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VIII COMMISSIONE PERMANENTE
(Ambiente, territorio e lavori pubblici)
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VIII COMMISSIONE PERMANENTE
(Ambiente, territorio e lavori pubblici)
(Relatore: Cristoforo CANAVESE)
RELAZIONE
sui
DISEGNI DI LEGGE
Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
1995
e bilancio pluriennale per il triennio 1995-1997 (1072)
Stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei
Ministri
per l'anno finanziario 1995 (limitatamente alle rubriche n.
6: Protezione civile, n.12: Aree urbane e n.42: Servizi
tecnici nazionali) (Tabelle n. 1/A e 1/A-bis)
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale
e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1995) (1364)
La VIII Commissione,
esaminato lo stato di previsione della spesa della
Presidenza del Consiglio (tabella 1/A) relativamente alla
rubrica 6 "Protezione divile", n. 12 "Aree urbane" e n. 42
"Servizi tecnici nazionali", e le connesse parti del disegno
di legge finanziaria
DELIBERA
DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE
La Commissione raccomanda inoltre al Governo di utilizzare
le maggiori risorse previste dagli emendamenti volti ad
aumentare la dotazione del fondo della protezione civile (cap.
7615), per rispondere alle seguenti esigenze:
miglioramento dfella flotta aerea antincendio;
sistemazione dei residui aeroportuali per messi
antincendio;
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contributi a sostegno di gruppi, associazioni, enti ed
organismi di volontariato;
interventi connessi alle attività di previsione,
prevenzione e soccorso, ivi compresi la formazione,
l'addestramento e le esercitazioni dei gruppi, associazioni,
enti ed organismi di volontariato;
accantonamenti per calamità e predisposizione di disposti
legislativi che prevedano, per interventi su particolari
eventi, anche forme assicurative.
La Commissione ha altresì approvato, al disegno di legge
finanziaria per il 1995, il seguente emendamento.
Alla tabella C, voce Presidenza del Consiglio
(decreto-legge n. 142 del 1981 - articolo 6, comma 1:
Reintegro fondo protezione
civile capitolo 7615) modificare gli importi come
segue:
1995: + 100;
1996: + 50;
1997: + 50.
Conseguentemente, alla stessa voce (legge n. 396 del 1990:
Interventi per Roma capitale capitolo 7653) modificare gli
importi come segue:
1995: - 75;
1996: - 50;
1997: - 50.
e alla tabella E inserire la seguente voce: decreto-legge n.
166 del 1989: Interventi per Reggio-Calabria (capitolo
7652/Presidenza):
1995: - 25;
1996: - -;
1997: - -.
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VIII COMMISSIONE PERMANENTE
(Ambiente, territorio e lavori pubblici)
(Relatore: Paolo ODORIZZI)
RELAZIONE
sui
DISEGNI DI LEGGE
Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
1995
e bilancio pluriennale per il triennio 1995-1997 (1072)
Stato di previsione del Ministero dei lavori pubblici
per l'anno finanziario 1995 (Tabelle n. 9 e 9-bis)
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale
e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1995) (1364)
La VIII Commissione,
esaminato lo stato di previsione del Ministero dei lavori
pubblici per l'anno finanziario 1995 (Tabella n. 9 e
9- bis), e le connesse parti del disegno di legge
finanziaria,
DELIBERA
DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE
La Commissione ha altresì approvato i seguenti
emendamenti.
Alla tabella 9 (Ministero dei lavori pubblici) variare
gli importi di competenza e cassa dei seguenti capitoli:
Capitolo 1021:
CP: - 1 miliardo;
CS: - 1 miliardo.
Capitolo 1039:
CP: - 1 miliardo;
CS: - 1 miliardo.
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Capitolo 1101:
CP: - 25 milioni;
CS: - 25 milioni.
Capitolo 1114:
CP: - 400 milioni;
CS: - 400 milioni.
Capitolo 1115:
CP: - 250 milioni;
CS: - 280 milioni.
Capitolo 1123:
CP: - 30 milioni;
CS: - 30 milioni.
Capitolo 1124:
CS: - 30 miliardi.
Capitolo 1141:
CP: - 200 milioni;
CS: - 200 milioni.
Capitolo 1146:
CP: - 500 milioni;
CS: - 500 milioni.
Capitolo 1155:
CP: - 2 miliardi;
CS: - 2 miliardi.
Capitolo 2001:
CP: - 500 milioni;
CS: - 500 milioni.
Capitolo 3404:
CP: - 500 milioni;
CS: - 250 milioni.
Capitolo 7031:
CP: - 500 milioni;
CS: - 600 milioni.
Capitolo 9301:
CP: - 1 miliardo;
CS: - 1,150 miliardi.
Capitolo 9425:
CP: - 90 miliardi;
CS: - 90 miliardi.
Al disegno di legge finanziaria, tabella E, aggiungere
le seguenti voci:
Legge 22 dicembre 1986, n. 910: Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(Legge finanziaria 1987) articolo 7, comma 6 (Edilizia
penitenziaria).
