF per 10.450 miliardi (di
  cui 2.600 dovuti a fattori legislativi e 7.850 all'evoluzione
  del gettito) e l'IVA per 3.282 miliardi (ad un incremento di
  5.406 miliardi riconducibile all'evoluzione tendenziale del
  gettito si contrappone una riduzione per 2.124 miliardi per
  fattori legislativi).  Quanto alle riduzioni, sono
  significative quelle relative all'IRPEG per 950 miliardi (i
  maggiori introiti dovuti a fattori legislativi per 1.697
  miliardi sono stati annullati da una evoluzione negativa
  dell'andamento tendenziale del gettito per 2.647 miliardi) e
  all'ILOR per 2.800 miliardi determinata in gran parte
  dall'evoluzione negativa del gettito.
    Il tasso di variazione delle entrate tributarie, che
  risulta dal confronto tra le previsioni iniziali per il 1995 e
  i dati assestati 1994, è pari a 3,2%.  Tuttavia, per un
  confronto corretto delle poste di bilancio nei due periodi,
  occorre tener presente alcuni fattori che hanno influenzato
  l'evoluzione del gettito ed in particolare:
        a)  per l'anno 1994:
        maggiori entrate IRPEG e ILOR per circa 2.500 miliardi,
  dovute agli effetti positivi registrati dai bilanci delle
  società per effetto della rivalutazione dei titoli in valuta
  estera conseguente alla recente svalutazione della lira e
  minori entrate per 1.200 miliardi, dovute al recupero parziale
  del fiscal-drag dell'anno 1993;
        b)  per l'anno 1995:
        le nuove previsioni scontano 632 miliardi di entrate
  relative al decreto-legge n. 452/1994, concernente la
  definizione delle liti fiscali pendenti alla data di entrata
  in vigore dello stesso; non tengono conto della perdita di
  gettito, circa 1.000 miliardi, derivante dalla restituzione
  automatica del drenaggio fiscale relativo al 1994; scontano,
  inoltre, minori introiti per circa 2.000 miliardi, concernenti
  i rimborsi delle imposte richiesti tramite i centri di
  assistenza fiscale.
    Rettificando le previsioni assestate 1994 e quelle iniziali
  1995 in modo tale da neutralizzare gli effetti derivanti dai
  fattori elencati che incidono sul gettito tributario, si
  ottiene un tasso di crescita tendenziale pari a circa il
  4%.
    Rispetto a questo quadro, la I Nota di variazioni (A.C.
  1072-bis), registrando gli effetti conseguenti alla
  definizione delle violazioni edilizie ed alla riduzione
  dell'aliquota IVA per le opere di ristrutturazione di cui al
  decreto-legge n. 551/1994, gli effetti derivanti dalla
  lievitazione dell'onere per il servizio del debito pubblico
  conseguente al temporaneo incremento dei tassi di interesse e
  gli effetti determinati dal decreto-legge n. 564/1994 recante
  disposizioni fiscali urgenti, determina per il 1995 maggiori
  entrate tributarie per 11.708 miliardi: tale maggior gettito è
  ascrivibile, principalmente, per 6.450 miliardi all'IRPEF, per
  1.900 miliardi all'ILOR, per 2.280 miliardi all'IVA.
  2.3. Le spese.
    Passando all'esame delle principali voci di spesa (in
  termini di competenza), il bilancio a legislazione vigente
  1995 (A.C. 1072) evidenzia un ammontare delle spese finali (al
  lordo di 10.000 miliardi di regolazioni debitorie e di 16.600
  miliardi di rimborsi IVA) pari a 698.433 miliardi, di cui
  611.073 miliardi relativi alle spese correnti e 87.359
  miliardi per le spese in conto capitale.
    Analizzando le spese sotto il profilo economico, si osserva
  un incremento delle spese finali, rispetto al dato assestato
  1994, pari a 42.205 miliardi, di cui 29.241 miliardi di spese
  correnti e 12.964 miliardi in conto capitale.
    Circa le singole categorie di spesa corrente, quella
  relativa al personale in servizio
 
                              Pag. 18
 
  (82.643 miliardi) ha un modesto incremento (783 miliardi)
  rispetto alle previsioni assestate.  Cresce invece
  significativamente (+ 5.505 miliardi, pari a + 15,9%) la spesa
  per il personale in quiescenza (40.086 miliardi).  Gli acquisti
  di beni e servizi (24.052 miliardi) diminuiscono (- 1.867
  miliardi, pari a - 7,2%), soprattutto per quanto concerne le
  amministrazioni dell'interno e del tesoro.  Si assiste poi ad
  un incremento dei trasferimenti (20.890 miliardi in termini
  assoluti, + 10,3% rispetto ai 202.669 miliardi assestati),
  dovuto soprattutto ai trasferimenti agli enti previdenziali
  (11.165 miliardi).  La spesa per interessi prevista dal disegno
  di legge presentato il 30 luglio 1994 diminuisce, rispetto
  all'assestato 1994, di 451 miliardi.
    Per quanto concerne le spese in conto capitale, gli
  incrementi rispetto al dato assestato (12.964 miliardi)
  riguardano principalmente le somme non attribuibili (Categoria
  XVI): in particolar modo il fondo per gli interventi nelle
  aree depresse (cap. 9012/Tesoro) passa da 268 a 9.750
  miliardi: si tratta tuttavia di un incremento fittizio, in
  quanto gli stanziamenti per le aree depresse del territorio
  nazionale vengono allocati dalla legge di bilancio, ai sensi
  dell'articolo 19, comma 5 del decreto legislativo n. 96/1993,
  su tale capitolo, per poi essere trasferiti nel corso
  dell'anno sugli appositi capitoli di bilancio, anche di altri
  stati di previsione, la cui classificazione economica non
  coincide con la categoria XVI e determina quindi una
  variazione di bilancio così ampia.
    Quanto all'analisi per funzioni, a fronte di una tendenza
  alla contrazione della spesa, più accentuata nei settori
  dell'agricoltura (-1.563 miliardi) e dell'industria (1.383
  miliardi), si assiste ad un incremento delle spese per i
  settori dell'edilizia (+ 2.224), del lavoro (+ 11.609), igiene
  e sanità (+ 6.927), delle aree depresse (+ 3.720) e della
  finanza regionale e locale (+ 4.049).
    Con la presentazione della I Nota di variazioni le spese di
  parte corrente sono state incrementate di 744 miliardi, mentre
  quelle in conto capitale sono state ridotte di 385 miliardi,
  venendo determinate, rispettivamente, in 611.818 miliardi e
  86.974 miliardi.
  2.4. Il bilancio 1995 a legislazione vigente come
  modificato dalla I Nota di variazioni.
    Passando all'esame dei dati quantitativi, si ribadisce
  innanzitutto quanto già detto in merito agli effetti della I
  Nota di variazioni (A.C. 1072-bis) sul disegno di legge di
  bilancio, che determinano un miglioramento del saldo netto da
  finanziare per il 1995 di 17.364 miliardi.  In particolare, le
  entrate finali (comprensive delle entrate tributarie ed
  extra-tributarie, nonché di quelle derivanti da alienazioni di
  beni patrimoniali e da riscossione crediti) sono passate, al
  lordo di 16.600 miliardi di rimborsi IVA, da 498.635 miliardi
  a 516.358 miliardi, mentre quelle complessive (che includono
  anche l'accensione di prestiti) si attestano su 899.129
  miliardi rispetto a 898.770 miliardi del disegno di legge.
    Quanto alle spese, quelle finali (in conto corrente e in
  conto capitale, al lordo di 10.000 miliardi di regolazioni
  debitorie e di 16.600 miliardi di rimborsi IVA) vedono un
  lieve incremento ad opera della I Nota di variazioni, passando
  da 698.433 miliardi del disegno di legge di bilancio a 698.792
  miliardi, mentre quelle complessive (comprensive del rimborso
  prestiti) passano da 898.770 miliardi a 899.129 miliardi.
  All'interno delle spese correnti, vale la pena soffermarsi su
  quella per interessi, pari a 179.300 miliardi, con un
  incremento di 3.500 miliardi rispetto al disegno di legge di
  bilancio (175.800) dovuto all'aumento del tasso di sconto,
  elevato l'11 agosto 1994 dal 7 al 7,5%.
    Per effetto del complesso delle modifiche suddette il saldo
  netto da finanziare passa da 199.798 miliardi a 182.434
  miliardi (al lordo di 10.000 miliardi di regolazioni
  debitorie).
 
                              Pag. 19
 
  2.5. Gli effetti sul bilancio della manovra presentata dal
  Governo.
    Su tali cifre interviene la manovra effettuata con la
  legge finanziaria e il provvedimento collegato, che, rispetto
  ai dati a legislazione vigente come modificati dalla I Nota di
  variazioni, provoca da una parte un incremento delle entrate
  finali di 877 miliardi e dall'altra una contrazione di 14.837
  miliardi delle spese.  Ne consegue, come si è detto, un valore
  del saldo netto per il 1995 di 156.720 miliardi.
  2.6. Il bilancio di cassa dello Stato.
    Per quanto riguarda il bilancio di cassa, ci si limita
  in questa sede a ricordare i dati relativi ai coefficienti di
  realizzazione delle operazioni di natura finale che consentono
  di determinare, rispetto al volume della massa acquisibile e
  spendibile, il livello effettivo degli incassi e dei
  pagamenti: tali coefficienti risultano pari rispettivamente
  all'81,5% (inferiore al corrispondente coefficiente delle
  previsioni assestate 1994) e al 94,5%, dato quest'ultimo
  superiore alle previsioni assestate per il 1994.  E' da
  rilevare, inoltre, che nella determinazione di tali stime il
  Governo, come si evince dalla relazione illustrativa del
  disegno di legge di bilancio, persegue la linea di avvicinare
  la consistenza presunta dei residui passivi all'inizio del
  nuovo esercizio a quella che dovrebbe essere definitivamente
  accertata in sede di Rendiconto del 1994, redigendo un vero e
  proprio preconsuntivo delle gestioni di competenza e di cassa
  per l'anno in corso.
  2.7. Le modifiche al disegno di legge di bilancio
  introdotte dalla V Commissione bilancio.
    Nel corso dell'esame in sede referente presso la V
  Commissione della Camera dei deputati sono stati approvati
  alcuni emendamenti al disegno di legge di bilancio
  compensativi tra di loro, peraltro di lieve entità, fatta
  eccezione per l'emendamento governativo che ha dotato di 300
  miliardi il cap. 4646/Tesoro, di nuova istituzione, relativo
  alle somme da corrispondere all'Ente Poste Italiane per i
  servizi di tesoreria per conto dello Stato compensato da una
  riduzione di pari importo a carico del cap. 6805/Tesoro
  relativo al Fondo occorrente per far fronte agli oneri per
  interessi connessi alle operazioni di ricorso al mercato.
    Con il maxi-emendamento governativo è stato incrementato di
  100 miliardi, per ciascuna annualità del triennio, il Fondo
  per il finanziamento ordinario delle università (cap.
  1529/Università), mentre è stato ridotto di 500 miliardi lo
  stanziamento relativo agli oneri a carico dello Stato per
  l'ammortamento dei mutui contratti con la BEI (cap.
  7855/Tesoro).
    Ulteriori variazioni hanno riguardato lo stato di
  previsione del Ministero delle Finanze con una riduzione di 35
  miliardi, per ciascuna annualità del triennio, dello
  stanziamento iscritto al cap. 1125 in seguito all'emendamento
  all'articolo 17 del provvedimento collegato; lo stato di
  previsione del Ministero dei lavori pubblici con una riduzione
  di 10 miliardi per il 1995 al cap. 7701 relativo alle opere
  idrauliche; lo stato di previsione del Ministero della Sanità
  con un incremento di 20 miliardi della dotazione del Fondo per
  il funzionamento dell'Istituto Superiore di Sanità (cap.
  1298); lo stato di previsione del Ministero delle risorse
  agricole con un incremento di 50 miliardi per il 1995 al cap.
  3575 relativo al contributo a favore di enti e istituti per la
  tenuta dei libri genealogici; lo stato di previsione del
  Ministero dell'Università e ricerca scientifica con un
  incremento di 1 miliardo per il 1995 dei contributi ai collegi
  universitari legalmente riconosciuti.
  Tavole.
    Nelle tavole seguenti si evidenzia l'evoluzione della
  spesa finale del bilancio dello Stato, in termini di
  competenza e con riferimento al periodo 1992-1995,
  disaggregata
 
                              Pag. 20
 
  per singoli stati di previsione (Tavola I), per funzioni
  (Tavola II) e per categorie (Tavola III).
    Per quanto riguarda il 1992 e 1993 i dati sono riferiti
  alle leggi di rendiconto, mentre per il 1994 sono riferiti al
  disegno di legge di assestamento e non tengono pertanto conto
  delle modifiche apportate nel corso dell'esame
  parlamentare.
    Per quanto concerne il 1995, sono riportati i dati relativi
  al bilancio a legislazione vigente come modificato dalla I
  Nota di variazioni.
    I dati riportati sono al lordo delle regolazioni debitorie,
  pari a 12.000 miliardi per il 1993, a 10.000 miliardi per il
  1994 e a
  10.000 miliardi per il bilancio a legislazione vigente per il
  1995.
    Non è possibile riportare nelle tavole seguenti gli effetti
  determinati dalle modifiche apportate dalla V Commissione
  bilancio nel corso dell'esame in sede referente, in quanto
  tali dati saranno disponibili solo con la presentazione della
  II Nota di variazioni, che verrà presentata dal Governo
  soltanto al momento dell'approvazione del disegno di legge di
  bilancio da parte dell'Assemblea della Camera dei Deputati.
  Tale II Nota sarà, tuttavia, comprensiva delle ulteriori
  modifiche che saranno decise dall'Assemblea medesima.
 
                              Pag. 21
 
                      ...  (omissis) ...
 
                              Pag. 22
 
                      ...  (omissis) ...
 
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                      ...  (omissis) ...
 
                              Pag. 24
 
  3.  Il disegno di legge finanziaria (A.C. 1364).
  3.1. Il disegno di legge finanziaria 1995: la valutazione
  del contenuto.
    Come si è avuto modo di anticipare con il prescritto parere
  al presidente della Camera, il disegno di legge finanziaria
  per il 1995 risponde ai requisiti prescritti per il suo
  contenuto dalla legislazione di bilancio e contabilità e dalla
  risoluzione parlamentare sul Documento di programmazione
  economico-finanziaria 1995-1997.
    La struttura del disegno di legge è infatti tale da
  garantire il rispetto delle norme che disciplinano il
  contenuto tipico della legge finanziaria, stabilito dalla
  legge n. 468/1978, come modificata dalla legge n. 362/1988,
  che ha posto fine al precedente sistema della cosiddetta
  "finanziaria omnibus" ed introdotto in sua vece la
  "finanziaria snella", nonché da ottemperare alle prescrizioni
  stabilite dalle Camere nelle risoluzioni relative al Documento
  di programmazione economico-finanziaria 19941996.  Il testo
  all'esame consta di soli otto articoli, nei quali vengono
  definite le poste da iscrivere necessariamente nel bilancio
  triennale 1995-1997 in base alla legislazione sulla
  contabilità dello Stato.  Talune di queste poste vengono
  stabilite direttamente nell'articolato, il cui articolo 1, in
  particolare, definisce i valori massimi e non superabili per
  il prossimo triennio dei principali saldi in termini di
  competenza relativi al bilancio dello Stato; altre sono invece
  specificate nelle sei Tabelle, denominate da A a F, allegate
  al disegno di legge ed alle quali rinvia per l'approvazione
  l'articolo 2 del disegno di legge. medesimo.  Gli articoli da 3
  a 7 riguardano le regolazioni meramente quantitative rinviate
  alla finanziaria da norme vigenti, e contengono disposizioni,
  rispettivamente, in materia di entrata, per il settore dei
  trasporti, in materia di finanza regionale ed in materia di
  previdenza.
    Le norme finali contenute nell'articolo 8 definiscono
  infine, come richiesto dalla legge di contabilità, le modalità
  con le quali far fronte agli oneri di natura corrente recati
  dalla stessa legge finanziaria, rimandando all'apposito
  prospetto di copertura degli oneri in oggetto.  Naturalmente i
  vincoli posti dalla risoluzione programmatica e riassunti nel
  livello massimo dei saldi potranno essere rispettati a
  condizione che il disegno di legge collegato e i decreti-legge
  integranti la manovra prima elencati mantengano inalterati,
  nel corso dell'iter parlamentare, gli effetti quantitativi
  indicati nella finanziaria medesima.
  3.2. Le disposizioni di carattere finanziario.
    Passando all'illustrazione del contenuto del disegno di
  legge, l'articolo 1 ed il comma 1 dell'articolo 2, che
  contengono le disposizioni di carattere strettamente
  finanziario, definiscono: i livelli massimi del saldo netto da
  finanziare e del ricorso al mercato, in termini di competenza,
  per il 1995; i livelli di tali saldi, a legislazione vigente e
  programmatici, per gli anni 1996 e 1997; la destinazione
  dell'eventuale maggior gettito derivante da nuove o maggiori
  entrate rispetto a quelle preventivate.
    Gli importi del saldo netto da finanziare e del ricorso al
  mercato finanziario, nel testo presentato dal Governo, sono
  pari per il 1995, rispettivamente, a 156.750 miliardi e
  372.600 miliardi; in linea quindi con i valori fissati nella
  risoluzione parlamentare sul DPEF (per il saldo netto da
  finanziare) il limite era determinato in 156.800 miliardi.
    I valori così definiti scontano gli effetti dell'intera
  manovra finanziaria al nostro esame come definita nei disegni
  di legge finanziaria e collegati, compresi quelli derivanti
  dall'approvazione dei provvedimenti legislativi alla cui
  copertura sono destinati gli importi iscritti nei fondi
  speciali.  Come per l'anno precedente, inoltre, i saldi sono
  stati determinati, anche in questo caso in conformità alle
  prescrizioni delle risoluzioni parlamentari sul DPEF, senza
  tener conto delle entrate derivanti da alienazioni di beni
  patrimoniali dello Stato: tale previsione è stata introdotta
  con il duplice fine di ribadire il carattere di
  straordinarietà di tali entrate e la loro non utilizzabilità a
  fini di copertura di
 
