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                  XI COMMISSIONE PERMANENTE
                 (Lavoro pubblico e privato)
 
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                  XI COMMISSIONE PERMANENTE
                 (Lavoro pubblico e privato)
                   (Relatore: Mario MASINI)
                          RELAZIONE
                             sui
                       DISEGNI DI LEGGE
  Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
                             1995
   e bilancio pluriennale per il triennio 1995-1997 (1072)
  Stato di previsione del Ministero del lavoro e della
                      previdenza sociale
   per l'anno finanziario 1995  (Tabelle n. 15 e 15-bis)
     Disposizioni per la formazione del bilancio annuale
      e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1995) (1364)
    La XI Commissione,
      esaminato in sede consultiva lo stato di previsione del
  Ministero del lavoro e della previdenza sociale per l'anno
  finanziario 1995 (Tabella 15) e le connesse parti dei disegni
  di legge di bilancio di previsione per gli anni 1995-1997 e
  finanziaria per il 1995;
    premesso che
      la ripresa economica europea e internazionale sta
  producendo, sia pure in alcune aree del Paese, un progressivo
  aumento dei livelli occupazionali e un incremento sostanziale
  del livello reddituale dei lavoratori dipendenti;
 
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      la rifondazione del sistema di qualificazione e
  riconversione professionale gestito dalle Regioni e dalle
  parti sociali si propone come essenziale riforma per una
  valorizzazione delle risorse umane, dovendosi proiettare in
  una dimensione che ne valuti la qualità e l'impatto
  sociale;
      l'adeguamento del sistema di collocamento della
  manodopera non è stato dai precedenti Governi valorizzato come
  servizio da rendere al richiedente l'impiego e all'impresa che
  ricerca personale adeguatamente professionalizzato per la
  copertura del posto di lavoro offerto;
      le regole di maggior flessibilità introdotte recentemente
  nell'area del collocamento della manodopera non escludono,
  anzi rafforzano, la presenza dell'istituzione pubblica in tale
  settore, in quanto il miglioramento delle tecniche che
  favoriscono l'incontro della domanda e dell'offerta di lavoro
  deve diventare obiettivo prioritario dell'Amministrazione del
  lavoro nel suo complesso;
      molto forte si dimostra l'attenzione del Governo nei
  riguardi delle fasce deboli e, in particolare, delle donne,
  dei giovani e dei portatori di handicaps, per ciascuna delle
  quali esistono già sistemi di sostegno anche allo sviluppo di
  forme autonome e imprenditive di attività;
      uguale livello di attenzione il Governo continua a
  prestare nei riguardi dei lavoratori espulsi dal ciclo
  produttivo, essendo stato assicurato a costoro della
  legislazione approvata dai precedenti Governi una difesa che
  si va dimostrando, soprattutto quando mutano le condizioni
  socio-economiche, sempre più asfittica e bisognosa di trovare,
  sotto il profilo gestionale, un adeguato e permanente
  collegamento con l'attività di servizio che occorre imputare
  al sistema del collocamento pubblico;
      specifici interventi, nel rispetto sempre di quelle che
  sono le peculiarità dello sviluppo economico delle aree del
  Mezzogiorno, si intendono concentrare adeguati flussi
  finanziari in tali territori, tali che possano rivelarsi
  temporaneo sostegno al reddito di quanti sono alla ricerca di
  un impiego, esaltando, comunque, professionalità che vanno
  spese correttamente sul territorio nazionale ed europeo;
      adeguati recuperi di produttività devono essere
  programmati nei riguardi delle imprese di grandi dimensioni,
  verso le quali si ritiene indispensabile far refluire anche i
  previsti sostegni alla riqualificazione delle risorse umane
  dal bilancio comunitario;
    rilevato che
      la manovra di bilancio 1995-1997 ricerca con coerenza la
  via dell'ammodernamento degli apparati amministrativi che si
  occupano delle problematiche dei lavoratori in adesione alle
  linee-guida contenute nel decreto legislativo n. 29/93 e
  successive modificazioni e integrazioni;
      la strategia adottata di rendere quanto più flessibili
  possibile le vie per definire il progetto di vita da parte del
  singolo risulta suggerita da positive esperienze maturate in
  tale campo in altri Paesi e dagli orientamenti espressi sul
  tema da eminenti studiosi di economia del lavoro di livello
  internazionale (O.I.L., U.E., ecc.);
      l'esecuzione strutturale della richiamata linea-guida
  costituisce applicazione dell'accordo del 23 luglio 1993, che
  va valutato eccellente esempio in vista di un superamento
  della situazione di crisi, di concertazione responsabile e
  meditata della politica dei redditi in una società
  post-industriale;
      un rinnovamento strutturale dell'economia italiana
  presuppone lo sviluppo di una cultura dell'imprenditività del
  singolo, al quale deve essere assicurato un sistema
 