(Capitolo 8404 - Lavori pubblici):
1995: -50;
1996: -;
1997: -.
Legge 22 dicembre 1986, n. 910: Disposizioni per la
realizzazione di un programma di interventi per l'adeguamento
alle esigenze operative delle infrastrutture del Corpo della
Guardia di finanza (articolo 1).
(Capitolo 8422 - Lavori pubblici):
1995: -75;
1996: -;
1997: -.
Legge n. 16 del 1985 e n. 498 del 1992: sedi arma
carabinieri (Lavori pubblici: capitolo 8412):
1995: -10;
1996: -;
1997: -.
Legge n. 67 del 1988 - articolo 17, comma 5, Belice (Lavori
pubblici: capitolo 9051):
1995: -15;
1996: -;
1997: -.
Disegno di legge n. 398 del 1993 - articolo 2, comma 10,
Belice (Lavori pubblici: capitolo 9051):
1995: - 5;
1996: -;
1997: -.
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Legge n. 317 del 1993 - articolo 3, piani di ricostruzione
post-bellica (Lavori pubblici: capitolo 9310):
1995: -15;
1996: -;
1997: -.
Conseguentemente, alla tabella 9 (Ministero dei lavori
pubblici), al capitolo 7501, modificare gli importi di
competenza e cassa:
CP: + 70 miliardi;
CS: + 70 miliardi.
e alla tabella C, Ministero dei lavori pubblici
(Decreto legislativo n. 143 del 1994: Istituzione
dell'ENAS, articolo 3, finanziamento e programmazione
dell'attività - capitoli 2102, 7272), modificare gli
importi come segue:
1995: 231,955;
1996: -
1997: -
Alla tabella 9 (Ministero dei lavori pubblici), al capitolo
7701, modificare gli importi di competenza e cassa:
CP: - 10.000 milioni;
CS: - 10.000 milioni.
Conseguentemente, alla tabella D, aggiungere la seguente
voce:
Legge n. 67 del 1988 (Finanziaria 1988) - articolo 17,
comma 39 - Acquedotti interregionali (LLPP cap. 8882):
1995: 10.000;
1996: -;
1997: -.
Nella tabella B, voce Ministero del tesoro, modificare
il seguente accantonamento:
1995: - 40.000;
1996: -;
1997: -.
e conseguentemente nealla tabella D, aggiungere la
seguente voce:
Legge n. 67 del 1989: Disposizioni per favorire il
superamento e l'eliminazione delle barriere architettoniche
negli edifici privati (LLPP cap. 8275):
1995: + 40.000;
1996: -;
1997: -.
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VIII COMMISSIONE PERMANENTE
(Ambiente, territorio e lavori pubblici)
(Relatore: Ugo CECCONI)
RELAZIONE
sui
DISEGNI DI LEGGE
Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
1995
e bilancio pluriennale per il triennio 1995-1997 (1072)
Stato di previsione del Ministero dell'ambiente
per l'anno finanziario 1995 (Tabella n. 19)
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale
e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1995) (1364)
La VIII Commissione,
esaminato lo stato di previsione del Ministero
dell'ambiente per l'anno finanziario 1995 (Tabella n. 19), e
le connesse parti del disegno di legge finanziaria;
rilevato che il bilancio di previsione del Ministero
dell'ambiente per l'anno
finanziario 1995 prevede un importo di 983.650,9 milioni, così
suddivisi sotto il profilo funzionale ed economico:
Spese correnti ............ 174.950,9 mil.
Spese in conto capitale ... 808.700,0 mil.
983.650,0 mil.
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rilevato altresì che l'analisi per categorie e per titoli
del bilancio delle previssioni
di competenza per il triennio 199597 è la seguente:
... (omissis) ...
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Osserva che si nota nel triennio 1995-97 una riduzione
generale delle previsioni di competenza, pur registrandosi un
aumento per il 1996 nelle rubriche 1, 3, 4, 6 e 7. Per il 1997
si nota, rispetto al 1996, un modesto aumento delle previsioni
per la rubrica n. 6 e una drastica riduzione per le altre
rubriche rispetto al 1995.
L'analisi delle cifre sopra esposte evidenzia la natura di
centro di spesa in conto capitale del Ministero, mentre la
modesta dotazione finanziaria si spiega con il ruolo di
coordinamento, studio e impulso del Ministero, essendo la
tutela dell'ambiente una funzione che riguarda le competenze
di diverse amministrazioni statali: la maggior parte delle
spese in conto capitale e, quindi, del bilancio di previsione,
è costituito dai trasferimenti (cap. XII del Titolo II).