                              Pag. 25
 
  nuove spese, e di tenere in adeguato conto la difficoltà di
  precisare con esattezza l'ammontare di introiti condizionati
  dall'andamento del mercato.  Come previsto dalla legge 27
  ottobre 1993, n. 432, gli introiti in oggetto affluiranno nel
  Fondo di ammortamento dei titoli di Stato, istituito dalla
  legge medesima quale strumento per la riduzione della massa
  dei titoli del debito pubblico in circolazione.
    Nel limite complessivo del ricorso al mercato è inoltre
  incluso l'ammontare dell'accensione di prestiti necessario per
  il rimborso dei debiti; nel disegno di legge di bilancio per
  il 1995 l'importo massimo di emissione di titoli al netto di
  quelli da rimborsare (cioè il limite all'emissione di nuovi
  titoli) è previsto in 185.600 miliardi (art. 3, comma 4).
    Il comma 2 dell'art. 1 definisce per il saldo netto da
  finanziare ed il ricorso al mercato finanziario i limiti
  massimi, a legislazione vigente e programmatici, per gli anni
  1996 e 1997.  I valori del saldo netto a legislazione vigente
  (comprensivi degli effetti su tali anni della manovra per il
  1995) ammontano, rispettivamente, a 170.600 e 167.500 miliardi
  (superiori quindi al valore indicato per l'anno precedente),
  mentre i valori programmatici pari a 147.400 e a 134.300
  miliardi, risultando viceversa in linea con quanto prescritto
  dal DPEF.
    Come tuttavia già rilevato in occasione del parere espresso
  dalla Commissione bilancio al Presidente della Camera sulla
  conformità del disegno di legge finanziaria per il 1995 al suo
  oggetto proprio e ai vincoli stabiliti dalla risoluzione
  programmatica approvata dalla Camera, la mancata osservanza
  della condizione decrescente per i limiti massimi dei saldi
  relativi agli anni 1996 e 1997 non costituisce una violazione
  sostanziale dei vincoli stabiliti dalla legge di contabilità
  (art. 11, comma 6, della legge n. 362/1988).  Si tratta di una
  "irregolarità" che non richiede integrazioni o modifiche del
  Documento di programmazione.  La risoluzione rinviava infatti
  alla finanziaria per la fissazione dei limiti dei saldi per il
  secondo e il terzo anno considerandoli non un obiettivo
  "autonomo" (tali sono invece i saldi programmatici), ma una
  mera proiezione della manovra operata per rientrare
  nell'obiettivo di fabbisogno 1995, da calcolare su base
  tecnico-finanziaria allo scopo di stabilire un limite massimo
  provvisorio.
    Per quanto riguarda i livelli massimi del ricorso al
  mercato finanziario, questi sono determinati per il bilancio
  pluriennale a legislazione vigente, in 394.500 miliardi per il
  1996 e in 322.200 per il 1997, mentre nel bilancio pluriennale
  programmatico, tali valori sono determinati in 371.400
  miliardi per il 1996 e 289.000 miliardi nel 1997.
    Come già detto, nel corso dell'esame parlamentare, sono
  stati apportate delle modifiche ai testi dei vari disegni di
  legge presentati al Parlamento, che non hanno alterato la
  portata complessiva della manovra, ma hanno anzi determinato,
  secondo le prime stime disponibili, un miglioramento ulteriore
  del saldo netto da finanziare, dell'ordine di 50 miliardi per
  il 1995, 250 miliardi per il 1996 e 50 miliardi per il 1997.
  Conseguentemente sono stati rideterminati anche i valori
  riferiti al ricorso al mercato.
    Relativamente, infine, alla destinazione delle nuove o
  maggiori entrate eventualmente conseguite in corso
  d'esercizio, il comma 1 dell'art. 2, ripetendo un'impostazione
  adottata ormai dal 1991, esclude che tali introiti possano
  essere destinati alla copertura di nuove o maggiori spese e li
  riserva interamente alla riduzione del saldo netto da
  finanziare, salvo che si tratti di assicurare la copertura di
  interventi urgenti ed imprevisti per fronteggiare calamità
  naturali o improrogabili esigenze connesse con la tutela della
  sicurezza nazionale ovvero situazioni di emergenza
  economico-finanziaria.
  3.3. I fondi speciali.
    Il comma 2 dell'art. 2 stabilisce l'ammontare degli
  accantonamenti da iscriversi nei fondi speciali di parte
  corrente (Tabella A) e di conto capitale (Tabella B) per la
  copertura dei futuri provvedimenti di spesa che si prevede
  possano essere approvati nel triennio 1995-1997.  In conformità
  a quanto previsto nella risoluzione parlamentare sul DPEF,
  l'impostazione dei
 
                              Pag. 26
 
  fondi speciali (Tabelle A e B allegate al disegno di legge
  finanziaria) viene effettuata, in adempimento delle
  risoluzioni parlamentari relative al Documento di
  programmazione economico-finanziaria, sulla base dei criteri
  già adottati nelle finanziarie precedenti; nella relazione al
  disegno di legge è inoltre contenuta - come richiesto dalle
  Camere - l'illustrazione, articolata per Ministeri e per
  programmi, delle destinazioni degli accantonamenti iscritti
  nei fondi speciali, con una motivazione (forse troppo
  generica) che dà conto dei criteri di priorità utilizzati
  nella definizione dei singoli programmi.
    1) Il fondo speciale di parte corrente (Tabella A) assomma,
  nel disegno di legge finanziaria per il 1995 presentato dal
  Governo, a 14.508 miliardi per il 1995, a 14.839 per il 1996 e
  a 15.824 per il 1997.  Si tratta di importi che, al netto delle
  regolazioni debitorie pari a 11.375 miliardi per il 1995 e a
  10.000 miliardi per il 1996 e per il 1997, ammontano, in
  realtà, a 3.133 miliardi per il 1995, a 4.839 miliardi per il
  1996 e a 5.824 miliardi per il 1997.
    Le voci di importo più rilevante per il 1995 iscritte nella
  Tabella A afferiscono al Ministero del tesoro (652 miliardi,
  al netto delle regolazioni debitorie; sono inoltre previsti
  accantonamenti per gli anni successivi pari a 2.178 miliardi
  per il 1996 e a 3.078 miliardi per il 1997, comprensivi di 400
  miliardi per rate ammortamento mutui previsti sia per il 1996
  che per il 1997); al Ministero del lavoro e della previdenza
  sociale (650 miliardi; per il Ministero stesso sono inoltre
  iscritti accantonamenti per lo stesso importo per ciascuno
  degli anni 1996 e 1997); e al Ministero dell'interno (480
  miliardi; per il Ministero stesso sono inoltre previsti
  accantonamenti per gli anni successivi pari a 480 miliardi per
  il 1996 e a 500 miliardi per il 1997).
    Per il Ministero del tesoro, come risulta dalla nota
  illustrativa sui fondi speciali contenuta nel disegno di legge
  finanziaria, l'accantonamento è diretto a: rivedere
  l'ordinamento finanziario della Regione FriuliVenezia Giulia;
  ridurre progressivamente il debito dello Stato nei confronti
  dei creditori d'imposta; adottare provvedimenti per il
  potenziamento delle attività di controllo della Ragioneria
  Generale; ripianare i disavanzi della Cassa Pensioni ufficiali
  giudiziari; effettuare interventi per l'attuazione di
  regolamenti comunitari; rivedere la disciplina dei compensi ai
  componenti delle commissioni giudicatrici; estendere il
  beneficio di cui all'art. 93 del D.P.R. n. 1092 del 1973 ai
  familiari dei pubblici dipendenti vittime di azioni
  terroristiche e criminose; rivalutare le pensioni di
  invalidità e di lungo servizio concesse agli ex militari
  eritrei, etiopici e somali; sistemare la gestione degli
  ammassi obbligatori; effettuare interventi in favore
  dell'ENPALS; concorrere al ripiano parziale dei disavanzi
  pregressi USL.
    Per il Ministero del lavoro e della previdenza sociale
  l'accantonamento mira a consentire la rivalutazione
  dell'indennità di disoccupazione.
    Per il Ministero dell'interno l'accantonamento è diretto a
  consentire la parificazione dei gradi delle Forze di polizia e
  delle Forze armate, di adottare misure per le aree
  metropolitane, nonché la costituzione di un fondo per il
  potenziamento delle strutture e degli organici della polizia
  di Stato e dei vigili del fuoco.
    La V Commissione bilancio ha introdotto nuovi
  accantonamenti in tabella A per complessivi 1.990 miliardi per
  il 1995 e 1.890 miliardi sia per il 1996 che per il 1997.  Tali
  modifiche, determinate dall'approvazione del
  "maxi-emendamento" governativo, hanno interessato
  principalmente il Ministero del tesoro.  L'incremento di 1.174
  miliardi per il 1995, di 1.060 miliardi per il 1996 e di 1.053
  miliardi per il 1997 viene destinato al pensionamento
  anticipato degli autoferrotramvieri (400 miliardi per ogni
  annualità del triennio) ed alla definizione della quota latte
  comunitaria (800 miliardi per il 1995 e 700 miliardi per
  ciascuno dei due anni successivi); riduzioni di 10 miliardi
  per ogni anno sono state, invece, determinate ai fini della
  copertura dell'emendamento soppressivo dei commi 1 e 2
  dell'articolo 26 del provvedimento collegato in materia di
  contributi previdenziali.  Una ulteriori riduzione,
  rispettivamente di 16, 30 e 37 miliardi, è
 
                              Pag. 27
 
  stata effettuata per il piano di pensionamento anticipato dei
  lavoratori dell'Alitalia, con corrispondente incremento,
  dunque, dell'accantonamento di parte corrente relativo al
  Ministero dei trasporti e della navigazione.  Il
  maxi-emendamento governativo ha, altresì, comportato l'aumento
  di 200 miliardi per ogni anno dell'accantonamento relativo al
  Ministero del lavoro e della previdenza sociale,
  finalizzandolo ai contratti di solidarietà, e di 600 miliardi
  per ogni anno dell'accantonamento relativo alla Presidenza del
  Consiglio per finalità di sostegno alla famiglia ed altri
  interventi in campo sociale.  La quota di 600 miliardi annui
  destinata alla Presidenza del Consiglio si è resa disponibile
  in seguito all'emendamento all'articolo 3 del disegno di legge
  finanziaria con cui è stata corrispondentemente ridotta la
  restituzione del drenaggio fiscale, precedentemente fissata in
  1.000 miliardi per il 1995 e in 1.100 miliardi per ciascuno
  degli anni 1996 e 1997.
    2) Il fondo speciale di conto capitale (Tabella B) assomma,
  nel disegno di legge finanziaria presentato dal Governo, a
  3.579 miliardi per il 1995, a 4.235 per il 1996 e a 4.565 per
  il 1997, con una riduzione di 3.045 miliardi per il 1995
  rispetto all'ammontare previsto dal bilancio a legislazione
  vigente come modificato dalla I Nota di variazioni (6.624
  miliardi).
    Le voci di importo più rilevante per il 1995 iscritte nella
  Tabella B afferiscono al Ministero del tesoro (794 miliardi;
  per il Ministero stesso sono inoltre previsti accantonamenti
  per gli anni successivi pari a 900 miliardi per il 1996 e a
  800 miliardi per il 1997); e al Ministero delle risorse
  agricole, alimentari e forestali (1.800 miliardi;
  accantonamenti di pari importo sono inoltre previsti per i due
  anni successivi).
    Per quanto riguarda il Ministero del tesoro,
  l'accantonamento si rende necessario per effettuare: il
  trasferimento di risorse alla Regione Sicilia, a titolo di
  solidarietà nazionale per gli anni dal 1991 al 1995 e per gli
  anni successivi ai sensi dell'articolo 38 del relativo
  Statuto; l'apporto di mezzi finanziari in favore di Banche e
  Fondi nazionali ed internazionali, cui l'Italia partecipa;
  nonché il rifinanziamento fondo Mediocredito.
    Mentre per quanto concerne il Ministero delle risorse
  agricole, alimentari e forestali, l'accantonamento è diretto a
  consentire l'attuazione di interventi programmatici in
  agricoltura e nel settore della forestazione.
    Anche l'ammontare complessivo del fondo speciale di conto
  capitale è stato aumentato di 35 miliardi per il 1995 e di 100
  miliardi per ciascuno dei due anni successivi in seguito agli
  emendamenti approvati dalla V Commissione bilancio.  In
  particolare, il maxi-emendamento presentato dal Governo ha
  comportato l'aumento di 50 miliardi per ogni anno
  dell'accantonamento relativo alla Presidenza del Consiglio,
  destinandolo agli interventi a favore del turismo e l'aumento
  di 100 miliardi per ciascun anno del triennio
  dell'accantonamento relativo al Ministero dell'Industria, dei
  quali 50 miliardi vengono destinati al Fondo per lo sviluppo e
  la promozione del commercio previsto dalla legge n. 121 del
  1987 e 50 miliardi al Fondo per il finanziamento al commercio
  di cui alla legge n. 517/75.  Contestualmente è stato diminuito
  di 25 miliardi l'accantonamento relativo al Ministero delle
  risorse agricole, per ciascuna annualità del triennio, al fine
  di consentire l'incremento di pari importo dello stanziamento
  iscritto in Tabella C relativo al Fondo di solidarietà
  nazionale previsto dalla legge n. 185/1992.  L'accantonamento
  relativo al Ministero delle risorse agricole è stato, inoltre,
  ridotto di 50 miliardi per incrementare la dotazione del
  capitolo 3575 dello stato di previsione del Ministero stesso,
  relativo ai contributi a favore di enti e istituzioni per
  l'ordinamento e la tenuta dei libri genealogici, e di
  ulteriori 50 miliardi per il 1995 e di 25 miliardi per gli
  anni successivi in seguito alle modifiche apportate
  all'articolo 24 del disegno di legge collegato, relativo alle
  rivalutazioni delle rendite dei terreni.
    Si segnala, infine, l'incremento di 10 miliardi per il 1995
  dell'accantonamento relativo al Ministero dei Beni culturali e
  ambientali per gli interventi di ristrutturazione della Torre
  di Pavia.
 
                              Pag. 28
 
    E' da notare che le modifiche al complessivo testo dei
  disegni di legge finanziaria e di bilancio apportate con il
  maxi emendamento non hanno riguardato gli stanziamenti
  previsti per gli interventi in favore del Mezzogiorno.  Secondo
  quanto emerso dagli approfondimenti su tali tematiche svolti
  in occasione della sessione di bilancio, il principale "nodo"
  finanziario relativo a tali interventi non è rappresentato
  dalla insufficienza degli stanziamenti, quanto da una scarsa
  capacità di spesa da parte delle amministrazioni competenti,
  come evidenziato dalla rilevante massa di residui passivi.
  Occorre pertanto, in un'ottica di maggiore efficienza,
  giungere ad utilizzare proficuamente le risorse disponibili,
  anche al fine di non rischiare di perdere quelle derivanti dai
  cofinanziamenti comunitari che potrebbero, se non spese nei
  termini previsti dai relativi programmi, incorrere nella
  revoca da parte della Commissione C.E. Ad ogni modo, le
  risorse destinate al Mezzogiorno previste dai documenti al
  nostro esame ammontano ad una cifra rilevante, pari a circa
  13.000 miliardi, come evidenziato dalla Tabella depositata dal
  Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio presso la
  Commissione bilancio nella seduta del 21 ottobre scorso,
  pubblicata in allegato alla presente relazione.
  3.4. Le dotazioni delle leggi di spesa permanenti.
    Con il comma 3 dell'art. 2 viene proposta l'approvazione
  della Tabella C allegata al disegno di legge finanziaria, che
  stabilisce gli stanziamenti da iscrivere nei singoli stati di
  previsione della spesa in relazione a leggi di spesa
  permanenti (cioè, operanti in una prospettiva tendenzialmente
  illimitata nel tempo) la cui quantificazione annua è demandata
  alla legge finanziaria.
    Nel disegno di legge finanziaria per il 1995 i totali della
  Tabella C sono fissati in 57.763 miliardi per il 1995, 60.743
  miliardi per il 1996 e 62.003 miliardi per il 1997.  Rispetto
  al bilancio a legislazione vigente, la Tabella C del disegno
  di legge finanziaria, nel testo presentato dal Governo,
  effettua una riduzione globale delle quantificazioni di 1.851
  miliardi per il 1995, di 2.234 miliardi per il 1996 e di 2.037
  miliardi per il 1997.
    In particolare, analizzando le singole quantificazioni, le
  più importanti variazioni in diminuzione al bilancio a
  legislazione vigente riguardano:
      per la Presidenza del Consiglio, gli stanziamenti per
  Roma capitale (cap. 7653, riduzioni di 150 miliardi per il
  1995 e di 100 miliardi sia per il 1996 che per il 1997);
      per il Ministero del tesoro, il Fondo rotativo presso il
  Mediocredito centrale per l'aiuto a favore dei paesi in via di
  sviluppo (cap. 8173: riduzione di 400 miliardi per il 1995, di
  300 miliardi per il 1996 e di 250 miliardi per il 1997); il
  Fondo rotativo presso la SACE (cap. 8186: riduzione di 430
  miliardi per il 1995); il Fondo di solidarietà nazionale (cap.
  8317: riduzione di 40 miliardi per ciascuna annualità del
  triennio) e l'Ente per gli interventi nel campo agricolo -
  EIMA (cap 4532: riduzione di 140 miliardi per il 1995 alla
  dotazione del cap. 4532 relativo ai compiti propri dell'Ente,
  il quale viene ulteriormente decurtato di 40 miliardi sia per
  il 1996 che per il 1997);
      per il Ministero del bilancio, il Fondo sanitario di
  conto capitale (cap. 7082: riduzione di 202 miliardi per
  ciascuna annualità del triennio) ed i minori finanziamenti BEI
  (cap. 7510: riduzione di 50 miliardi per ciascuna annualità
  del triennio);
      per il Ministero dei lavori pubblici, il Contributo
  all'Ente nazionale per le strade - ENAS (cap. 7272: riduzioni
  di 220 miliardi per il 1995, di 960 miliardi per il 1996 e di
  953 miliardi per il 1997);
      per il Ministero dei trasporti e della navigazione, i
  mutui alle ferrovie in concessione (cap. 7304: riduzioni di
  320 miliardi per il 1995, di 400 miliardi per il 1996 e di 290
  miliardi per il 1997);
      per il Ministero delle risorse agricole, alimentari e
  forestali, il Piano nazionale
 
                              Pag. 29
 
  per la pesca marittima (capitoli vari: riduzioni globali di
  35 miliardi per ciascuna annualità del triennio) e il Fondo di
  solidarietà nazionale di cui alla legge 185/1992 (cap. 7451:
  riduzione di 50 miliardi per il 1995, di 100 miliardi per il
  1996 e di 150 miliardi per il 1997);
      per il Ministero dell'industria, del commercio e
  dell'artigianato, i fondi per l'Ente per le nuove tecnologie,
  l'energia e l'ambiente - ENEA (cap. 7054: riduzioni di 127
  miliardi per ciascuna annualità del triennio);
      per il Ministero del commercio con l'estero, il
  Contributo all'Istituto nazionale per il commercio estero -
  ICE (cap. 1606: riduzione di 5 miliardi per il 1995);
      per il Ministero dell'ambiente, il finanziamento del
  programma triennale di disinquinamento (capp. 7705 e 8501:
  riduzione globale di 100 miliardi per il 1995);
      per il Ministero dell'università e della ricerca
  scientifica e tecnologica, l'Agenzia spaziale italiana (cap.
  7504: riduzione di 50 miliardi per ciascuna annualità del
  triennio).
    Gli incrementi di dotazioni riguardano invece:
      per la Presidenza del Consiglio, la disciplina degli
  interventi dello Stato a favore dello spettacolo (capp. 6603,
  6674, 6675, 6676, 6800, 7870, 7871 e 7874: incremento globale
  di 21 miliardi per il 1995 a fronte di riduzioni di 47
  miliardi sia per il 1996 che per il 1997.  In particolare, per
  quanto riguarda l'anno finanziario in corso, gli incrementi
  più rilevanti consistono in 9,5 miliardi agli enti lirici ed
  alle istituzioni concertistiche (cap. 6674), 2,8 miliardi alle
  attività musicali (cap. 6675), 3,3 miliardi alle attività
  teatrali di prosa (cap. 6676), 3,4 miliardi alle attività
  cinematografiche (cap. 7870) e 1,8 miliardi al credito
  cinematografico); il Fondo a favore di cittadini illustri che
  versino in stato di necessità (cap. 1186: incremento di 100
  milioni per ciascuna annualità del triennio), i contributi
  attinenti all'attuazione dei programmi integrati mediterranei
  - PIM (cap. 2440: incremento di 50 milioni per ciascuna
  annualità del triennio);
      per il Ministero del tesoro, l'Ente poste italiane (cap
  4432: incremento di 64,4 miliardi per ciascuna annualità del
  triennio), la difesa del suolo (cap. 9010: incremento di 30
  miliardi per ciascuna annualità del triennio) e l'Ente per gli
  interventi nel campo agricolo - EIMA (capp. 4531: incremento
  di 80 miliardi per il 1995 alla dotazione del cap. 4531
  relativo alle funzioni dell'Ente per l'attuazione degli
  interventi disposti dalla CE);
      per il Ministero degli affari esteri, i contributi alle
  organizzazioni internazionali, banche e fondi impegnati nella
  cooperazione con i paesi in via di sviluppo (cap. 4480:
  incremento di 226 miliardi per il 1995 e di 311 miliardi sia
  per il 1996 che per il 1997);
      per il Ministero dell'interno, il Fondo per lo sviluppo
  degli investimenti dei comuni e delle province (cap. 7232:
  incremento di 25 miliardi per ciascuna annualità del
  triennio);
      per il Ministero dell'università e della ricerca
  scientifica e tecnologica, il contributo al CNR (cap. 7502:
  incremento di 12 miliardi per il 1995, e riduzione di 235
  miliardi sia per il 1996 che per il 1997).
    Nel corso dell'esame in sede referente, la V Commissione
  bilancio ha approvato emendamenti che hanno ridotto
  l'ammontare complessivo della tabella C di 643 miliardi per il
  1995, di 1.765 miliardi per il 1996 e di 1.555 miliardi per il
  1997.  In particolare:
      Presidenza del Consiglio: riduzioni di 300 miliardi per
  il 1996 e di 200 miliardi per il 1997 relativamente alla legge
  n. 163/1985 recante interventi a favore dello spettacolo.
      Ministero del tesoro: riduzioni di 30 miliardi per il
  1995, di 40 miliardi per il 1996 e di 30 miliardi per il 1997
  alla legge n. 16/1980 relativa agli indennizzi per i beni
  perduti in territori già soggetti alla
 
                              Pag. 30
 
  sovranità italiana; riduzioni, rispettivamente di 147, 150 e
  150 miliardi nel triennio, delle somme dovute all'Ente poste
  italiane per il servizio di bancoposta; riduzione di 60
  miliardi per il 1995 delle occorrenze per la liquidazione
  dell'Opera nazionale per la protezione della maternità ed
  infanzia (con conseguente azzeramento dalla dotazione prevista
  per il 1995); riduzioni di 50 miliardi nel 1996 e nel 1997
  della dotazione della legge n. 185/1992 relativa al Fondo di
  solidarietà nazionale.
      Ministero del bilancio: riduzioni di 200 miliardi per il
  1995 e di 300 sia per il 1996 che per il 1997 del Fondo
  sanitario nazionale di conto capitale; riduzioni di 50
  miliardi per ciascuna annualità del triennio delle somme
  occorrenti per sopperire ai minori finanziamenti della Banca
  Europea per gli Investimenti.
      Ministero degli esteri: diversi emendamenti hanno
  determinato una riduzione complessiva di 103,5 miliardi per il
  1995, di 303,5 miliardi nel 1996 e di 203,5 miliardi per il
  1997 relativamente alle leggi nn. 7/1981 e 49/1987 concernenti
  la cooperazione a favore dei paesi in via di sviluppo;
  incrementi di 3 miliardi per ogni annualità del triennio in
  favore della società Dante Alighieri e di 500 milioni alla
  legge n. 960 del 1982 di rifinanziamento degli accordi di
  Osimo.
      Ministero dei lavori pubblici: riduzioni complessive di
  60 miliardi per il 1995 e di 400 miliardi per gli anni 1996 e
  1997 del finanziamento all'Ente nazionale per le strade
  (ENAS).
      Ministero delle risorse agricole: incrementi di 25
  miliardi per ogni anno relativamente al Fondo di solidarietà
  nazionale.
      Ministero della sanità: riduzione di 20 miliardi per il
  1995 del Fondo per il finanziamento delle attività di ricerca
  e sperimentazione.
      Ministero dell'ambiente: riduzioni di 100 miliardi per il
  1996 e per il 1997 relativamente al finanziamento del piano
  triennale per la tutela dell'ambiente.
      Ministero dell'università: riduzioni di 100 miliardi per
  il 1996 e per il 1997 relativamente al finanziamento
  dell'Agenzia spaziale italiana.  Viene, inoltre, ridotto di 1
  miliardo per il 1995 il contributo a favore dei policlinici
  universitari.
    All'eventuale integrazione in corso d'anno dei capitoli
  relativi a spese obbligatorie e d'ordine (comma 4 dell'art. 2
  del disegno di legge finanziaria) si provvede mediante
  prelevamenti dal "Fondo di riserva per le spese obbligatorie e
  d'ordine", la cui dotazione risulta quantificata in lire 2.500
  miliardi.
  3.5. I rifinanziamenti e i definanziamenti.
    I commi 5 e 6 dell'art. 2 del testo al nostro esame
  prevedono l'approvazione delle Tabelle D ed E allegate al
  d.d.l. finanziaria, mediante le quali vengono,
  rispettivamente, rifinanziate per un solo anno norme recanti
  interventi di sostegno dell'economia (cioè, rifinanziate leggi
  di spesa di conto capitale) e ridotte autorizzazioni
  legislative di spesa in precedenza disposte (cioè,
  definanziate precedenti leggi di spesa).
    1) Il totale dei rifinanziamenti per il 1995 (Tabella D)
  ammonta, nel disegno di legge, a 3.510 miliardi e riguarda: il
  Fondo rotativo per il finanziamento di imprese esportatrici
  (Ministero del tesoro, cap. 8184, 50 miliardi); il Fondo
  contributi interessi della Cassa per il credito alle imprese
  artigiane (Ministero del tesoro, cap. 7743, 100 miliardi);
  l'edilizia universitaria per la seconda Università di Roma
  (Ministero dell'Università e ricerca scientifica, cap. 7304,
  70 miliardi); il Fondo per il credito agevolato editoria
  (Presidenza del Consiglio, cap. 7406, 20 miliardi); il Fondo
  di dotazione SACE (Ministero del tesoro, cap. 8033, 2.500
  miliardi); il contributo all'Istituto nazionale di fisica
  nucleare (Ministero dell'Università e ricerca scientifica,
  cap. 7508, 470 miliardi); la ristrutturazione e lo sviluppo
  dei settori agricoli (Ministero delle risorse agricole, cap.
  7579, 150
 
                              Pag. 31
 
  miliardi); il Fondo per il finanziamento di esportazioni a
  pagamento differito (Ministero del tesoro, cap. 7775, 150
  miliardi).
    La Commissione bilancio ha, inoltre, introdotto un
  rifinanziamento di 10 miliardi per le opere relative agli
  acquedotti interregionali (Ministero dei lavori pubblici, cap.
  8882).
    2) Per quanto riguarda la tabella E, che non è stata
  oggetto di modifiche da parte della Commissione Bilancio, i
  risparmi di spesa conseguenti ai definanziamenti previsti dal
  disegno di legge finanziaria ammontano a 2.065 milioni per
  ciascuna annualità del triennio.
    In particolare si segnala, tra gli interventi previsti, la
  riduzione di 2.000 milioni per ogni annualità delle
  autorizzazioni di spesa relative alla realizzazione di un
  sistema informativo delle partecipazioni statali (Ministero
  dell'Industria, cap. 1112);
  3.6. Le rimodulazioni.
    Il comma 7 dell'art. 2 del disegno di legge finanziaria
  è relativo all'approvazione della Tabella F allegata al d.d.l.
  medesimo, con la quale vengono determinati gli importi da
  iscrivere in bilancio in relazione alle autorizzazioni di
  spesa recate da leggi pluriennali (vengono, cioè, rimodulate
  le quote di spesa autorizzate per il triennio da leggi
  precedenti).
    Gli stanziamenti previsti nella tabella F, che non è stata
  oggetto di modifiche da parte della Commissione Bilancio,
  ammontano complessivamente a 17.383 miliardi per il 1995, a
  22.728 miliardi per il 1996, a 23.340 miliardi per il 1997 e a
  18.102 miliardi per il 1998 ed anni successivi.
    Il totale delle rimodulazioni previste dalla tabella F
  prevedono riduzioni pari a 5.604 miliardi per il 1995 e a
  1.005 miliardi per il 1996, a fronte di incrementi di 3.154
  miliardi nel 1997 e di 3.077 miliardi nel 1998 e anni
  successivi.
    Analizzando le singole leggi pluriennali, il disegno di
  legge finanziaria 1995 effettua le rimodulazioni, suddivise
  per settori di intervento; le principali (di importo pari o
  superiore a 25 miliardi) riguardano:
  2 - Interventi a favore delle imprese industriali:
      Fondo rotativo per l'innovazione tecnologica (Industria,
  cap. 7548): a causa dell'esistenza di giacenze di tesoreria,
  al 30 giugno 1994, pari a 5.243 miliardi, slittamento al 1997
  di 25 miliardi previsti per il 1995 e di 25 miliardi per il
  1996.
      Fondo per lo sviluppo (Lavoro, cap. 8032): slittamento al
  1997 di 25 miliardi previsti per il 1995 e di 50 miliardi per
  il 1996.
      Fondo rotativo per l'innovazione tecnologica (Industria,
  cap. 7558): slittamento al 1997 di 25 miliardi previsti per il
  1995 e di 50 miliardi per il 1996.
      Fondo speciale di reindustrializzazione (Industria, cap.
  7563): slittamento al 1996 di 30 miliardi previsti per il
  1995.
      Ristrutturazione e riconversione dell'industria degli
  armamenti (Industria, cap. 7561): slittamento al 1996 di 40
  miliardi previsti per il 1995.
      Piano di ristrutturazione del comparto siderurgico
  (Industria, cap. 7556): slittamento al 1998 ed anni successivi
  di 75 miliardi previsti per il 1995.
  3 - Interventi per calamità naturali:
      Ricostruzione zone terremotate Friuli V.G. (Tesoro, capp.
  8786 e 8787): per gli stanziamenti determinati da varie
  disposizioni di legge sono previsti, al cap. 8787, riduzioni
  di 12,5 miliardi nel 1995 e di 5 miliardi nel 1996, ripartiti
  per 15 miliardi al 1997 e per 2,5 miliardi al 1998; per il
  cap. 8786 21 miliardi del 1995 slittano al 1997.
      Completamento programma abitativo previsto dalla L.
  219/1981 (Tesoro, cap. 8908): degli stanziamenti previsti
  dalla
 
                              Pag. 32
 
  Legge finanziaria 1988, slittamento al 1997 di 175 miliardi
  destinati al 1995.
      Valtellina (Bilancio, cap. 7083): riduzioni di 200
  miliardi nel 1995, di 200 miliardi nel 1996 e di 100 miliardi
  nel 1997 con corrispondente incremento di 500 miliardi nel
  1998 ed anni successivi.
      Zone terremotate nel 1990 delle province di Siracusa,
  Catania e Ragusa: gli stanziamenti relativi alla ricostruzione
  dei comuni danneggiati (Tesoro, cap. 8778), sono previste
  riduzioni di 200 miliardi per il 1995, di 590 miliardi per il
  1996 e di 785 miliardi per il 1997, con complessivo
  slittamento di 1.575 miliardi al 1998 ed anni successivi.
      Zone alluvionate nei mesi da settembre a dicembre 1993 -
  D.L. 328/94 (Tesoro, cap. 7866): riduzione di 186 miliardi nel
  1995 ed incremento di 76 miliardi nel 1996; il maggiore
  importo di 110 miliardi nel 1996 è dovuto al rinvio a tale
  anno della prima annualità di una spesa pluriennale già
  autorizzata per il 1995.
  4 - Interventi nelle aree depresse:
      Credito agevolato al settore industriale ai sensi del DPR
  902/1976 e DL 62/1984 (Tesoro, cap. 9012): slittamento al 1996
  di 50 miliardi previsti per il 1995.
      Intervento straordinario nel Mezzogiorno - legge 64/1986
  (Tesoro, cap. 9012): riduzioni di 200 miliardi nel 1995 e di
  1.371 miliardi nel 1996, con incrementi di 846 miliardi nel
  1997 e 725 miliardi nel 1998.
      Incentivi industriali ai sensi del DL 415/1992 (Tesoro
  cap. 9012): riduzione di 825 miliardi nel 1995 trasferiti al
  1997.
      Imprenditorialità giovanile (Tesoro, cap 7830): riduzioni
  di 150 miliardi per il 1995 e di 200 miliardi per il 1996, con
  relativo incremento di 350 miliardi nel 1997 delle
  autorizzazioni di spesa previste dalla legge n. 275/91;
  slittamento di 100 miliardi dal 1995 al 1996 delle
  autorizzazioni previste dall'art. 1 del DL 478/94, decaduto e
  reiterato dal DL 559/94.  Complessivamente il cap. 7830/Tesoro
  vede ridurre la propria dotazione per il 1995 di 250 miliardi
  rispetto ai 450 miliardi previsti dal bilancio a legislazione
  vigente.
  5 - Credito agevolato al commercio:
      Disciplina del commercio (Industria, cap 8042): i
  finanziamenti previsti da numerose disposizioni di legge
  prevedono riduzioni per un ammontare complessivo di 105
  miliardi nel 1995, con relativi incrementi di 30 miliardi nel
  1996 e di 75 miliardi nel 1997.
      Mercati agro-alimentari (Industria, cap. 8044): 30
  miliardi previsti per il 1995 slittano per 15 miliardi al 1996
  e per 15 al 1997.
  6 - Friuli-Venezia Giulia:
      Interventi a salvaguardia di Venezia ai sensi della legge
  139/1992 (capitoli vari): riduzione di 35 miliardi per il 1995
  a seguito del rinvio al 1996 della prima annualità del limite
  di impegno quindicennale.
  8 - Edilizia residenziale e agevolata:
      Norme per l'edilizia residenziale e provvidenze in
  materia di sfratti - Legge 94/1982 (Tesoro, cap. 7795):
  riduzioni di 100 miliardi per il 1995 trasferiti al 1997.
  9 - Mediocredito centrale:
      Fondo per il finanziamento di esportazioni a pagamento
  differito (Tesoro, cap. 7775): riduzioni di parte degli
  stanziamenti previsti da numerose disposizioni legislative per
  un ammontare complessivo di 240 miliardi per il 1995, con
  incremento di 75 miliardi nel 1996 e di 165 miliardi nel 1997.
  Si segnala, inoltre, che la tabella D del disegno di legge
  finanziaria 1995 prevede un rifinanziamento di 150 miliardi al
  cap. 7775/Tesoro relativamente all'art. 2, comma 10 del
  decreto-legge n. 149/1993.
 
                              Pag. 33
 
  10 - Artigiancassa:
      Le disposizioni previste da vari provvedimenti
  legislativi che fanno capo al cap. 7743 del Tesoro prevedono
  riduzione di 330 miliardi per il 1995, con incrementi di 220
  miliardi nel 1996, di 60 miliardi nel 1997 e di 50 miliardi
  nel 1998 ed anni successivi.  Si segnala, inoltre, che la
  tabella D del disegno di legge finanziaria 1995 prevede un
  rifinanziamento di 100 miliardi al cap. 7743/Tesoro
  relativamente alla legge n. 526/1982.
  11 - Interventi nel settore trasporti:
      Soppressione passaggi a livello (Tesoro, cap. 7811):
  riduzioni di 80 miliardi per il 1995 e di 90 miliardi nel
  1996, con corrispondenti incrementi di 80 miliardi nel 1997 e
  di 90 miliardi nel 1998 ed anni successivi.
      Ristrutturazione dell'autotrasporto di cose per conto di
  terzi (Trasporti, cap. 7294): slittamento al 1996 di 50
  miliardi previsti per il 1995.
      Collegamenti ferroviari con aree portuali espositive e
  universitarie (Trasporti, cap. 7311): riduzione di 155
  miliardi nel 1995 a seguito del rinvio al 1996 della
  decorrenza della prima annualità di un limite di impegno
  decennale.
  12 - Nuove sedi per le forze dell'ordine:
      Guardia di finanza (Lavori pubblici, cap. 8422):
  slittamento al 1996 di 100 miliardi previsti per il 1995.
      Legge 521/1988 (Lavori pubblici, cap. 8438): slittamento
  al 1997 di 70 miliardi previsti per il 1995.
      Carabinieri (Lavori pubblici, cap. 8412): slittamento al
  1996 di 25 miliardi previsti per il 1995.
  13 - Interventi nel settore della ricerca:
      Fondo per la ricerca applicata (Università e Ricerca,
  cap. 7551): riduzioni di 100 miliardi per il 1995 e per il
  1996, con corrispondente incremento di 200 miliardi nel
  1997.
  14 - Industria navalmeccanica:
      Legge 234/1989 (Trasporti, cap. 7703): slittamento al
  1996 di 45 miliardi previsti per il 1995.
      Decreto-legge 564/1993, art. 21, co. 1 (Trasporti, cap.
  7703): riduzione di 57 miliardi nel 1995 a seguito del rinvio
  al 1996 della decorrenza della prima annualità di un limite di
  impegno decennale.
  15 - Aeroporti di Roma e Milano:
      Opere di ampliamento (Trasporti, cap. 7509): slittamento
  al 1996 di 100 miliardi previsti per il 1995.
  16 - ANAS:
      Programma straordinario per la viabilità generale per gli
  anni 1987-1990 (Lavori pubblici, cap. 7274): slittamento al
  1997 di 245 miliardi previsti per il 1995.
  17 - Edilizia penitenziaria e giudiziaria:
      Edilizia penitenziaria (Lavori pubblici, cap. 8404):
  complessivamente vi è una riduzione di 180 miliardi nel 1995
  che vengono trasferiti al 1997.
  21 - Interventi in agricoltura:
      Opere di rilevanza nazionale nel settore dell'irrigazione
  (Risorse agricole, cap. 8217): riduzioni di 150 miliardi nel
  1995, con relativo incremento compensativo nel 1996.
    23 - Università:
      Legge 245/1990 relativa al piano triennale e
  all'attuazione del piano quadriennale 1986-1990 (Università,
  cap. 1256): slittamento al 1997 di 100 miliardi previsti per
  il 1995.
 
                              Pag. 34
 
  25 - Aree urbane:
      Reggio Calabria (Presidenza, cap. 7652): slittamento al
  1997 di 80 miliardi previsti per il 1995.
  26 - Interventi diversi:
      Programma di adeguamento dei mezzi e dei servizi della
  Guardia di finanza (Finanze, cap. 3136): slittamento al 1996
  di 40 miliardi previsti per il 1995.
      Ristrutturazione istituti di credito di diritto pubblico
  - Legge 218/1990 (c.d. legge Amato) (Tesoro, cap. 8017):
  riduzione di 100 miliardi nel 1995 con slittamento al 1997.
      Legge 10/1991 sul piano energetico (Industria, cap.
  7716): riduzione di 50 miliardi previsti per il 1995,
  trasferiti al 1996.
      Ristrutturazione ministero delle Finanze (Finanze, cap.
  7853): slittamento al 1997 di 40 miliardi previsti per il
  1995.
      Collaborazione con i paesi dell'Europa centro orientale
  (Tesoro, cap. 9011): riduzioni di 80 miliardi nel 1995 con
  relativi incrementi di 40 miliardi al 1996 e 40 miliardi al
  1997.
      Mezzi antinquinamento marini (Ambiente, cap. 8630):
  riduzioni di 30 miliardi nel 1995 con slittamenti di 10
  miliardi al 1996 e di 20 miliardi al 1997.
      Contributo speciale per la Calabria a sostegno
  dell'occupazione (Tesoro, cap. 8789): slittamento al 1996 di
  100 miliardi previsti per il 1995.
      Metanizzazione del Mezzogiorno (Tesoro, cap. 7802):
  slittamento al 1996 di 40 miliardi previsti per il 1995.
      Completamento dei piani di ricostruzione post-bellica
  (Lavori pubblici, cap. 9310): riduzione di 35 miliardi nel
  1995 con slittamento al 1996.
      Amministrazione giudiziaria (Giustizia, cap. 7001):
  slittamento al 1996 di 40 miliardi previsti per il 1995.
      Fondo di rotazione per la promozione e lo sviluppo della
  cooperazione - D.L. 547/94 (Tesoro, cap. 8187): riduzione di
  30 miliardi che vengono ripartiti per 10 miliardi al 1996 e
  per 20 miliardi al 1997.
      Fondo di dotazione per il credito alla cooperazione -
  D.L. 547/94 (Tesoro, cap. 8019): slittamento al 1996 di 30
  miliardi previsti per il 1995.
    Per quanto riguarda la possibilità per la legge
  finanziaria, prevista dalla legge n. 468/1978, di stabilire
  limiti di impegnabilità dei fondi stanziati da leggi
  pluriennali di spesa, il d.d.l. al nostro esame, in base alle
  disposizioni contenute nel comma 8 dell'art. 2, si avvale di
  tale facoltà contrassegnando, nella Tabella F, con il numero 1
  le quote degli anni 1995 ed esercizi successivi non
  impegnabili nel 1994; con il numero 2 le quote degli anni 1995
  e successivi impegnabili al 50%; con il numero 3 le quote
  degli anni 1995 e successivi interamente impegnabili.  Sono
  comunque fatti salvi gli impegni assunti entro il 31 dicembre
  1993 e quelli derivanti da spese in annualità.
  3.7. I rinnovi contrattuali del pubblico impiego.
    I successivi commi da 9 a 13 dell'art. 2 (non modificati
  nel corso dell'esame in Commissione) contengono le
  disposizioni, previste dalla legge n. 468/1978 per come
  modificata dalla legge n. 362/1988, sui rinnovi contrattuali
  del pubblico impiego per il triennio 1995-1997, a norma
  dell'art. 52 del D.Lgs. n. 29/1993, recante la nuova
  disciplina dell'organizzazione pubblica.
    In particolare, il comma 9 quantifica la spesa per il
  rinnovo contrattuale nel triennio del personale delle
  amministrazioni statali, compreso quello delle aziende
  autonome, della scuola e delle università (ed eccettuato il
  personale della soppressa Amministrazione delle poste), in
  complessivi 9.830 miliardi, di cui 2.230 per il 1995, 3.800
  per il 1996 e 3.800 per il 1997.
    Il comma 10 specifica invece gli importi per i
  miglioramenti economici di
 