L'elemento di novità strutturale del bilancio di previsione
1995 è la consistenza presunta dei residui passivi che al 1^
gennaio 1995 è stata stimata in 2.455.366,0 milioni, di cui
98.860,0 milioni di parte corrente e 2.356.506,0 di conto
capitale. Si tratta, come si nota, di una massa notevole di
mezzi finanziari, la cui consistenza presunta conduce, insieme
alle previsioni di competenza 1995, a determinare, per i
singoli capitoli, il volume della massa spendibile, cioè il
limite massimo entro il quale può situarsi l'autorizzazione di
pagamento.
Tale autorizzazione, peraltro, non coincide necessariamente
con la massa spendibile, in quanto è determinata tenendo conto
anche del "coefficiente di realizzazione della spesa".
In particolare, con una massa spendibile di 3.439 miliardi
(2.455,4 miliardi di residui passivi presunti + 983,6 miliardi
di competenza), le autorizzazioni di spesa sono pari a 2.407,8
miliardi, di cui 242,3 miliardi per la parte corrente e
2.165,5 miliardi in conto capitale, con un coefficiente di
realizzazione della spesa pari a 70,01 per cento della massa
spendibile.
Per una analisi più dettagliata del dato strutturale dei
residui passivi si rammenta che il residuo passivo di ogni
capitolo dopo due anni dall'impegno di spesa è perento e viene
cancellato dal bilancio; tuttavia, se i lavori sono stati
eseguiti il Ministro può chiedere la reiscrizione in bilancio
come cassa.
Se le somme in conto capitale non sono state impegnate
nell'esercizio di riferimento della competenza, possono essere
impegnati nei due anni successivi di riferimento del bilancio;
successivamente vanno in economia.
Il primo programma triennale 1989-91 per la tutela
dell'ambiente impegnava le risorse stanziate nel 1989-90 e
quota parte del 1991; rimanevano, quindi, da impegnare le
quote restanti del 1991, il 1992 e il 1993.
La quota restante del 1991 sarebbe andata in economia il
31.12.93, la quota relativa al 1992 il 31.12.94: queste quote
sono impegnabili solo con il programma triennale.
In attesa di procedere al varo del programma triennale
successivo, dopo il 1991 si è ritenuto necessario conservare
nella tabella le somme residuali non impegnate.
Con l'approvazione del programma triennale 1993-95, viene a
cadere la necessità di derogare alle norme di contabilità
generale dello Stato, procrastinando a tempo indefinito il
termine stabilito per l'invio in economia.
E' pertanto necessario che, fatte salve le situazioni che
consentono l'utilizzo delle somme provenienti dagli esercizi
91-92, per la realizzazione del programma triennale, il
Ministro si adoperi in sede di reiterazione del decreto-legge
514/94 (differimento dei termini) in scadenza a fine ottobre,
a definire il termine di utilizzo delle predette somme
(articolo 46 del decreto-legge 514/94) e riduca nel bilancio
del Ministero i residui propri (impegnati) e impropri (non
impegnati), al fine di dare un messaggio alle autorità
centrali e locali deputate ad attuare interventi di spesa
pubblica.
La riduzione dei residui consentirebbe di chiedere, ai
sensi dell'articolo 11- bis della legge 468/78
(contabilità dello Stato), nuove risorse per finanziare il
programma triennale e di non essere condizionati
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all'utilizzo di originarie risorse a sette anni della entrata
in vigore della legge 305/89.
Il Ministro dell'ambiente è inoltre invitato ad adoperarsi
ad attivare, ove le amministrazioni centrali e locali
continuino a risultare inerti, il meccanismo delle revoche e
del trasferimento ad altri interventi delle risorse non
utilizzate.
In una importante materia quale il disinquinamento e le
aree naturali protette, la Commissione raccomanda di
incrementare le risorse disponibili per i piani di
disinquinamento (capitolo 7705) decrementando le risorse sulle
aree specifiche (capitolo 8501), e di indirizzare parte delle
risorse disponibili nel capitolo 7410 (attuazione programma
triennale per le aree naturali protette riguardante parchi e
riserve regionali) all'investimento in favore dei parchi e
delle aree naturali protette.
In conclusione, la Commissione
DELIBERA DI RIFERIRE
FAVOREVOLMENTE
La Commissione ha altresì approvato i seguenti
emendamenti.
Alla tabella 19 (Ministero dell'ambiente), al capitolo
7702 (contributi da concedere alle regioni per gli
interventi previsti nei piani di bonifica di aree inquinate),
variare gli importi di competenza e cassa:
CP: + 50 miliardi;
CS: + 50 miliardi.
Alla tabella C, voce Ministero dell'ambiente:
Legge n. 41 del 1982 - Articolo 9 - Contributo all'ICCRAM,
(capitolo 3920) modificare gli importi:
1995: + 2.000;
1996: + 2.000;
1997: + 2.000.
Conseguentemente alla stessa tabella, voce: Legge n.
979 del 1982 - Articolo 7 - Difesa del mare (capitoli 4365,
4367, 8630/P), modificare gli importi:
1995: - 2.000;
1996: - 2.000;
1997: - 2.000.
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