                              Pag. 35
 
  alcune categorie di personale, pari a 920 miliardi per il
  1995, 1540 per il 1996, 1540 per il 1997.
    E' da osservare che le corrispondenti norme della legge
  finanziaria per il 1994 non determinavano separatamente gli
  ammontari per il personale contrattualizzato e per quello non
  contrattualizzato e universitario, bensì fissavano una somma
  totale "comprensiva" di quella occorrente per quest'ultima
  categoria.
    Il comma 11 precisa che le somme di cui ai commi precedenti
  costituiscono l'importo complessivo massimo destinato a tutto
  il personale dipendente dalle pubbliche amministrazioni, ivi
  compreso quello non contrattualizzato, così come prevede
  l'art. 11, co. 3, lett. h) della L. 5 agosto 1978, n. 468.
    Il comma 12 quantifica l'ammontare degli oneri comportati
  dagli accordi intercorsi tra le OO.SS. e l'ARAN sulla
  "indennità di vacanza contrattuale per il 1994 e determina in
  500 miliardi per il 1995 e 960 miliardi per il 1996 il maggior
  fabbisogno per il settore statale da aggiungere alle
  disponibilità già individuate dalla legge finanziaria 1994 per
  il personale statale, ivi compreso quello non
  contrattualizzato (2650 miliardi per il 1995 e 4380 per il
  1986).
    Il comma 13 ha riguardo al c.d. "settore pubblico
  allargato" (regioni, unità sanitarie locali, enti locali, enti
  pubblici non economici, istituzioni ed enti di ricerca) e
  prescrive che tali soggetti provvedano ad iscrivere nei
  bilanci relativi agli anni 1995, 1996 e 1997 le risorse
  occorrenti per il finanziamento dei rinnovi contrattuali.
  Diversamente da quanto avveniva nella legge finanziaria dello
  scorso anno, la norma determina direttamente l'effettiva
  entità della spesa a ciò destinata: 2520 miliardi per il 1995,
  4200 per il 1996 e 4200 per il 1997.
  3.8. Le disposizioni in materia di recupero del drenaggio
  fiscale.
    Le disposizioni contenute nell'articolo 3 si riferiscono
  al recupero del drenaggio fiscale.  Il testo presentato dal
  Governo quantificava in 1.000 miliardi per il 1995 e in 1.100
  per ciascuno degli anni 1996 e 1997 le minori entrate
  derivanti dall'adeguamento delle detrazioni d'imposta e dei
  limiti di reddito che sarà effettuato, mediante decreto del
  Presidente del Consiglio dei Ministri, in applicazione delle
  leggi n. 154/1989 e n. 438/1992.  Le minori entrate sono
  incluse tra gli oneri da coprire nel prospetto di copertura
  allegato al disegno di legge finanziaria presentato alle
  Camere; esse sono quindi ricompresi nella complessiva manovra
  correttiva di competenza.
    Gli importi suddetti sono stati ridotti nel corso
  dell'esame presso la Commissione bilancio al fine di trovare
  una adeguata copertura per gli interventi in favore della
  famiglia e più in generale in campo sociale, incrementando a
  tale fine l'accantonamento del fondo speciale di parte
  corrente della Presidenza del Consiglio di 600 miliardi
  annui.
    La corrispondente riduzione degli importi di cui
  all'articolo 3 in esame (rideterminati in 400 miliardi per il
  1995 e in 500 miliardi per ciascuno degli anni 1996 e 1997),
  che implica dunque la non restituzione del fiscal drag nel
  triennio in esame, dovrà riguardare, secondo quanto emerso dal
  dibattito parlamentare, solo i redditi più elevati (superiori
  a 30 milioni annui).
    A seguito di una modifica di carattere tecnico, è stato
  introdotto il nuovo articolo 4, che riproduce con alcune
  modifiche le disposizioni contenute nei commi 2 e 3 del testo
  orginario dell'articolo 23 del disegno di legge collegato AC
  1365.  Trattandosi infatti di disposizioni relative a
  variazioni di aliquote, è apparso opportuno il loro
  inserimento nel testo del disegno di legge finanziaria
    Le disposizioni in esame intervengono sulla misura della
  ritenuta sugli interessi, premi ed altri frutti delle
  obbligazioni emesse da società con azioni non quotate in
  borsa, che viene ridotta dal 30 al 12,50 per cento (tuttavia,
  a scopo antielusivo, è previsto che la misura stessa resti
  fissata al 30 per cento se il saggio effettivo di
 
                              Pag. 36
 
  interesse non è allineato a quello di mercato), nonché sulla
  misura della ritenuta sugli utili attribuiti alle azioni di
  risparmio, che viene portata dal 15 al 12,50 per cento.
  3.9. Le disposizioni per il settore dei trasporti.
    Le disposizioni contenute nell'articolo 5 (non
  modificato durante l'esame in Commissione) si riferiscono al
  settore dei trasporti.  Il disegno di legge finanziaria 1995
  disciplina i due tradizionali settori di intervento costituiti
  dal Fondo nazionale trasporti (FNT) - che ai sensi della legge
  istitutiva n. 151/1981 - viene annualmente determinato in
  legge finanziaria, e dai trasferimenti alle Ferrovie dello
  Stato - Società di trasporti e servizi per azioni (FS S.p.A.)
  dei quali si prevede la determinazione con legge finanziaria
  ai sensi della legge 210/1985.
    Al comma 1, il FNT (Fondo nazionale per il ripiano dei
  disavanzi delle aziende di trasporto pubblico locale) viene
  determinato in lire 5.128 miliardi per il 1995.
    Tale importo è costituito dall'incremento, pari al tasso
  programmato di inflazione, dell'entità del Fondo già
  determinato per il 1994 in lire 4.764 miliardi.  A tale importo
  viene aggiunto quello del Fondo di riequilibrio istituito dal
  DL 485/1992 (conv. con mod. dalla legge n. 32/1993) per
  attenuare gli effetti dei nuovi criteri di ripartizione delle
  quote del FNT tra le regioni a statuto ordinario previsti
  dalla legge finanziaria 1993, la quale ha disposto il
  superamento del criterio della c.d. "spesa storica" per la
  determinazione delle quote di competenza regionale.  Tale voce
  (Fondo di riequilibro) ammonta a lire 245 miliardi (di cui
  lire 153 nel 1994 e 92 miliardi nel 1995).
    Il disegno di legge finanziaria 1994 conferma i criteri di
  ripartizione del FNT previsti dalla legge finanziaria 1993.
    I successivi commi 2, 3 e 4, disciplinano i trasferimenti
  ordinari dello Stato alla FS. S.p.A. a carico del bilancio
  dello Stato.  Si ricorda in proposito che il finanziamento
  delle ferrovie dello Stato, secondo l'art. 17 della legge
  istitutiva dell'Ente FS (L. 210/1985), è così stabilito:
      in sede di legge di bilancio sono determinati i
  contributi compensativi degli obblighi di servizio pubblico e
  della normalizzazione dei conti, di cui all'art. 17, lett. a)
  della legge n. 210/85;
      in sede di legge finanziaria sono determinati: gli aiuti
  statali per la ricerca nel settore ferroviario e i costi per
  le infrastrutture, di cui all'art. 17, lett. b) della legge n.
  210/85; i contributi finanziari diretti per nuovi investimenti
  e per la compensazione degli obblighi di mancato rinnovo non
  compensati da altri introiti, di cui all'art. 17, lett. c)
  della legge n. 210/85; le sovvenzioni straordinarie, di cui
  all'art. 17, lett. d) della legge n. 210/85.
    In sede di legge finanziaria sono altresì previste le
  compensazioni a copertura del disavanzo del Fondo pensioni, di
  cui all'art. 21, ultimo comma della legge 210/1985.
    Nel quadro delle previsioni normative citate, il comma 2
  dell'articolo 5 in esame, prevede il concorso dello Stato
  all'aumento del capitale sociale dell'Impresa Ferrovie dello
  Stato S.p.A., in relazione ad operazioni finanziarie contratte
  dall'Impresa per la realizzazione di un ulteriore programma di
  investimenti finalizzato al "potenziamento della rete
  ferroviaria nazionale e locale".
    Dell'importo complessivo pari a 8.300 miliardi, una parte,
  pari a lire 2.700 miliardi, viene destinata "alla
  velocizzazione della rete così come identificata nel Sistema
  Alta Velocità in concessione alla TAV S.p.A. E' inoltre
  previsto un vincolo di destinazione per 150 miliardi, per la
  copertura degli oneri finanziari relativi agli interessi
  intercalari (ai sensi della legge 412/1991); e per 100
  miliardi, per avviare i progetti relativi alla realizzazione
  dei collegamenti frontalieri attraverso valichi alpini sulle
  linee Torino-Lione e del Brennero.
    Il concorso all'aumento del capitale sociale dell'impresa
  FS S.p.A., pari complessivamente a lire 8.300 miliardi è
  assunto a
 
                              Pag. 37
 
  carico dello Stato mediante versamento di cinque rate annuali
  di 1.660 miliardi con decorrenza dal 1996.
    E' differita inoltre al 1996 la decorrenza del versamento
  della prima rata annuale di apporto al capitale delle FS
  S.p.A. - pari a lire 1.610 miliardi- prevista dalla legge
  finanziaria 1994, (con decorrenza originariamente fissata al
  1995): a decorrere dal 1996, quindi , oltre alla rata annuale
  di lire 1.650 miliardi prevista al medesimo titolo dalla legge
  finanziaria 1993, e già in corso di erogazione dal 1994,
  verranno versate lire 3.270 miliardi, pari alla somma delle
  rate annuali (1.610 x 1.660) previste dalle leggi finanziarie
  1994 e 1995.
    In attesa della riforma del sistema previdenziale e
  pensionistico dei ferrovieri, viene confermato il concorso
  finanziario dello Stato agli oneri del fondo pensioni (ai
  sensi dell'art. 21, ultimo comma della legge 210/1985).  A tal
  fine, il comma 3 dell'art. 5 stanzia 1.600 miliardi per le
  medesime finalità, nel 1994, erano stati stanziati 2.000
  miliardi.
    Il comma 4 dell'articolo in esame, dispone che, per il
  1995, il concorso dello Stato al ripianamento delle perdite di
  esercizio e di gestione delle FS S.p.A. sia pari a lire 840
  miliardi.
  3.10.  Le disposizioni in materia di finanza regionale.
    Disposizioni in materia di finanza regionale sono
  contenute nell'articolo 6 (non modificato durante l'esame in
  Commissione), onde provvedere alle regolazioni quantitative
  necessarie per l'attuazione delle leggi n. 281/1970 e n.
  158/1990, che disciplinano la finanza delle regioni a statuto
  ordinario.  Quest'ultima legge, in particolare, ha realizzato
  una profonda riforma del sistema finanziario regionale,
  prevedendo l'incremento dell'autofinanziamento delle regioni
  attraverso l'attribuzione di nuovi o maggiori tributi propri,
  con la conseguente riduzione dei trasferimenti a carico dello
  Stato, nonché l'accorpamento dei trasferimenti medesimi nel
  fondo comune regionale e nel fondo per il finanziamento dei
  programmi regionali di sviluppo.  La confluenza nel Fondo per i
  programmi regionali di sviluppo dei diversi finanziamenti
  (trasferimenti) che affluiscono alle regioni a vario titolo, è
  diretta a consentire alle regioni una più ampia autonomia di
  spesa, liberandole dai vincoli di destinazione - spesso minuti
  ed esatti - che ciascuna legge di settore stabilisce per i
  fondi che provvede.
    Il fondo di sviluppo è costituito da una quota fissa pari a
  quella assegnata nel 1990, ammontante a 893 miliardi, e da una
  quota variabile la cui determinazione è rimessa alla legge
  finanziaria: l'art. 6 del disegno di legge finanziaria
  definisce in 137 miliardi (la stessa cifra stabilita nel 1994)
  l'ammontare, al netto degli stanziamenti annuali previsti da
  leggi di settore, della quota variabile per ciascuno degli
  anni dal 1995 al 1997.
  3.11.  I trasferimenti dello Stato all'INPS.
    Con l'articolo 7 viene presa in considerazione la
  materia dei trasferimenti dello Stato all'INPS per lo
  svolgimento dell'attività dell'Istituto.  La disposizione in
  esame stabilisce l'ammontare del concorso statale agli oneri
  della "Gestione degli interventi assistenziali e di sostegno
  alle gestioni previdenziali", determinandolo in 1.025 miliardi
  per il 1995.  A valere su tale somma, 25 miliardi sono
  destinati alla copertura della quota parte variabile delle
  pensioni erogate dalle diverse gestioni dell'INPS, posta a
  carico dello Stato in base alla legge n. 88/1989, che ne ha
  previsto l'adeguamento annuale sulla base del tasso
  d'inflazione, in aggiunta allo stanziamento di 550 miliardi
  già incluso nel bilancio a legislazione vigente.  I restanti
  1.000 miliardi sono destinati alla copertura della progressiva
  assunzione a carico del bilancio dello Stato degli oneri
  derivanti da agevolazioni contributive, trattamenti di
  famiglia, di Cassa integrazione guadagni, di disoccupazione,
  pensionamenti anticipati, nonché l'onere delle pensioni dei
  coltivatori diretti, mezzadri e coloni con
 
                              Pag. 38
 
  decorrenza anteriore al 1^ gennaio 1989, come previsto dalla
  predetta legge n. 88/1989.
    Il contributo complessivo dello Stato all'INPS per il 1995,
  ivi compreso l'adeguamento per 550 miliardi già operato in
  bilancio, risulta quantificato in 22.494 miliardi, con un
  aumento di 5.025 miliardi rispetto all'anno precedente, ed è
  ripartito tra il Fondo pensioni lavoratori dipendenti (16.829
  miliardi), la Gestione esercenti attività commerciali (1.151
  miliardi), la Gestione artigiani (1.192 miliardi), la Gestione
  coltivatori diretti (3.240 miliardi), la Gestione speciale
  minatori (3 miliardi) e l'ENPALS (79 miliardi).
    A seguito dell'emendamento presentato dal Governo, è stata
  introdotta nell'articolo in esame la disposizione, non
  presente nel testo originario, concernente la disposizione in
  base alla quale viene determinato per l'esercizio finanziario
  di riferimento l'ammontare massimo dei versamenti dello Stato
  all'INPS a titolo di pagamenti di bilancio e di anticipazioni
  di tesoreria, senza onere di interessi.  Se è vero che tale
  limite è stato spesso superato in passato, esso ha comunque
  rappresentato un elemento di rigore nell'ambito di una più
  generale esigenza di controllo dei saldi di finanza
  pubblica.
    Il limite suddetto, nel testo approvato dalla Commissione,
  viene fissato in 72.200 miliardi per il 1995.
  3.12.  Il quadro di copertura della finanziaria.
    L'articolo 8 prevede l'approvazione delle modalità di
  copertura finanziaria dei nuovi o maggiori oneri di natura
  corrente recati dal medesimo disegno di legge finanziaria,
  come determinate nell'apposito prospetto allegato.
  L'approvazione di tale prospetto, come è noto, è necessaria in
  base al disposto dell'art. 11, comma 5 della legge n.
  468/1978, come novellato dalla legge n. 362/1988: tale
  articolo, dopo aver affermato la sottoposizione della legge
  finanziaria all'art. 81, quarto comma, della Costituzione, che
  dispone l'obbligo di copertura per tutte le leggi diverse
  dalla legge di bilancio che dispongano nuove o maggiori spese,
  prevede per l'indicazione di una corretta copertura
  finanziaria due regole.  In primo luogo è previsto che la legge
  finanziaria può disporre nuove o maggiori spese correnti
  ovvero riduzione di entrate correnti nei limiti delle nuove o
  maggiori entrate tributarie, extra tributarie e contributive,
  e delle riduzioni di spesa corrente.  La copertura degli oneri
  correnti recati dalla legge finanziaria pertanto potrà
  avvenire sia mediante nuove determinazioni legislative di
  entrata o di riduzione di spesa corrente, sia attraverso
  l'utilizzazione delle maggiori entrate risultanti dal
  raffronto fra le previsioni del bilancio a legislazione
  vigente, presentato entro il 31 luglio dell'esercizio
  precedente a quello di riferimento, e quelle delle previsioni
  assestate del bilancio relativo all'esercizio precedente.
    Dal prospetto sulla copertura degli oneri correnti
  contenuto nel testo del disegno di legge presentato dal
  Governo risultavano maggiori oneri per 7.851 miliardi per il
  1995, 5.992 miliardi per il 1996 e 6.787 miliardi per il 1997,
  a fronte dei quali erano indicati mezzi di copertura per
  28.947 miliardi per il 1995, 17.112 miliardi per il 1996 e
  11.494 miliardi per il 1997.  Le disponibilità di copertura che
  residuano dopo la copertura degli oneri correnti erano
  pertanto pari a 21.096 miliardi per il 1995, 11.120 miliardi
  per il 1996 e 4.707 miliardi per il 1997.
    In occasione del prescritto parere reso al Presidente della
  Camera, la Commissione bilancio ha proposto di modificare il
  prospetto nel senso di non considerare, ai fini della
  copertura, le rimodulazioni di parte corrente operate dalla
  Tabella F. Secondo la prassi invalsa dopo la risoluzione di
  approvazione del DPEF 1993-1995, che aveva posto un divieto in
  tal senso, le modifiche degli stanziamenti iscritti nella
  tabella F non possono essere utilizzate in modo da creare
  spazi di copertura per nuovi provvedimenti, in quanto tale
  copertura risulterebbe fittizia, limitandosi in effetti a
  scaricare sui bilanci degli anni successivi una spesa (quella
  della tabella F appunto), senza creare un effettivo e duraturo
 
                              Pag. 39
 
  risparmio quale risulterebbe invece da un taglio
  permanente.
    Conseguentemente il prospetto (sempre riferito al testo del
  Governo) recherebbe a seguito delle modifiche indicate
  maggiori oneri per 7.851 miliardi per il 1995, 5.942 miliardi
  per il 1996 e 6.687 miliardi per il 1997, a fronte di mezzi di
  copertura pari a 28.807 miliardi per il 1995, 17.112 per il
  1996 e 11.494 per il 1997.  Conseguentemente gli importi
  relativi alle disponibilità residue risulterebbero pari a
  20.956 miliardi, per il 1995, 11.170 miliardi per il 1996 e
  4.807 miliardi per il 1997.
    A seguito delle modifiche alla complessiva manovra di
  finanza pubblica apportate durante l'iter parlamentare dei
  vari provvedimenti presentati al Parlamento, il prospetto di
  copertura risulta così modificato: i maggiori oneri sono pari
  a 8.844 miliardi per il 1995, 6.830 miliardi per il 1996 e
  7.543 miliardi per il 1997, a fronte dei quali sono indicati
  mezzi di copertura per 29.259 miliardi per il 1995, 17.421
  miliardi per il 1996 e 11.573 miliardi per il 1997.  Le
  disponibilità di copertura che residuano dopo la copertura
  degli oneri correnti risultano pertanto pari a 20.415 miliardi
  per il 1995, 10.591 miliardi per il 1996 e 4.030 miliardi per
  il 1997.
  4.  Il disegno di legge collegato "misure di razionalizzazione
  della finanza pubblica" (A.C. 1365).
    Il provvedimento contribuisce alla complessiva manovra di
  finanza pubblica, determinando un miglioramento, rispetto
  all'andamento tendenziale, del saldo netto da finanziare e del
  fabbisogno.
    Con riferimento al primo saldo, riferito al bilancio dello
  Stato ed espresso in termini di competenza, le disposizioni di
  seguito illustrate comportano secondo le stime ufficiali
  riferite al testo del Governo un miglioramento di oltre 10.600
  miliardi per il 1995.  Per il biennio successivo, l'effetto di
  miglioramento del saldo netto da finanziare è di oltre 5.700
  mld. per il 1996 e di circa 5.990 mld. per il 1997.
    L'effetto sul fabbisogno di cassa del settore statale è di
  portata maggiore, anche se è da rilevare in proposito che
  alcune voci non sono immediatamente riscontrabili, ma saranno
  rilevabili solo a consuntivo: le cifre indicate nel citato
  prospetto riepilogativo indicano una riduzione rispetto al
  tendenziale di 24.394 mld. per il 1995, 22.765 mld. nel 1996 e
  di 25.102 mld. nel 1997.
    Rispetto alle cifre indicate, riferite al testo del
  Governo, le modifiche approvate durante l'esame in Commissione
  non hanno determinato una variazione, nell'apporto complessivo
  del provvedimento alla riduzione del fabbisogno, mentre hanno
  comportato una lieve peggioramento (circa 70 miliardi nel
  1995, e circa 65 miliardi per ciascuno degli anni 1996 e 1997)
  del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato (come
  evidenziato nella tabella 1 allegata al disegno di legge
  finanziaria contenuta nella presente relazione all'Assemblea),
  peraltro ampiamente compensato dall'operazione di segno
  opposta effettuata con le modifiche apportate nel corso
  dell' iter  parlamentare alla complessiva manovra.
    Nelle pagine successive si illustrano sinteticamente le
  disposizioni del disegno di legge collegato, sottolineando le
  modifiche apportate al testo del Governo nel corso dell'esame
  in Commissione bilancio.
  4.1. Disposizioni in materia sanitaria (Artt. 1-9).
    L'articolo 1 (come modificato durante l'esame in
  Commissione) modifica le fasce di età valida ai fini
  dell'esenzione dalla spesa farmaceutica (farmaci di fascia
  "b") e specialistica (rispettivamente, da 10 a 6 anni e da 60
  a 65 anni) e introduce un limite di reddito del nucleo
  familiare di 70 milioni annui come condizione per poter fruire
  dell'esenzione.  Si ammettono inoltre alla esenzione talune
  categorie di indigenti, quali i titolari di pensioni sociali e
  al minimo (questi ultimi se di età superiore ai 60 anni), i
  disoccupati appartenenti
 
                              Pag. 40
 
  a nuclei familiari aventi redditi definiti, i portatori
  di patologie neoplastiche maligne e i grandi invalidi del
  lavoro.  Quest'ultima categoria si aggiunge a quelle già
  previste dalla normativa vigente - invalidi di guerra titolari
  di pensione diretta vitalizia, grandi invalidi per servizio e
  gli invalidi civili al 100 per cento - ai fini dell'esenzione
  totale.
    La quota fissa per ricetta, dovuta nel caso di
  pluriprescrizione nonché per le prestazioni specialistiche e
  di diagnostica, è elevata a 6.000 lire rispetto alle 5.000
  lire attuali.
    L'esenzione per le prestazioni di diagnostica strumentale e
  di laboratorio e per le altre prestazioni specialistiche
  eseguite nel corso della gravidanza, già previste dalla
  legislazione vigente nell'ipotesi in cui siano effettuate
  presso le strutture pubbliche, è estesa anche al caso in cui
  le stesse siano eseguite presso le strutture convenzionate o
  accreditate, in linea con la riforma sanitaria del 1992/1993.
  Si prevede infine l'aggiornamento dei protocolli diagnostici
  predisposti per la definizione delle prestazioni da eseguire
  in gravidanza.
    L'articolo 2 (modificato durante l'esame in Commissione)
  prevede la riduzione del numero di prestazioni specialistiche
  e di fisiokinesi terapia prescrivibili su ogni ricetta.  Tale
  numero, fissato in dodici prestazioni della medesima branca, è
  ridotto ad otto per le prestazioni specialistiche mentre, per
  le prestazioni di medicina fisica e della riabilitazione, è
  stabilito che ogni ricetta non possa contenere più di sei tipi
  di prestazioni, per ciascun tipo delle quali il numero massimo
  di sedute è fissato, anche in caso di cicli, in dodici.
    L'articolo 3 dispone la chiusura o la riconversione degli
  ospedali con meno di 120 posti-letto e conseguenti misure di
  mobilità per il personale in esubero.  Nel testo come
  modificato durante l'esame in Commissione non è invece più
  prevista l'introduzione del ticket per le prestazioni di
  pronto soccorso (invece al comma 4 del presente articolo è del
  testo governativo).
    In particolare, gli ospedali specializzati, ai quali non si
  estende l'obbligo di disattivazione, dovranno essere
  individuati dalle regioni sulla base di criteri stabiliti con
  decreto del Ministro della sanità.  In caso di inadempienza si
  esercitano i poteri sostitutivi.  Le regioni potranno, in casi
  eccezionali e sentita la Conferenza Stato-Regioni, disporre il
  mantenimento in attività di ospedali che non rispondano ai
  criteri espressamente previsti, ma sono tenute ad assumere
  interamente a loro carico gli oneri finanziari che ne
  derivano.
    Le trasformazioni di destinazione delle strutture
  ospedaliere dismesse sono prioritariamente destinate
  all'attivazione delle residenze sanitarie assistenziali (RSA)
  per anziani non autosufficienti, nonché di strutture
  residenziali finalizzate alla tutela della salute mentale.  Al
  fine di consentire l'attivazione immediata di tali strutture,
  gli standards previsti dalla normativa vigente, che avrebbero
  dovuto essere raggiunti entro la fine del 1995, sono sospesi
  per un periodo di cinque anni, al termine del quale saranno
  nuovamente definiti.  E' inoltre dilazionato di un anno (quindi
  dal 31.12.1995 al 31.12.1996) il termine per la chiusura dei
  residui ospedali psichiatrici.  La vendita dei relativi beni
  mobili e immobili potrà essere anche parziale e il ricavato
  dovrà essere destinato specificamente alla realizzazione di
  interventi nel settore psichiatrico.
    Sono quindi previste ulteriori misure per garantire una
  corretta gestione delle camere a pagamento, ed in particolare
  che le strutture competenti debbano tenere, oltre alla
  contabilità ordinaria, una contabilità separata che non può
  presentare disavanzo, ed è regolamentato, con maggior
  dettaglio rispetto alla disciplina vigente, l'accesso del
  pubblico, ai fini informativi, ai documenti amministrativi.
    Le ulteriori disposizioni introdotte durante l'esame in
  Commissione dispongono interventi di razionalizzazione della
  organizzazione delle strutture sanitarie: definizione del
  tasso minimo di occupazione dei posti letto per singole
  tipologie di reparto; ridefinizione dell'orario di apertura
  degli ambulatori e attivazione di più turni giornalieri di
  sala operatoria; trasformazione
 
                              Pag. 41
 
  del 10 per cento dei posti letto in posti a regime
  alberghiero per gli assistiti che, pur necessitando di
  sorveglianza, non necessitano di terapia per malati
  "acuti".
    L'articolo 4 dispone il blocco delle assunzioni nel
  comparto sanitario per l'intero primo semestre 1995 e la
  limitazione delle assunzioni del secondo semestre al 30% delle
  cessazioni dal servizio (10% per il personale amministrativo).
  Dal blocco del turn over è escluso, secondo le modifiche
  apportate durante l'esame in Commissione, il personale
  sanitario di terapia intensiva e di rianimazione.  Si prevede
  inoltre la sospensione del 15% (25% nel teso del Governo)
  dell'indennità di tempo pieno per il personale medico del SSN
  che eserciti anche attività libero-professionale.  La mancata
  attivazione delle disposizioni del decreto legislativo n.
  502/1992 riguardanti l'organizzazione della libera attività
  "intramuraria" costituisce causa per la risoluzione del
  contratto del direttore generale dell'azienda ospedaliera
  interessata.  E' infine definita la data in cui dovranno essere
  espletati una serie di giudizi di idoneità propedeutici
  all'inquadramento professionale di alcune categorie di
  personale del comparto sanitario.
    Accogliendo infine la proposta formulata dal Presidente, la
  Commissione bilancio ha provveduto a stralciare le
  disposizioni contenute nel comma 5 dell'articolo in esame che
  disponevano un'integrazione allo stanziamento di bilancio
  destinato alla corresponsione delle borse di studio dei medici
  specializzandi.  Trattasi infatti di una norma di spesa, sia
  pure provvista di copertura, e come tale estranea al contenuto
  proprio del collegato, secondo i criteri stabiliti dalla
  risoluzione programmatica approvata dalla Camera il 3 agosto
  scorso.
    L'articolo 5 (come modificato durante l'esame in
  Commissione) modifica la disciplina vigente di cui al decreto
  legislativo n. 502/1993 relativa al sistema di finanziamento
  delle aziende ospedaliere, basato sulla tariffazione.  Il nuovo
  sistema dovrà realizzarsi compiutamente in un triennio: in
  questo periodo transitorio è previsto un intervento
  finanziario della regione.
    E' disposta quindi (così come nel testo originario
  presentato dal Governo) la riduzione della spesa per beni e
  servizi a livello regionale, rispetto a quella del 1993, del
  17% per il 1995, del 15% nel 1996 e del 13% nel 1997.
    In particolare l'intervento della Commissione si è proposto
  di contrastare l'evoluzione delle spese con vari strumenti.
  Per quanto riguarda l'acquisto di beni e servizi il
  contenimento e la trasparenza vengono realizzati mediante
  l'individuazione di precisi livelli di responsabilità nella
  gestione.
    Per quanto concerne il finanziamento delle aziende
  ospedaliere, come accennato, gli strumenti sono i seguenti:
      conferimento da parte delle regioni alle aziende di una
  quota del fondo sanitario nazionale determinata nell'80 per
  cento dei costi dell'anno precedente, decurtati dell'eventuale
  disavanzo di gestione;
      pianificazione preventiva e concordata tra i soggetti
  interessati delle prestazioni da erogare a fronte dei
  finanziamenti con verifica a consuntivo, che costituisce
  criterio di valutazione per il finanziamento dell'anno
  successivo;
      previsione delle quote, varie forme di partecipazione
  alle spese;
      tariffazione delle prestazioni, quale base ai fini del
  conguaglio dell'80 per cento, di cui sopra.
    L'articolo 6 (come modificato durante l'esame in
  Commissione) ridetermina la quota trattenuta dal Servizio
  sanitario nazionale per il pagamento dei medicinali alle
  farmacie (innalzandola dal 2,5% previsto dalla normativa
  vigente al 3% per le farmacie "normali", mentre per le
  farmacie rurali la quota è ridotta all'1,5%); la riduzione del
  prezzo dei farmaci che hanno registrato incrementi del
  fatturato nel 1994 del 10, 20, 30 e 40% (riduzione
  rispettivamente del 3, 6, 9 e 12%).  Si chiarisce in proposito
  che la riduzione dei prezzi dei farmaci deve essere operata
  rispetto al prezzo medio europeo risultante al 15.10.1994: i
  prezzi applicati in tale data continueranno ad applicarsi fino
  al 30.9.1995.
    Non è invece più prevista la disposizione contenuta nel
  comma 4 del testo governativo che stabiliva, anche a fini di
 
                              Pag. 42
 
  risparmio, l'indizione di gare da parte delle regioni per
  l'acquisto dei farmaci.
    L'articolo in esame fissa un tetto per la spesa relativa
  all'assistenza farmaceutica a carico del Servizio sanitario
  nazionale a 9.000 miliardi per ciascuno degli anni 1995, 1996
  e 1997, prevedendo che la Commissione unica del farmaco possa
  procedere alla riclassificazione dei farmaci (dalla fascia "a"
  alla fascia "b") a fini di contenimento della spesa, sulla
  base di proiezioni semestrali (quadrimestrali nel testo del
  Governo).
    L'articolo 7, introdotto durante l'esame in Commissione,
  introduce a decorrere dal 1^.10.1995 un nuovo sistema di
  determinazione del prezzo dei farmaci basato sul c. d.
  "farmaco di riferimento".  Di conseguenza si definiscono
  nuovamente le modalità di partecipazione alla spesa sanitaria
  da parte degli assistiti e delle categorie di esenti.  Sono
  conseguentemente abrogate, a decorrere da tale data, tutte le
  disposizioni incompatibili.
    L'articolo 8 (come modificato durante l'esame in
  Commissione) limita al 31.3.1995 la possibilità di prescrivere
  sei pezzi per ricetta per i farmaci destinati alla cura delle
  patologie croniche.  Entro tale data dovrà essere definito con
  decreto del Ministro della sanità il confezionamento ottimale
  delle specialità medicinali destinate alla cura di quelle
  patologie, prevedendo anche standards di confezionamento per
  evidenziare eventuali fenomeni di intolleranza al farmaco.
  Tali farmaci non potranno essere prescritti in numero
  superiore a due confezioni per ricetta.
    L'articolo 9 (non modificato dalla Commissione) ribadisce
  l'obbligo per le USL di chiudere il proprio bilancio in
  pareggio, ponendo a carico delle regioni la copertura degli
  eventuali disavanzi con esonero di interventi da parte dello
  Stato.
  4.2. Disposizioni in materia previdenziale (Artt.
  10-17).
    La manovra nel settore pensionistico prevede interventi
  volti, nell'immediato, ad arginare il crescente disavanzo
  registratosi negli ultimi anni, e ad avviare un processo di
  riduzione dei persistenti squilibri normativi fra categorie,
  con specifico riguardo alle rilevanti disomogeneità tuttora
  esistenti fra settore pubblico e privato.
    Secondo i dati forniti dal Ministro del lavoro nell'ambito
  dell'indagine conoscitiva sulla situazione e sulle prospettive
  del sistema previdenziale, il 4 ottobre scorso, il fondo
  pensioni dei lavoratori dipendenti, facente capo all'INPS -
  che, con 11 milioni di assicurati, è il più consistente in
  Italia -, presenterà a fine anno un disavanzo di almeno 27
  mila miliardi, mentre nel settore statale si riscontra un
  costante incremento della spesa per le pensioni dei dipendenti
  pubblici, con un tasso di crescita di circa il 30 %, ed un
  disavanzo stimato in 28 mila miliardi nel 1994.
    Malgrado la separazione tra la gestione previdenziale e
  quella assistenziale dell'INPS, parzialmente avviata con la
  legge n. 88/1989, il risanamento finanziario è ben lungi
  dall'essere realizzato.
    Le norme previste dagli articoli 10-17 del disegno di legge
  n. 1365-A, introducono le misure intese al contenimento della
  spesa previdenziale, operando tanto sul versante
  dell'aggravamento dei requisiti richiesti per l'accesso alla
  pensione, quanto su quello della riduzione degli importi
  previdenziali.
    Le principali innovazioni possono così sintetizzarsi.
    L'articolo 10 concerne l'età del pensionamento di
  vecchiaia.  Già con il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
  503, si era stabilito un innalzamento progressivo dell'età
  pensionabile, a decorrere dal 1^ gennaio 1994, con l'obiettivo
  di portarla a 65 anni per gli uomini, ed a 60 per le donne.
  Tale limite avrebbe dovuto entrare a regime dal 1^ gennaio
  2002.  Lo stesso articolo riduce i tempi previsti dalla norma
  precedente per il regime transitorio, portando l'elevazione da
  1 anno ogni 2 anni, ad 1 anno ogni 18 mesi.  Per effetto di
  questa disposizione, la nuova disciplina avrà pieno vigore già
  dal 1^ gennaio 2000 (comma 1, non modificato durante l'iter in
  Commissione).
    Il comma 2, introdotto nel corso dell'esame in Commissione,
  riguarda in modo
 
                              Pag. 43
 
  specifico gli ufficiali e i sottoufficiali dell'areonautica,
  disponendo un innalzamento dei limiti di età per la cessazione
  dal servizio, allineandoli in tal modo a quanto previsto, per
  categorie e livelli omologhi, per l'Esercito.
    Per quanto riguarda i requisiti richiesti per la pensione
  di anzianità, l'articolo 11 prevede che per tutti i lavoratori
  la decorrenza del trattamento è fissata al 1^ gennaio
  dell'anno successivo a quello in cui è maturato il diritto.  In
  sede di prima applicazione, il termine è stabilito al 1^
  gennaio 1996, e ciò in relazione a quanto previsto dal
  decreto-legge 28 settembre 1994, n. 553, che ha disposto il
  blocco dei pensionamenti anticipati fino al 1^ febbraio 1995
  (sono esclusi dalla sospensione i lavoratori che abbiano già
  maturato 40 anni di contributi, gli invalidi, i prepensionati,
  i cassaintegrati ed altri).  In tal modo, si determina un
  sostanziale prolungamento del blocco stesso per tutto il 1995,
  periodo nel quale non potranno pertanto verificarsi altri
  pensionamenti se non quelli per raggiunto limite di età e per
  motivi di salute.
    Sono ricomprese nella sospensione tutte le domande per le
  quali la decorrenza del pensionamento è prevista in data
  successiva al 28 settembre; alla conclusione del blocco,
  pertanto, le nuove norme si applicheranno anche a coloro i
  quali abbiano presentato tali domande.  E' peraltro stabilito
  il diritto di revocare le domande presentate nel periodo
  compreso tra il 1^ luglio ed il 28 settembre, al fine di
  consentire una valutazione degli effetti riduttivi sull'
  importo pensionistico provocati dalla nuova disciplina, e
  decidere per una eventuale prosecuzione del rapporto di
  lavoro.
    A questo proposito si deve segnalare che il Ministro del
  lavoro ha presentato all'XI Commissione della Camera un
  emendamento al ddl di conversione del DL n. 553/1994 volto ad
  ampliare il novero dei soggetti esclusi dal blocco dei
  pensionamenti di anzianità.
    Riduzioni consistenti vengono inoltre previste
  dall'articolo 11 in esame a carico degli importi delle
  pensioni di anzianità, allo scopo di disincentivare la pratica
  dei pensionamenti anticipati.  In particolare, si stabilisce
  una riduzione permanente del 3% - sia per i lavoratori
  iscritti all'INPS che per i dipendenti pubblici - per ciascun
  anno di anticipo della decorrenza della pensione rispetto
  all'età pensionabile di volta in volta vigente nel Fondo
  pensioni lavoratori dipendenti.  La riduzione, che non può
  comunque superare il 50% del trattamento, è esclusa per quanti
  abbiano maturato, al 31 dicembre 1994, 37 anni di
  contribuzione, e per coloro i quali a tale data abbiano
  maturato almeno 34 anni di contribuzione, a condizione che
  restino in servizio fino al 37^ anno.  Ai soggetti che
  subiscono la riduzione appena descritta è peraltro consentito
  di cumulare integralmente la pensione con i redditi da
  attività lavorative, anche dipendenti, svolte dopo il
  pensionamento.  Tale riduzione sostituisce, per i dipendenti
  pubblici, quella introdotta con la legge n. 537/1993,
  consistente in una riduzione dell'importo del trattamento
  pensionistico proporzionata al numero di anni mancanti al
  raggiungimento dei 35 anni contributivi.
    Tale disposizione (contenuta nel comma 10 dell'articolo 11)
  è stata modificata nel corso dell'esame in Commissione,
  accogliendo un emendamento del Governo.  In esso si dispone
  che, in presenza del cumulo suddetto, resta fermo l'obbligo
  derivante dall'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e
  le malattie porofessionali, e che il contributo di solidarietà
  alla gestione che eroga la prestazione, determinato nella
  misura del 10%, è ripartito in parti uguali tra datore di
  lavoro e lavoratore dipendente, ovvero è a totale carico del
  lavoratore nel caso di lavoro autonomo.
    Ulteriori modifiche al testo apportate nel corso dell'esame
  in Commissione hanno riguardato le prestazioni erogate da
  forme private di previdenza gestite senza oneri a carico dello
  Stato o degli Enti pubblici, alle quali non si applica la
  normativa illustrata e i giornalisti professionisti ammessi al
  trattamento di integrazione salariale, nel senso di elevare i
  limiti di anzianità contributiva (da 15 a 25 anni) e
  anagrafica (da 50 a 55 anni) per poter esercitare la facoltà
  di opzione tra il suddetto trattamento e il
  prepensionamento.
    Altre misure restrittive riguardano la perequazione
  automatica dei trattamenti
 
                              Pag. 44
 
  previdenziali.  In base all'articolo 12, a partire dal 1995,
  l'incremento automatico delle pensioni, attualmente
  determinato sulla base della variazione dell'indice medio
  annuo ISTAT dei prezzi al consumo, verrà agganciato al tasso
  di inflazione programmata (con eccezione per le pensioni
  assistenziali, per le quali si valuterà il differenziale
  effettivo riscontrato nell'indice dei prezzi).  Secondo le
  modifiche al comma 2 introdotte durante l'esame in
  Commissione, gli ulteriori eventuali aumenti per le pensioni
  non assistenziali potranno essere attribuiti con decreto del
  Ministro del tesoro, di concerto con il Ministro del lavoro,
  tenuto conto degli obiettivi definiti in sede di
  predisposizione della manovra di finanza pubblica per il
  successivo triennio, e sentite le rappresentanze sindacali
  nell'ambito dell'apposita sessione, prevista per il mese di
  settembre, dall'accordo sul costo del lavoro del luglio 1993.
  In ogni caso, in sede di prima di applicazione, per tali
  trattamenti viene assicurato un aumento pari all'inflazione
  effettiva.
    Misure specifiche per i dipendenti pubblici sono stabilite
  dall'articolo 13 (non modificato durante l'esame in
  Commissione).  Le disposizioni prevedono un aumento figurativo
  della base imponibile, ai fini contributivi, pari al 18%,
  corrispondente alla percentuale di aumento della base
  pensionabile degli statali previsto per computare
  forfettariamente gli elementi contributivi non soggetti a
  ritenuta previdenziale.  Viene inoltre disposta l'inclusione
  dell'indennità integrativa speciale - equivalente
  all'indennità di contingenza dei lavoratori privati - nella
  base di calcolo della pensione, in analogia con quanto avviene
  per i trattamenti gestiti dall'INPS.  Tale indennità, pertanto,
  verrà riconosciuta in proporzione all'anzianità di servizio e
  non per intero, come è avvenuto finora per alcune categorie di
  dipendenti pubblici.
    L'articolo 14 (non modificato durante l'esame in
  Commissione) provvede a prorogare le scadenze per il pagamento
  ai dipendenti dello Stato degli arretrati relativi
  all'inclusione dell'indennità integrativa speciale nel
  trattamento di fine rapporto, inclusione stabilita dalla legge
  29 gennaio 1994, n. 87, in seguito alla sentenza n. 243/1993
  della Corte costituzionale.
    Particolare importanza ai fini del ridimensionamento della
  spesa previdenziale riveste la norma prevista dall'articolo
  15, che interviene direttamente sull'ammontare degli importi
  pensionistici, prevedendo la riduzione delle aliquote di
  rendimento delle pensioni.
    Operando sull'anzianità maturata a partire dal 1995, al
  fine di salvaguardare i diritti acquisiti, la disposizione è
  destinata a produrre effetti nel lungo periodo, e ad incidere
  in modo significativo sui trattamenti pensionistici di quanti
  non siano ancora prossimi al conseguimento al diritto alla
  pensione.
    L'intervento viene attuato sull'aliquota di rendimento,
  intendendosi per tale l'ammontare percentuale della base
  pensionabile (calcolata sulla retribuzione) che, moltiplicata
  per il numero degli anni contributivi, determina il totale del
  trattamento pensionistico.  La norma provvede ad uniformare le
  aliquote di tutti i regimi pensionistici, adeguandole a quella
  prevista per il Fondo pensioni lavoratori dipendenti, pari al
  2 %, con decorrenza dal 1^ gennaio 1995.
    Sempre allo scopo di omogeneizzare i trattamenti,
  eliminando o riducendo gli squilibri esistenti, l'aliquota
  viene fissata ad un valore inferiore, pari al 1.75 % (dal 1^
  gennaio 1996, sempre con riferimento alla anzianità maturata
  dal 1995) per quei soggetti che, avendo maturato 15 o più anni
  di anzianità, possono avvalersi - in base al d.lgs. n.
  503/1993 - di criteri di calcolo del trattamento previdenziale
  più favorevoli rispetto a quanti non abbiano raggiunto tale
  periodo di anzianità.
    L'articolo in esame esclude dalle predette rideterminazioni
  le Casse professionali e gli altri enti (ENPAIA ed ONAOSI)
  previsti nel decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509, di
  trasformazione in persone giuridiche private degli enti
  gestori di forme obbligatorie di previdenza ed assistenza, a
  condizione che gli stessi procedano effettivamente alla
  privatizzazione ivi prevista.
    Gli ulteriori interventi disposti dall'articolo 15
  concernono l'aggravamento dei
 
                              Pag. 45
 
  requisiti per le pensioni liquidate in regime internazionale
  e il differimento dei miglioramenti da corrispondere alle
  "pensioni di annata".
    L'articolo 16 (significativamente modificato nel corso
  dell'esame in Commissione) prevede norme in materia di condono
  per le omissioni contributive relative all'INPS ed allo
  SCAU.
    Relativamente ai versamenti contributivi dovuti all'INPS,
  vengono prorogati ulteriormente i termini del condono
  disposti, da ultimo, dall'art. 21 del D.L. n. 514/1994,
  recentemente decaduto e reiterato dal D.L. 28 ottobre 1994, n.
  601, fissando al 31 marzo 1995 il termine del 31 luglio 1994,
  confermando, in luogo delle sanzioni civili, la maggiorazione
  degli interessi nella misura del 17% annuo nel limite massimo
  del 50% dei contributi e premi dovuti, originariamente
  disposta dal D.L. 15 gennaio 1993, n. 6 (L. 17 marzo 1993, n.
  63).  Il termine del 31 marzo 1995 vale per tutti i soggetti
  che denunciano la loro posizione.
    La regolarizzazione può essere rateizzata in cinque rate
  bimestrali (31 marzo, 31 maggio, 31 luglio, 30 settembre e 30
  novembre 1995).  Le rate successive alla prima sono maggiorate
  degli interessi dell'8% annuo per il periodo di differimento.
  Si prevede, infine, che i soggetti che si attengono alle
  scadenze per la rateizzazione previste dal D.L. n. 514/1994
  (reiterato, come già indicato, dal D.L. n. 601) per il 30
  settembre e il 30 novembre 1994, non sono tenuti al pagamento
  della maggiorazione degli interessi dell'8% annuo del periodo
  di differimento, né del diritto di mora del 4%.
    Per quanto riguarda i versamenti contributivi dovuti allo
  SCAU, l'articolo 16 consente a tutti i datori agricoli la
  regolarizzazione delle posizioni debitorie, relative agli anni
  1993 e precedenti, sia nel caso di omissione contributiva che
  di omessa o incompleta denuncia dei rapporti di lavoro.  Il
  versamento dei contributi dovuti è ripartito in rate
  trimestrali consecutive, a decorrere dal 10 giugno 1995, di
  importo non inferiore a 1 milione, il cui numero è stato
  ridotto a cinque nel testo approvato dalla Commissione
  bilancio, rispetto alle quindici previste originariamente.  La
  rateizzazione è ammessa anche nei casi di contribuzioni dovute
  in base a titolo esecutivo.  Le rate successive alla prima sono
  maggiorate degli interessi dell'8% per il periodo di
  differimento, nonché del diritto di mora del 4%, come previsto
  per il condono generale.  Per avvalersi delle agevolazioni
  suddette, la domanda di regolarizzazione deve essere
  presentata preliminarmente allo SCAU entro e non oltre il 15
  gennaio 1995.  La domanda deve essere corredata della ricevuta
  degli avvenuti versamenti, a cui sono comunque preliminarmente
  tenuti i soggetti interessati ad accedere alle agevolazioni
  del condono e cioè:
      versamento totale delle posizioni debitorie fino ad 3
  milioni (fino ad 1 milione nel testo originario);
      per le posizioni debitorie superiori a 3 milioni (fino ad
  1 milione nel testo originario): versamento in acconto di un
  decimo del debito totale (nel caso di omesso versamento
  contributivo) o di due decimi (nel caso di omessa denuncia dei
  dipendenti agricoli), a cui deve aggiungersi un sedicesimo del
  debito residuo alla data del 31 marzo 1995 (l'importo
  complessivo del versamento dovuto non può comunque essere
  inferiore ad un milione).
    Sono estinti i crediti per contributi dovuti alla SCAU alla
  data del 31 dicembre 1993, non superiori a 30.000 lire (35.000
  lire nel testo originario), nonché per gli accessori di legge
  dovuti per inadempienze degli obblighi contributivi, riferiti
  a periodi fino al 31 dicembre 1993 e soddisfatti entro la data
  di entrata in vigore del disegno di legge in esame.  La
  regolarizzazione dei debiti comporta l'estinzione dei reati
  previsti in materia di accertamento, di versamento
  contributivo, di avviamento dei lavoratori, nonché di sanzioni
  amministrative.  Nel testo approvato dalla Commissione Bilancio
  la sospensione dei provvedimenti di merito e di esecuzione è
  determinata dall'accoglimento
 
                              Pag. 46
 
  della domanda di regolarizzazione, fino al totale
  pagamento delle somme dovute e alle scadenze previste.
    Infine, sono stati soppressi i commi del testo originario
  che demandavano ad un decreto ministeriale l'individuazione
  delle province in cui si pratica un orario di lavoro ridotto,
  per una rideterminazione dei salari convenzionali ai fini
  contributivi (comma 15); la concessione di passate
  agevolazioni contributive in relazione ad eventi calamitosi
  anche in caso di mancato accertamento (comma 16); l'esonero
  totale dal pagamento dei contributi previdenziali ed
  assistenziali dovuti per operai impiegati a tempo determinato
  o indeterminato negli anni 1986 e 1987, nelle zone agricole
  svantaggiate delimitate ai sensi dell'art. 15 della L.
  27/12/1977, n. 984 (comma 17).
    L'articolo 17 (nel testo come modificato durante l'esame in
  Commissione) dispone, per l'anno 1995, una riduzione di
  complessivi 1.088 miliardi (1.675 miliardi nel testo
  governativo) degli importi relativi ai trasferimenti dello
  Stato nei confronti delle gestioni previdenziali di cui si
  occupa il Capo II del disegno di legge in esame, derivante
  dagli effetti delle norme in esso previste.  Secondo quanto
  specificato nella relazione tecnica il risparmio di spesa
  relativo al suddetto importo va riferito al solo saldo netto
  da finanziare per il 1995.
    La riduzione per 587 miliardi dell'importo fissato nel
  testo originario dell'articolo in esame secondo quanto
  dichiarato dal Governo presentatore del relativo emendamento,
  ha una motivazione esclusivamente tecnica: il minor "taglio"
  apportato ai trasferimenti è infatti da porre in relazione con
  la variazione della composizione delle risorse provenienti
  rispettivamente dal bilancio dello Stato e dalla Tesoreria e
  diretti all'INPS, quali risultano a seguito della modifica del
  blocco dei pensionamenti appportata alla disciplina prevista
  dal decreto-legge n. 553 del 1994.
    Si ricorda infine che le linee di riforma proposte dal
  Governo per il sistema previdenziale sono contenute nel
  disegno di legge n. 1366, che delega il Governo ad emanare
  decreti legislativi per la riforma del sistema previdenziale
  obbligatorio e complementare in via strutturale, ridisegnando
  le prestazioni e la loro correlazione con le contribuzioni, le
  flessibilità temporali per la fruizione delle prestazioni, le
  normative fiscali e gli oneri sociali.
    I principi ispiratori che presiedono al disegno di legge
  muovono in direzione della armonizzazione (da realizzarsi
  entro il 1997) dei trattamenti pensionistici obbligatori al
  regime dell'assicurazione obbligatoria INPS; del completamento
  del processo di allineamento delle normative pensionistiche
  pubbliche e private, in tema di requisiti minimi; della
  omogeneizzazione delle aliquote contributive; della revisione,
  in chiave restrittiva, del meccanismo delle contribuzioni
  figurative; della graduazione delle pensioni di reversibilità,
  in relazione alla consistenza e al reddito del nucleo
  familiare, alla durata del matrimomio ed all'età del coniuge
  beneficiario; della revisione dei meccanismi di ricongiunzione
  dei periodi assicurativi; della riformulazione delle attività
  c.d. "usuranti", al fine della riduzione della relativa età
  pensionabile.
    Altri principi dettati nella delega fanno riferimento alla
  previdenza complementare, prevedendo, tra l'altro, meccanismi
  idonei a favorire la completa separazione della funzioni
  proprie dei fondi dalla gestione degli stessi; l'estensione
  alle banche, alle SIM ed alle società di gestione dei fondi di
  investimento, della facoltà di gestione dei fondi pensione; la
  riunificazione dei compiti di vigilanza e controllo.
  4.3. Disposizioni in materia di pubblico impiego (Artt.
  18-19).
    Gli articoli 18 e 19 introducono modifiche nella
  disciplina del pubblico impiego, innovando specificamente in
  tema di orario di servizio, di assunzioni, di congedo
  straordinario, di verifica dei carichi di lavoro, oltre a
  prevedere alcune norme di natura interpretativa.
    L'orario di servizio per i dipendenti pubblici, attualmente
  regolato dall'art. 60 del d.lgs. n. 29/1993, si articola di
  norma
 
                              Pag. 47
 
  su 6 giorni lavorativi; con l'articolo 18 in esame si procede
  ad uniformare la disciplina a quella vigente nell'ambito del
  lavoro privato.Viene infatti abrogato il citato art.60, e si
  introduce l' articolazione dell'orario su 5 giorni, comprese
  le ore pomeridiane, fatte salve le eccezioni rese necessarie
  da esigenze di servizio.  L'orario di lavoro resta fissato alle
  attuali 36 ore settimanali, mentre la specifica definizione
  delle modalità di espletamento dell'orario è rimessa alla
  competenza dei dirigenti generali.  Per meglio rispondere alle
  esigenze suddette, ed in particolare a quelle manifestate dai
  rappresentanti delle realtà locali di minore dimensione, la
  Commissione ha proceduto a sopprimere il riferimento contenuto
  nel testo governativo, per quanto concerne sia l'orario di
  servizio (comma 1) che quello di lavoro (comma 2), ai giorni
  ricompresi dal lunedì al venerdì, intendendendosi così che
  tale orario possa svolgersi anche nella mattina del sabato.
  Viene inoltre confermato che l'accertamento dell'orario deve
  avvenire a mezzo di controlli di tipo automatizzato, come già
  previsto dall'art. 9 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, che
  ha finora trovato solo parziale applicazione, malgrado sia nel
  frattempo intervenuta la cicrcolare applicativa 10 aprile
  1992, n. 87420, del Dipartimento della Funzione pubblica.
  Connesse all'attuazione della norma sull'orario, sono previste
  riduzioni delle prestazioni per lavoro straordinario, che
  verranno adottate dalle stesse amministrazioni interessate.
    Sempre in relazione a queste innovazioni relative
  all'orario, viene anche disposto un aumento del contingente di
  personale da destinare al rapporto di lavoro part-time.
    In tema di reclutamento del personale di ruolo, si prevede
  il blocco totale delle assunzioni a tempo indeterminato fino
  al 30 giugno 1995, blocco che continuerà ad avere effetto
  anche oltre tale data qualora non si sia provveduto alla
  definizione delle dotazioni organiche, conseguente alla
  verifica dei carichi di lavoro.  Dal 1^ luglio 1995, è
  prorogato il limite alle assunzioni previsto dall'art. 3 della
  legge n. 537/1993 (pari ad un massimo del 15 % delle
  cessazioni); per le assunzioni consentite, le amministrazioni
  potranno procedere, secondo quanto specificato nel comma 8
  come riformulato dalla Commissione, anche utilizzando gli
  idonei delle graduatorie di concorsi approvate nel 1992 e la
  cui validità è prorogata al 31 dicembre 1997.  Tale modifica,
  introdotta a seguito dell'accoglimento di un emendamento
  governativo, determinerebbe delle economie certe, ancorché non
  quantificabili, in quanto evita le maggiori spese connesse con
  i procedimenti concorsuali.
    Secondo quanto specificato dal comma 10 introdotto dalla
  Commissione, oltre alla Polizia di Stato, all'Amministrazione
  dell'interno, alla Polizia penitenziaria e alla Guardia
  forestale, sono esclusi da tale normativa vincolante gli enti
  locali che non versino in condizioni strutturalmente
  deficitarie, e comunque nei limiti delle disponibilità di
  bilancio.
    La Commissione ha inoltre accolto la proposta del
  Presidente di stralciare le disposizioni concernenti
  l'abrogazione di norme sul controllo dei comandi nella
  pubblica amministrazione (comma 10 dell'articolo 17 del testo
  del Governo): si tratta infatti di disposizioni di carattere
  meramente ordinamentale, sprovviste di effetti finanziari
  positivi, e come tali in contrasto con le regole sul contenuto
  proprio stabilite nella risoluzione di approvazione del
  Documento di programmazione.
    In tema di definizione delle piante organiche - che, come
  si è detto, costituisce il presupposto per le nuove assunzioni
  nella pubblica amministrazione - si prevedono modifiche, di
  natura essenzialmente procedurale, ai meccanismi indicati
  dalla legge n. 537/1993 in ordine alle fasi di rilevazione dei
  carichi di lavoro, affidando al Dipartimento della Funzione
  pubblica il compito di procedere d'ufficio qualora non si sia
  provveduto entro il 30 giugno 1995.
    Con norma interpretativa, viene inoltre stabilito che la
  decurtazione di un terzo dello stipendio - prevista dall'art.
  3 della legge n. 537/1993 per il primo giorno di congedo
  straordinario - si applica anche quando l'assenza complessiva
  si riduca ad un solo giorno.
 
                              Pag. 48
 
    Ulteriori modifiche apportate dalla Commissione hanno
  riguardato la norma di cui al comma 23 sulla sospensione del
  richiamo in servizio da parte del Ministero della difesa
  specificando, come peraltro già implicito nel testo
  governativo, che tale sospensione non si applica al Corpo
  militare della Croce Rossa italiana; nonché la disciplina
  circa la determinazione dell'equo indennizzo spettante ai
  dipendenti dello Stato, di cui ai commi 24-28, nel senso di
  specificare che il parametro di riferimento è costituito dallo
  stipendio "tabellare", evitando così eventuali interpretazioni
  più favorevoli che facciano riferimento alla retribuzione
  lorda.  E' stato infine aggiunto il comma 34, secondo cui le
  disposizioni riguardanti la gestione del rapporto di lavoro
  costituiscono norme di indirizzo per le regioni, che vi
  provvedono nell'ambito della propria autonomia e capacità di
  spesa.  E' inoltre estesa alle regioni la normativa (più
  favorevole) in tema di assunzioni prevista per gli enti locali
  non dissestati: secondo i presentatori del relativo
  emendamento, tali disposizioni determinerebbero un minor
  risparmio di spesa quantificabile in 35 miliardi annui che
  trova compensazione in una riduzione di pari importo dello
  stanziamento a valere sul capitolo 1125 (Spese per l'acquisto
  di stampati) dello stato di previsione del Ministero delle
  finanze.
    L'articolo 19, ai commi 1 e 2, prevede una riduzione degli
  oneri per il funzionamento delle commissioni giudicatrici
  degli esami di maturità.  Il testo governativo introduce al
  riguardo un vincolo di natura territoriale per la formazione
  delle commissioni, i cui membri (escluso quello interno)
  dovranno essere scelti dal ministero tra il personale docente
  che sia in servizio presso scuole ubicate nello stesso comune
  sede di esame o che abbia comunque l'abituale dimora nel
  comune stesso: in base alle modifiche ai commi 1 e 2 accolte
  dalla Commissione, l'ambito territoriale di riferimento è la
  provincia di cui fa parte il comune sede di esame.  Con il
  nuovo comma 3 è inoltre disposta un'ulteriore proroga di un
  altro anno scolastico delle graduatorie dei concorsi del
  personale docente delle scuole.
    I successivi commi 4-8 modificano la procedura del
  pagamento degli stipendi al personale scolastico, prevedendo
  l'unificazione presso le direzioni provinciali del Tesoro, con
  il sistema dei ruoli di spesa fissa, di tali erogazioni.
    In base ai commi 10-12, gli effetti economici dei
  provvedimenti di passaggio alla nona qualifica del personale
  universitario (legge 29 gennaio 1986, n. 23; articolo 15,
  comma 7) e quelli concernenti l'inquadramento nei posti di
  prima e seconda qualifica del ruolo speciale delle università
  (articolo 22, comma 6, della stessa legge n. 23/86) decorrono
  dalla data dei relativi decreti rettorali di inquadramento,
  anziché dalla data di entrata in vigore delle leggi in base
  alle quali tali provvedimenti sono stati adottati, come
  avevano invece disposto alcuni atenei.
    Alle università che abbiano riconosciuto effetti economici
  retroattivi è imposto l'obbligo di recuperare le maggiori
  somme corrisposte: secondo le modifiche accolte dalla
  Commisione, il recupero di tali somme avviene non in un'unica
  soluzione, ma con rateazione.
  4.4. Disposizioni fiscali (Artt. 20-26).
    L'articolo 20 (secondo il testo riformulato in
  Commissione) provvede a sopprimere le agevolazioni tributarie
  concernenti: le indennità, percepite dai membri del Parlamento
  e del Governo nazionale, del Parlamento europeo, della Corte
  costituzionale, dei Consigli e delle Giunte regionali nonché
  dai titolari di cariche elettive negli enti locali e dagli
  amministratori locali; nonché gli assegni vitalizi spettanti
  ai membri del Parlamento nazionale, del Parlamento europeo,
  della Corte costituzionale e dei Consigli regionali.  La
  Commissione propone inoltre lo stralcio delle lettere  d)
  ed  e)  del comma 1, nonché del comma 2 del testo
  originario dell'articolo.
 
                              Pag. 49
 
    L'articolo 21 interviene sulla rilevanza fiscale delle
  operazioni societarie di fusione e scissione, sancendo
  espressamente il principio di neutralità fiscale delle
  operazioni di fusione e scissione societaria, e disponendo che
  in nessun modo il disavanzo di fusione e di scissione è
  utilizzabile per iscrizione di valori a qualsiasi voce, forma
  o titolo in franchigia di imposta.  Il comma 1 precisa che
  continua ad applicarsi ai fondi in sospensione di imposta,
  anche costituiti in relazione ad operazioni di concentrazione
  compiute in precedenza dalle società incorporate, la
  disciplina secondo la quale essi concorrono a formare il
  reddito della società risultante dalla fusione o scissione
  nella misura in cui non siano ricostituiti nel bilancio della
  stessa, mentre il comma 2 dispone che la nuova disciplina si
  applica ai disavanzi di fusione e scissione connessi ad
  operazioni deliberate successivamente alla data di entrata in
  vigore della legge.
    L'articolo 22 mira ad innovare nella disciplina vigente in
  materia di lotta all'elusione della tassazione del reddito
  d'impresa, consentendo all'Amministrazione fiscale di
  disconoscere ai fini fiscali i vantaggi tributari conseguiti
  in operazioni, oltre che di concentrazione, trasformazione,
  scorporo e riduzione di capitale (già prese in considerazione
  nella disciplina vigente), anche di valutazione di
  partecipazioni, di cessione di crediti e di cessione o
  valutazione di valori mobiliari, purché si tratti di
  operazioni poste in essere allo scopo esclusivo di ottenere
  fraudolentemente un risparmio di imposta.  Alle predette
  categorie di operazioni è stata aggiunta, a seguito dell'esame
  della Commissione, quella delle liquidazioni, mentre è stato
  soppresso l'ulteriore requisito della mancanza di valide
  ragioni economiche, che in precedenza doveva sussistere per
  consentire il disconoscimento.  Le nuove disposizioni si
  applicano alle operazioni effettuate a decorrere dal periodo
  d'imposta in corso al 31 dicembre 1994.
    La Commissione Bilancio ha poi introdotto l'articolo 23,
  che reca disposizioni finalizzate a contrastare l'evasione
  fiscale, autorizzando il Ministro delle finanze a dettare
  norme per l'installazione di lettori a scheda magnetica in
  sostituzione delle gettoniere elettroniche sugli apparecchi da
  gioco elettromagnetici od elettronici (c.d. videogames).  Al
  Ministro è affidato altresì il compito di provvedere al
  censimento di tutti i predetti apparecchi da gioco esistenti
  in Italia e posti a disposizione del pubblico.
    L'articolo 24, largamente modificato dalla Commissione,
  interviene in materia di società di comodo, cioè delle società
  non operative costituite allo scopo di trarne un vantaggio
  fiscale.  A seguito delle modifiche introdotte in sede
  referente, sono considerate società di comodo quelle
  costituite nelle forme di società per azioni, in accomandita
  per azioni ed a responsabilità limitata, nonché le società e
  gli enti non residenti, che impieghino meno di cinque
  dipendenti e presentino ricavi e proventi inferiori a 800
  milioni di lire.  Sono escluse in ogni caso le società che pur
  presentando i suddetti requisiti non si trovano in un normale
  periodo d'imposta, nonché quelle che abbiano deliberato la
  propria trasformazione in società di persone entro il 31
  maggio 1995.  Viene inoltre introdotto, ai commi da 2 a 5, un
  particolare regime fiscale per le assegnazioni a singoli soci,
  persone fisiche ed enti non commerciali, conseguenti agli
  scioglimenti delle società di comodo deliberati entro i primi
  tre mesi del 1995: tali assegnazioni sono soggette alle
  imposte di registro, ipotecarie e catastali in misura fissa,
  nonché all'ICI in misura ridotta, mentre non sono considerate
  cessioni agli effetti dell'IVA e dell'imposta sul reddito;
  sono invece soggette alle imposte sul reddito le plusvalenze
  da rivalutazione monetaria e quelle accantonate in sospensione
  d'imposta già iscritte nei bilanci delle società di comodo
  esistenti.  L'illustrato regime fiscale si applica a condizione
  che i soci assegnatari presentino i requisiti stabiliti dal
  comma 4 in relazione all'iscrizione nel libro dei soci, mentre
  viene dettata una specifica disciplina ai fini fiscali dei
  successivi trasferimenti da parte dei soci assegnatari degli
  scioglimenti deliberati.
 
                              Pag. 50
 
    Il comma 6 istituisce inoltre per le società di comodo un
  meccanismo automatico di definizione minima del reddito
  imponibile, in virtù del quale il reddito minimo imponibile è
  pari al 2 per cento del patrimonio netto della società,
  aumentato dei finanziamenti, sia da parte dei soci che di
  terzi, destinati ad immobilizzazioni aziendali e comunque non
  inferiori ad 8 milioni, tranne che per le società a
  responsabilità limitata con capitale non superiore a 30
  milioni, per le quali il reddito imponibile non può comunque
  essere inferiore ai 4 milioni.  Viene inoltre eliminata per le
  società non operative la possibilità di riportare a nuovo le
  perdite.  Il contribuente conserva la facoltà di fornire prova
  contraria dell'effettiva inesistenza del reddito minimo
  imponibile, prova che non può comunque essere fornita dai soli
  documenti contabili, ma deve essere sostenuta da elementi
  oggettivi relativi a particolari situazioni di mercato o alla
  tipologia dell'attività esercitata; rimane fermo in ogni caso
  l'ordinario potere di accertamento dell'Amministrazione
  finanziaria.
    E' stata infine aggiunta la disposizione contenuta nel
  comma 1 dell'articolo 23 del testo originario del Governo
  relativa alle modalità per la valutazione dei titoli ai fini
  della determinazione del reddito d'impresa.
    L'articolo 23 (nella numerazione riferita al testo
  orginario del disegno di legge collegato) è stato soppresso.
  Le disposizioni in esso contenute sono state "trasportate",
  per quanto riguarda il comma 1 all'articolo 24 del nuovo
  testo, mentre per quanto concerne i commi 2 e 3, trattandosi
  di disposizioni relative a variazioni di aliquote, è apparso
  opportuno l'inserimento nel testo del disegno di legge
  finanziaria.
    L'articolo 25 dispone, al comma 1, la rivalutazione, ai
  soli fini delle imposte sui redditi e fino all'entrata in
  vigore delle nuove tariffe d'estimo, dei vigenti redditi
  dominicali (a seguito delle modifiche apportate dalla
  Commissione, la misura della rivalutazione è passata dal 60 al
  55 per cento) e dei vigenti redditi agrari (per i quali si è
  passati dal 50 al 45 per cento; la copertura finanziaria
  dell'onere conseguente ai minori incrementi è stata deliberata
  a carico degli accantonamenti iscritti nella Tabella B del
  disegno di legge finanziaria per il Ministero delle risorse
  agricole).  Le rivalutazioni sono applicabili a decorrere dal
  periodo di imposta in corso al 31 dicembre 1994.
    Il comma 2 interviene inoltre in materia di tassazione dei
  redditi derivanti dalla coltivazione industriale di vegetali;
  in particolare, le attività dirette alla produzione di
  vegetali verranno tassate in base alle disposizioni sul
  reddito d'impresa.
    Il comma 3 dispone infine che le norme in materia di
  rimborsi IVA e di esecuzione dei rimborsi stessi non trovano
  applicazione nei confronti dell'AIMA (Azienda di Stato per gli
  interventi nel mercato agricolo) e dell'EIMA (Ente per gli
  interventi nel mercato agricolo): ciò per evitare il
  verificarsi di una duplicazione di trasferimenti a carico del
  bilancio dello Stato, dal momento che già i trasferimenti
  ordinari tengono conto anche dell'incidenza dell'IVA sugli
  acquisti operati
    La Commissione Bilancio ha inoltre deliberato di proporre
  all'Assemblea lo stralcio dell'articolo 25 del testo
  originario del ddl collegato, che innovava nella disciplina
  relativa ai centri autorizzati di assistenza fiscale: tale
  decisione è stata adottata in considerazione del fatto che
  tale articolo contiene disposizioni di carattere meramente
  ordinamentale che, non apportando alcun incremento di entrata
  o diminuzione di spesa, apparivano estranee al contenuto del
  provvedimento collegato.
    L'articolo 26 del testo originario del disego di legge è
  stato soppresso durante l'esame in Commissione.  Si ricorda in
  proposito che i commi 1 e 2 prevedevano, a carico degli
  iscritti alle gestioni contributive degli artigiani e degli
  esercenti attività commerciali, l'obbligo di indicare, nella
  dichiarazione annuale dei redditi, l'importo dei contributi
  previdenziali dovuti e versati, nonchè gli estremi dei
  relativi versamenti.  Tale obbligo era assistito da una
  sanzione stabilita in una pena pecuniaria
 
                              Pag. 51
 
  pari alla somma non dichiarata.  La soppressione è motivata
  dal fatto che i commi illustrati, pur contenendo disposizioni
  finalizzate a colpire il fenomeno dell'evasione contributiva,
  avrebbero finito per aggravare ulteriormente il pesantissimo
  carico di obblighi ed adempimenti che già ora grava sui
  contribuenti; ai minori introiti che presumibilmente
  potrebbero derivare dalla soppressione si fa fronte mediante
  la riduzione di 10 miliardi per ciascun anno del triennio
  1995-97 degli accantonamenti iscritti nella Tabella A del
  disegno di legge finanziaria per il Ministero del tesoro.
    Quanto al comma 3 dell'articolo 26, che prorogava, per
  l'anno in corso, dal 30 ottobre al 15 dicembre 1994 il termine
  per la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dei coefficienti
  presuntivi di compensi e ricavi introdotti dal D.L. 2 marzo
  1989, n. 68, convertito dalla legge n. 154/1989 (che hanno la
  funzione di consentire, a fini fiscali, una valutazione del
  volume d'affari connesso ai vari settori economici ai quali si
  riferiscono), la decisione di sopprimerlo è da ricollegarsi al
  fatto che l'approvazione definitiva del disegno di legge in
  esame avverrà probabilmente in datta successiva a quella del
  15 dicembre p.v. indicata dal comma citato, e si è pertanto
  ritenuto opportuno che qualsiasi proroga del suddetto termine
  fosse determinata con altro provvedimento, di immediata
  efficacia, da affidare all'iniziativa governativa.
    L'articolo 26 del nuovo testo innova nella disciplina in
  materia di beni patrimoniali e demaniali dello Stato.  Il comma
  1, nel testo modificato dalla Commissione a seguito
  dell'approvazione di un apposito emendamento governativo,
  provvede in via generale, a decorrere dall'anno 1995, a
  rivalutare l'importo del canone annuo dovuto da soggetti
  privati per i beni del patrimonio statale; l'importo-base sul
  quale sarà calcolato l'aumento è l'ammontare del canone dovuto
  per il 1994, che viene maggiorato di un coefficiente pari a
  2,5 volte il canone stesso.  Disposizioni specifiche sono
  previste dal successivo comma 2 per i beni destinati ad uso
  abitativo, per i quali la rivalutazione del canone è stabilita
  in misura differenziata (il coefficiente è pari a due o a
  cinque volte il canone stesso) a seconda dell'ammontare del
  reddito complessivo del nucleo familiare che ne usufruisce; ai
  fini del calcolo non si tiene conto degli aumenti previsti per
  il 1994 e non ancora definiti.  In base al comma 3, restano
  esclusi da tale incremento gli immobili destinati ad alloggio
  di servizio, assegnati in godimento alle vedove di dipendenti
  pubblici deceduti per causa di servizio o a soggetti
  appartenenti ad un nucleo familiare con un reddito complessivo
  per il 1993 non superiore a 40 milioni, o concessi alle
  associazioni o fondazioni aventi finalità culturali, sociali e
  sportive, indicate in apposito decreto da emanarsi a cura del
  Ministro delle finanze.
    Con il comma 4 viene inoltre previsto l'aumento del canone
  annuo dei beni del demanio marittimo: la rivalutazione ha
  luogo in base ad un coefficiente pari a 2,5 volte il canone
  dovuto per il 1994; anche in questo caso, ai fini del calcolo
  non si tiene conto degli aumenti previsti per il 1994 e non
  ancora definiti.  Le rivalutazioni dei canoni di cui ai commi
  1, 2 e 4 si applicano a decorrere dal 1^ gennaio 1995,
  indipendentemente dalla data di scadenza dei rapporti in
  corso.
    Qualora le maggiorazioni dei canoni riguardino beni su cui
  insistono costruzioni o porzioni di costruzioni edilizie, in
  regola con gli strumenti urbanistici e con le concessioni
  edilizie, è data facoltà agli interessati di acquisire il bene
  già in locazione, dietro corresponsione del prezzo
  contrattuale corrente (cioè, del prezzo di mercato) nelle
  rispettive località di ubicazione.  La definizione delle
  procedure per avviare la dismissione dei beni interessati è
  affidata al Ministro delle finanze.  Agli interessati dalle
  maggiorazioni è inoltre riconosciuta la facoltà, qualora le
  maggiorazioni stesse siano considerate eccessive, di chiedere
  la risoluzione del rapporto, con la contestuale restituzione
  del bene.
    E' previsto infine l'obbligo per tutte le amministrazioni e
  gli enti pubblici che utilizzino a qualunque titolo beni
  demaniali e patrimoniali dello Stato, di comunicare al
  Ministero delle finanze, con le modalità che saranno stabilite
  con decreto
 
                              Pag. 52
 
  del Ministro, la consistenza dei beni, la loro destinazione e
  la persistenza delle necessità di interesse pubblico
  all'utilizzazione stessa; in caso di mancata comunicazione
  opera la presunzione di cessazione delle esigenze di pubblico
  interesse.  In particolare, è fatto obbligo all'Amministrazione
  della difesa di trasmettere l'elenco dei beni demaniali e
  patrimoniali in uso da parte delle Forze Armate, dismessi e
  dismissibili perché non più necessari alla difesa del Paese, o
  permutabili e trasferibili per altri impegni.
    La Commissione Bilancio ha infine deliberato di proporre
  all'Assemblea lo stralcio dell'articolo 28, che interviene,
  come il successivo articolo 36 (anch'esso stralciato), sulla
  normativa vigente in materia di gestione economica ed
  alienazione dei beni immobili del patrimonio disponibile dello
  Stato (c.d. privatizzazioni immobiliari); la proposta di
  stralcio è motivata, anche in questo caso, dal fatto che le
  disposizioni del predetto articolo rivestono carattere
  meramente ordinamentale, non apportando alcun incremento di
  entrata o diminuzione di spesa ed apparendo dunque estranee al
  contenuto del provvedimento collegato.
  4.5. Ulteriori disposizioni (Artt. 27-34).
    L'articolo 27 (il cui testo non è stato modificato
  durante l'esame in Commissione) reca misure di contenimento e
  riduzione dei trasferimenti del bilancio statale alle regioni
  e alle province autonome.
    L'articolo 28 disciplina l'emissione di titoli
  obbligazionari da parte degli enti territoriali, prevedendo in
  particolare il divieto di accedere alla Cassa depositi e
  prestiti per l'accensione di nuovi mutui nel periodo
  amministrativo in cui il prestito è stato deliberato.
    Le modifiche al testo del Governo introdotte dalla
  Commissione hanno riguardato le disposizioni di cui al nuovo
  comma 4 relative alla durata del prestito obbligazionario,
  prevedendo l'ipotesi di emissioni oltre che delle unioni di
  comuni, anche dei consorzi tra enti locali e territoriali; al
  comma 6, per la parte relativa alla devoluzione alle entrate
  del bilancio dello Stato di una quota del ricavato del
  prestito quale contributo alle spese relative ad atti
  autorizzativi, specificando che tale "contributo" è pari allo
  0,1 per cento - una tantum - calcolato sul valore del prestito
  medesimo; al comma 7, nel senso di fare riferimento per il
  collocamento del prestito agli intermediari autorizzati dalla
  normativa nazionale e comunitaria (laddove il testo
  governativo faceva riferimento esclusivamente alla legge n.
  1/1991 sulle SIM); al comma 8, nel senso di sopprimere la
  previsione della concessione da parte dell'ente emittente
  della garanzia ipotecaria sui beni immobili del patrimonio
  disponibile a favore del proprio tesoriere; al comma 9,
  prevedendo che il benestare preventivo all'emissione (previsto
  per tutti i prestiti, indipendentemente dal loro ammontare)
  sia reso obbligatoriamente dalla Banca d'Italia, entro 60
  giorni dalla richiesta, e che l'eventuale riacquisto dei
  titoli in circolazione da parte dell'ente emittente avvenga
  con i mezzi rivenienti da tutte le economie di bilancio
  (sopprimendo quindi il riferimento contenuto nel testo
  governativo alle sole economie di parte capitale); al comma
  10, nel senso di prevedere che le caratteristiche dei titoli,
  i criteri e le procedure che gli enti emittenti sono tenuti ad
  osservare per la raccolta del risparmio, nonché l'ammontare
  delle commissioni di collocamento che dovranno percepire gli
  intermediari autorizzati (previsione quest'ultima non
  contenuta nel testo governativo) saranno definiti (anziché con
  decreto ministeriale) con apposito regolamento del Ministro
  del tesoro da emanarsi entro il 30 giugno 1995.  Secondo infine
  quanto disposto dal comma 5 introdotto dalla Commissione, i
  titoli in questione potranno essere obbligazioni convertibili
  o con warrant in azioni di società possedute dagli enti
  locali.
    L'articolo 29 (non modificato durante l'esame in
  Commissione) dispone che le annualità da corrispondere alla
  Cassa depositi e prestiti per il 1995, in relazione ai limiti
  di impegno autorizzati da una serie
 
                              Pag. 53
 
  di disposizioni in materia di mutui per l'edilizia
  residenziale, siano conferite alla Cassa medesima
  nell'esercizio successivo a quello di scadenza dell'ultima
  annualità di ciascun limite di impegno.
    L'articolo 30, è stato introdotto nel testo accogliendo un
  emendamento in tal senso presentato dal Governo.  Come è noto,
  l'emendamento governativo era volto ad introdurre nel disegno
  di legge collegato in esame disposizioni già contenute nel
  decreto legge n. 551/1994 sul condono edilizio, pendente al
  Senato (A.S. 906), tra cui anche quelle parti del
  provvedimento che l'altro ramo del Parlamento, in sede di
  deliberazione dei presupposti, ha ritenuto di sopprimere non
  ravvisando l'esistenza dei previsti requisiti costituzionali e
  legislativi.  Con tale scelta il Governo ha inteso rispettare
  la delibera parlamentare, sottoponendo la sua proposta al
  vaglio delle Camere nell'ambito del procedimento legislativo
  ordinario e individuando il provvedimento collegato come la
  sede più appropriata, data la rilevanza finanziaria delle
  disposizioni sul condono ai fini della determinazione dei
  saldi nel triennio di riferimento, fissati dalla manovra al
  nostro esame.
    Secondo quanto dichiarato dal Governo nella relazione
  illustrativa di tali disposizioni, "con il ricorso al condono
  si intende risolvere il fenomeno dell'abusivismo edilizio per
  evitare che venga portato ad ulteriori livelli inaccettabili
  lo scempio dell'ambiente e del patrimonio artistico e
  culturale, nel Paese.  Al riguardo occorre intervenire
  immediatamente, senza indugio alcuno, ponendo un punto fermo
  ed invalicabile che impedisca e vanifichi qualsiasi intento
  speculativo, contribuendo nel contempo ad eliminare le zone
  d'ombra e la farraginosità del sistema che oggettivamente
  favoriscono l'insorgere del fenomeno dell'abusivismo.
    Scopo del presente articolo è quello di porre finalmente
  ordine in un settore che fra norme intruse, interventi
  occasionali, e stratificazioni di istituti, è stato ridotto in
  una situazione pressoché totale di paralisi al punto che le
  pratiche relative al condono edilizio del 1985 sono ancora in
  corso di trattazione per circa il 90 per cento dei casi.
  Occorre quindi definire una volta per tutte le migliaia di
  pratiche di violazione edilizia che sono ancora in sospeso,
  definendo altresì le violazioni sino al 31/12/1993.
  Naturalmente questa regolarizzazione dovrà essere
  adeguatamente onerosa differenziando però fra le pratiche già
  pendenti e quelle di nuova regolarizzazione."
    La definizione degli abusi edilizi prende a riferimento
  quella prevista dalla legge 28 febbraio 1985, n. 47,
  escludendo quindi da ogni possibilità di sanatoria le opere
  abusive realizzate in contrasto con i vincoli assoluti di
  inedificabilità, già previsti dall'art. 33 della legge n.
  47/1985, a tutela di interessi storici, artistici,
  architettonici, archeologici, paesistici, ambientali,
  idrogeologici ecc.
    Una ulteriore limitazione, introdotta per evitare che della
  regolarizzazione ci si possa avvalere a fini speculativi,
  riguarda l'esclusione della sanatoria degli interventi che
  abbiano comportato ampliamenti superiori al 30% della
  costruzione originaria ovvero superiori a 750 metri cubi e
  delle nuove costruzioni superiori ai 750 metri cubi per
  singola richiesta di concessione edilizia in sanatoria.
    Norme dettagliate regolano la presentazione della domanda
  di sanatoria ed il pagamento degli importi dovuti.  E' da
  rilevare in proposito che il termine per il versamento del
  c.d. importo fisso è stato fissato al 15 dicembre (rispetto
  alla data del 31 ottobre indicata nel testo originario del
  decreto-legge n. 551 presentato al Senato), mente i versamenti
  successivi dovranno essere effettuati in quattro rate a
  decorrere dal 15 gennaio 1995 (15 dicembre 1994 nel testo
  originario del Senato).
    Entro i limiti indicati, la sanatoria può essere richiesta
  in ordine alle opere abusive che risultino ultimate entro il
  31 dicembre 1993: criteri diversi sono previsti per la
  determinazione dell'importo dell'oblazione, a secondo del
  periodo in cui è stato perpetrato l'abuso, della dimensione
  del comune dove è situato l'immobile, e della circostanza che
  l'opera sia stata realizzata o meno al fine di ovviare a
  situazioni di estremo disagio abitativo da verificare in base
  a parametri oggettivi: questi
 
                              Pag. 54
 
  sono individuati nell'ubicazione dell'immobile e nel livello
  del reddito dichiarato ai fini IRPEF dal nucleo familiare del
  possessore dello stesso.
    Rilevante è infine, secondo quanto risulta dalla relazione
  illustrativa delle norme in esame, il gettito immediato che
  deriva dalla definizione delle violazioni urbanistiche ammesse
  a sanatoria sia per le casse dell'erario che per gli enti
  locali, in conseguenza della forfettizzazione dell'oblazione e
  dell'anticipo degli oneri di concessione.
    Per quanto attiene al gettito teorico per l'erario, una
  stima prudenziale conduce ad un importo di circa 17.000
  miliardi.  Applicando a tale importo la percentuale di
  scostamento fra previsione e consuntivo riscontrata in
  occasione dell'applicazione della citata legge n. 47 del 1985,
  il gettito reale previsto ammonterebbe a 11.500 miliardi dei
  quali, netto all'erario, 2.050 nell'anno 1994 e 5.045 nel
  1995.
    Per quanto attiene al gettito per i comuni, applicando gli
  stessi parametri, si giunge alla quantificazione del gettito
  teorico pari a lire 17.000 miliardi e ad un gettito reale
  previsto di 12.000 miliardi.
    L'articolo 31 (non modificato durante l'esame in
  Commissione) dispone il riconoscimento di un potere di
  imposizione tariffaria in capo alla CONSOB, in modo da
  garantire a tale ente l'autonomia finanziaria necessaria ai
  fini dello svolgimento delle sue funzioni, nel rispetto di
  criteri e modalità determinati con decreto del Ministro del
  tesoro.  La potestà tariffaria potrà essere esercitata sui
  soggetti specificamente indicati dall'articolo in esame; le
  nuove forme di finanziamento dovranno sostituirsi a quelle
  attualmente garantite mediante trasferimento di fondi del
  bilancio dello Stato, mediante la corrispondente riduzione del
  fondo istituito per il finanziamento dell'attività della
  Commissione.
    L'articolo 32 (non modificato durante l'esame in
  Commissione) detta nuove disposizioni in materia dei canoni di
  concessione degli alloggi di servizio per il personale
  militare e delle Forze di polizia, prevedendo, con esclusione
  di alcuni casi tassativamente indicati, che la determinazione
  dei canoni avvenga sulla base delle disposizioni normative
  vigenti in materia di equo canone.
    L'articolo 33, (modificato durante l'esame in Commissione)
  detta una nuova e più rigorosa disciplina dei contratti
  pubblici di forniture di beni e di servizi.
    I successivi articoli del testo del Governo: 35 (che
  istituisce un sovracanone per le concessioni di derivazioni di
  acque pubbliche e le concessioni per l'estrazione di materiali
  litoidi dal demanio fluviale e lacuale) e 36 (che interviene
  sulla normativa vigente in materia di alienazione dei beni
  patrimoniali dello Stato, già oggetto di intervento da parte
  del precedente art. 28, al fine di accelerare le relative
  procedure di dismissione), sono stati stralciati nel corso
  dell'esame in Commissione bilancio, in quanto non determinanti
  effetti sui saldi.
    L'articolo 34 nella numerazione del nuovo testo (non
  modificato durante l'esame in Commissione) interviene, in
  funzione delegificante, nell'ambito di una materia, la
  fiscalizzazione degli oneri sociali, che ha conosciuto una
  recente evoluzione legislativa.  A partire dal D.L. 129/1990
  (L. 210/1990), e successivamente con il D.L. 18/1991 (L.
  89/1991) e con il D.L. 71/1993 /L. 151/1993), la
  fiscalizzazione degli oneri sociali a beneficio delle imprese
  si è infatti andata configurando come istituto a carattere
  permanente e non più meramente congiunturale, quale era in
  origine (D.L. 15/1977, poi L. 102/1977).  Con l'art. 18 del
  D.L. 16 maggio 1994, n. 299 (L. 19 luglio 1994, n. 451), si è
  provveduto infatti a rendere permanenti le fiscalizzazioni
  previste dall'art. 2 del citato D.L. n.71/1993, inizialmente
  destinate ad avere efficacia fino al 31 dicembre 1993.
    Con l'art. 34 in esame, viene stabilito che condizioni,
  limiti e modalità in materia di fiscalizzazione degli oneri
  sociali devono essere definiti con decreto del Ministro del
  bilancio, adottato di concerto con i Ministri del tesoro e del
  lavoro, tenuto conto delle indicazioni della Comunità Europea.
  L'allineamento agli indirizzi comunitari comporta
  l'eliminazione del divario esistente in materia di
  fiscalizzazione
 
                              Pag. 55
 
  tra le imprese operanti nel Centro-Nord e quelle operanti al
  Sud.  Secondo quanto dichiarato nella relazione tecnica, poiché
  al momento attuale non è autorizzato, per il previsto
  allineamento, un ulteriore livello di spesa, l'allineamemnto
  stesso dovrà avvenire necessariamente riducendo il vantaggio
  del Sud rispetto al resto del Paese.
    Dopo avere offerto alla valutazione della Assemblea una
  analisi approfondita e dettagliata, ma sempre inquadrata in un
  contesto "organico" di lettura, dell'intera "manovra" di
  finanza pubblica, presentata al Parlamento dal Governo
  Berlusconi, ritengo di passare alle considerazioni finali.
  Considerazioni finali.
    Onorevoli colleghi! - La manovra organica che ho teste
  descritta non potrà non fare conseguire al Paese quegli
  obiettivi che la stessa di prefigge:
      il rientro dei conti di finanza pubblica;
      la stabilizzazione del peso del debito pubblico alla fine
  del 1995;
      il ristabilimento della fiducia sui mercati finanziari
  con la conseguente ripresa della graduale riduzione dei tassi
  di interesse;
      l'avvio di un processo di diversificazione del tipo di
  investimento del risparmio delle famiglie verso gli impieghi
  privati;
      una crescita annuale dei pagamenti al di sotto dei limiti
  del tasso di inflazione programmato con la conseguente
  graduale riduzione del fabbisogno;
      una azione correttiva sulla spesa per il 1995, mediante
  una attenta distinzione tra la spesa utile ovvero necessaria
  per il corpo sociale e quella riducibile o addirittura
  sopprimibile senza conseguenze apprezzabili e precisamente: il
  puntuale, rigoroso completamento delle riforme strutturali già
  avviate nei confronti della sanità, pubblico impiego, finanza
  locale e previdenza; pervenendo, per questo ultimo punto, ad
  una omogeneità dei trattamenti pensionistici;
      mantenere invariata la pressione tributaria sui valori
  del 1994, anche se la manovra dovrà assicurare maggiori
  entrate per complessivi 21.000 miliardi;
      un sempre più incisivo programma di privatizzazione delle
  proprietà pubbliche;
      un reale decentramento dei poteri statali verso gli enti
  locali, capace di responsabilizzare maggiormente
  amministratori periferici e cittadini nell'impiego delle
  risorse pubbliche;
      una politica del lavoro improntata al rispetto della
  politica dei redditi seguita negli ultimi anni e già assunta
  con gli accordi sul costo del lavoro del 1992-93 e confermati
  nell'estate scorsa;
      imprimere nuovo slancio all'attività di investimento nel
  comparto pubblico e, al contempo, favorire il dispiegarsi
  delle iniziative private;
      bloccare sul nascere le aspettative inflazionistiche e
  attraverso la riduzione dei tassi di interesse che ne
  deriverebbe, alleviare i costi di produzione delle imprese e
  di gestione del bilancio pubblico;
      un aumento del PIL pari al 2,7 per cento, di poco
  inferiore a quello previsto per la media dei paesi
  industrializzati;
      un tasso di inflazione programmatica pari al 2,5 per
  cento;
      un incremento delle unità di lavoro impegnate nel
  processo produttivo, in valori assoluti pari a circa 515 mila
  occupati a fine 1998;
      condurre, forse anche entro il 1995, lo stato della
  finanza pubblica nell'alveo delle condizioni dettate per
  l'adesione all'Unione Europea dal Trattato di Maastricht: un
  rapporto tra il debito pubblico ed il Prodotto Interno Lordo
  (PIL) che deve potere raggiungere, nel tempo, anche
  gradualmente, un livello non superiore al 60 previsto.
 
                              Pag. 56
 
    A tutti coloro che hanno criticato la manovra, voglio
  dunque ricordare una considerazione fondamentale: in questa
  fase l'obiettivo che si intende perseguire è l'aggiustamento
  dei conti pubblici, premessa indispensabile per il rilancio di
  una politica di sviluppo e per la ripresa del libero mercato.
  Sfugge a molti che la situazione della finanza statale ha
  fatto sì che nel bilancio a legislazione vigente per il 1995
  vengano ricondotte alla disponibilità del Parlamento, per la
  sua nuova politica economica, poco più di 6.700 miliardi, sia
  per la parte corrente sia per quella in conto capitale,
  aumentati di 2.000 miliardi nel corso dell'esame in
  Commissione.
    Se non sarà interrotta l'evoluzione patologica del
  disavanzo pubblico e del rapporto tra il debito complessivo ed
  il PIL, se non riusciremo ad impedire che la spesa per
  interessi superi, nel conto consolidato della cassa, i 176.250
  miliardi previsti, se non riusciremo a creare le premesse per
  una modifica strutturale della nostra finanza pubblica, avremo
  poche possibilità di confrontarci sui temi della politica dei
  redditi e dello sviluppo con voi e con le parti sociali, in
  nome di tutte quelle concertazioni nelle quali io credo e che
  sinceramente auspico.
    L'attuale situazione, voglio essere generoso, è collegata
  alla responsabilità di tutti.  In Italia abbiamo beneficiato di
  un assetto che, per tante spinte di categorie e gruppi, ha
  determinato la situazione attuale; non voglio nemmeno dare la
  colpa soltanto alle maggioranze ed ai governi del passato.
  Complessivamente la società italiana si ritrova oggi, nel
  1994, con la stessa identica realtà di cui ci si era resi
  conto anche nel passato e che dal 1989, anno del primo
  documento realistico di programmazione, ad oggi non è stato
  possibile cambiare.  Non si è ancora verificata, cioè, alcuna
  inversione di tendenza.
    Certamente la manovra al nostro esame determina alcuni
  sacrifici finalizzati a mettere ordine nei conti pubblici.  Nei
  limiti del possibile, naturalmente, perchè non possiamo
  stravolgere quanto è stato creato nel passato.
    Non siamo contro lo Stato sociale; siamo contro uno Stato
  assistenziale, che sperpera, il che è ben diverso.  La realtà è
  che si prevede per il settore statale per il 1995 un
  fabbisogno di 138.600 miliardi, un carico di interessi di
  176.250 miliardi e un ricorso al mercato in termini di
  consolidato di cassa di 356.248 miliardi.  In sostanza, quello
  che lo Stato sottrae ai cittadini, a chi produce, quindi anche
  a noi e a voi, non è sufficiente per poter riversare risorse,
  anche soltanto in piccola quota, a favore delle categorie
  produttive: tutto viene assorbito dallo Stato per le spese di
  mantenimento della sua stessa struttura, per
  l'autoalimentazione del debito.
    Dobbiamo spezzare la spirale e far sì che i conti pubblici
  consentano il formarsi di risparmio pubblico, che è la
  differenza tra quanto versato in cassa con le entrate correnti
  e quanto ne esce per le spese correnti.  Oggi non è così,
  perchè le sole entrate correnti non sono sufficienti per
  coprire le sole spese correnti dello Stato.
    Indubbiamente, poi, vi è un'esigenza che va correlata a
  tali considerazioni, con riferimento ad una manovra che sia di
  rilancio e di spinta positiva per l'economia.  Sono d'accordo
  sul fatto che oggi i consumi non siano adeguatamente
  ripartiti: vi è bisogno di un grande riequilibrio territoriale
  che non si deve riferire soltanto alle aree del Mezzogiorno,
  ma anche a tante altre aree deboli del paese.
    La manovra per il prossimo anno, però, è alla base di
  successivi sviluppi: su di essa, da diversi punti di vista,
  per quanto riguarda tagli e sacrifici si può non convenire, ma
  la realtà va considerata con le cifre alla mano.  Se non si
  inverte la spirale che esiste ormai da un ventennio, non si
  potranno rilanciare l'economia e l'occupazione.
    Il Governo ha presentato una "finanziaria", che chiemerei
  di "guerra".
    Se fosse fine a se stessa e non fosse stato annunziato un
  diverso sistema fiscale, come quello che verrà presentato fra
  breve dal Governo, davvero saremmo di fronte ad un intervento
  congiunturale, limitato ad un aggiustamento dei conti.
 
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    In realtà, invece, per la prima volta non si interviene con
  una modifica della pressione fiscale, ma si agisce
  principalmente sulle spese.  Se non si interviene su queste
  ultime, infatti, la spirale degli interessi si svilupperà
  ulteriormente, dopo che il differenziale fra i nostri tassi e
  quelli tedeschi è già passato dal 2 al 4 per cento.  Dobbiamo
  spezzare questa spirale, altrimenti non potremo parlare di
  alcun rilancio dell'economia e con le parti sociali potremo
  concertare -lo ripeto- solo i debiti, certamente non la
  politica dei redditi.
    Per concludere esprimo un giudizio ampiamente favorevole
  sull'intera "manovra" che ritengo, indispensabile, calibrata,
  puntuale, equa e che per la prima volta, con rigore, tende a
  modificare i fattori strutturali del disavanzo per consentire
  all'Italia di uscire dalla crisi e per riprendere il suo
  cammino nello sviluppo a fianco dell'Unione Europea:
    Il Governo e la maggioranza che lo esprime sono aperte al
  confronto con il Parlamento ed il Paese.
    Tutto ciò che è frutto dell'intelligenza dell'uomo, è
  sempre perfettibile.  Ciò non significa però ammettere che una
  invarianza delle quantificazioni economiche complessive, di
  una manovra "emendata", possa determinare di fatto
  l'accoglimento di una linea politica che tenda a trasferire
  le linee di intervento dai fattori strutturali a fattori
  unicamente congiunturali, come si è sempre verificato, nel
  corso della prima Repubblica, con i risultati negativi, di cui
  si è dovuto fare carico l'attuale Governo e la sua
  maggioranza.
    Un principio va, però, saldamente riaffermato, pur nel
  convinto rispetto dei principi costituzionali relativi al
  diritto di sciopero: non potrà mai essere la "piazza" a
  legittimare o delegittimare un Governo, o una maggioranza
  parlamentare, ma l'insieme di tutti i cittadini aventi diritto
  al voto, che costituiti in "corpo elettorale" solamente allora
  esercitano la "sovranità popolare".
    Il nostro è un programma al servizio del Paese.  Invitiamo
  tutti ad uscire dall'isolamento e a confrontarsi con noi in
  modo costruttivo, con un nuovo modo di fare politica che,
  cadute tutte le ideologie, punti ogni suo riferimento sulla
  progettualità e sui programmi.
    Anche voi delle opposizioni, pur nella doverosa diversità
  dei ruoli, non potrete sottrarvi, se credete nella forza della
  democrazia compiuta, a concorrere per far rimanere veramente
  l'Italia a pieno titolo nell'Unione Europea!
                                                Silvio LIOTTA,
                                relatore per la maggioranza.
 
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