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  di aiuti (job creation) che lo rendano capace di esprimere al
  meglio capacità creative possedute o trasmesse dal rifondato
  sistema formativo;
      le nuove regole a presidio della gestione del mercato del
  lavoro, contenute nel disegno di legge presentato dal Ministro
  del lavoro, oltre ad essere coerenti con l'aspirazione
  all'ammodernamento del sistema rilevabile nell'accordo del 23
  luglio 1993, sottoscritto dal precedente Governo, ma che,
  anche in tal caso, mantiene la coerenza di essere punto di
  riferimento, sono anche sollecitate da una nuova società che i
  sociologi hanno definito "del tempo liberato" vivendo i
  singoli di quoteparti di tempo dedicato al lavoro;
      la scelta fondamentale non è di creare situazioni
  permanenti di disagio anche intellettuale nei riguardi del
  lavoro, ma di ricreare, nel tempo e coi tempi che la strategia
  delle politiche articolate di intervento richiede, le
  condizioni per un uso quanto più continuato possibile del
  tempo di lavoro;
      lo sforzo di ammodernamento culturale che si richiede ,
  anche attraverso un uso più oculato delle risorse umane,
  strumentali e finanziarie, è destinato a sostenere la
  progettazione innovativa in tema di "job creation" e di più
  oculato uso delle risorse comunitarie;
      rilevata altresì l'esigenza di aumentare gli importi
  degli assegni per il nucleo familiare ovvero di prevedere
  equivalenti benefici fiscali per le famiglie dei
  lavoratori.
                     DELIBERA DI RIFERIRE
                        FAVOREVOLMENTE
    La XI Commissione ha altresì approvato i seguenti
  emendamenti:
    Al disegno di legge di bilancio, alla Tabella 1/A
  (Presidenza del Consiglio), al capitolo 5501, modificare gli
  importi di competenza e di cassa:
      CP - 400 miliardi;
      CS - 400 miliardi.
    Alla Tabella 2 (Tesoro), al capitolo 4513, modificare gli
  importi come segue:
      CP - 400 miliardi;
      CS - 400 miliardi.
    Alla Tabella 12 (Difesa), al capitolo 4011, modificare gli
  importi come segue:
      CP - 400 miliardi;
      CS - 400 miliardi.
    Al disegno di legge finanziaria, alla tabella C, rubrica
  Ministero del Tesoro, alla voce: Decreto-legge n. 548 del
  1994: Istituzione dell'Ente per gli interventi nel campo
  agricolo (EIMA) (cap. 4532), modificare gli importi come
  segue:
      1995 - 400.000;
      1996 - 400.000;
      1997 - 400.000.
    Conseguentemente al disegno di legge finanziaria, alla
  Tabella A, voce Ministero del Lavoro e della previdenza
  sociale, modificare gli importi come segue:
      1995 2.250 (- 1.600);
      1996 2.250 (- 1.600);
      1997 2.250 (- 1.600).
    NOTA: L'accantonamento in Tabella A è destinato all'aumento
  degli assegni al nucleo familiare.
    Al disegno di legge di bilancio, alla Tabella 15 (Lavoro),
  modificare gli importi come segue:
      cap 1117:
        CP - 15 miliardi;
        CS - 15 miliardi.
    Conseguentemente, al disegno di legge finanziaria, Tabella
  C, rubrica Ministero del Lavoro e della previdenza sociale,
  alla voce: Decreto-legge n. 791 del 1981, convertito, con
  modificazioni, nella legge n. 54 del 1982: Disposizioni in
  materia previdenziale
 
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      articolo 12: finanziamento delle attività di formazione
  professionale (capp. 8055, 8056) variare gli importi come
  segue:
      1995: 40.000 (-15.000);
      1996: 40.000 (-15.000);
      1997: 40.000 (-15.000).
    Al disegno di legge di bilancio alla tab. 15 (Lavoro),
  modificare gli importi come segue:
    cap. 1102:
      CP: -150 milioni;
      CS: -150 milioni.
    cap. 1106:
      CP: -100 milioni;
      CS: -100 milioni.
    cap. 1107:
      CP: -50 milioni;
      CS: -50 milioni.
    cap. 1174:
      CP: -100 milioni;
      CS: -100 milioni.
    cap. 1191:
      CP: -50 milioni;
      CS: -50 milioni.
    cap. 4032:
      CP: -3.250 milioni;
      CS: -3.250 milioni.
    cap. 4533:
      CP: -60 milioni;
      CS: -60 milioni.
    cap. 4536:
      CP: -2.000 milioni;
      CS: -2.000 milioni.
    Conseguentemente, al disegno di legge finanziaria, tabella
  A, voce Ministero del lavoro e della previdenza sociale,
  modificare gli importi come segue:
      1995: 655.760 (-5.760);
      1996: 655.760 (-5.760);
      1997: 655.760 (-5.760).
    NOTA: l'accantonamento in tabella A è diretto al
  rifinanziamento del Fondo da destinare ad interventi di
  sostegno all'occupazione, compresi quelli di cui alla legge n.
  44 del 1986 (di cui al cap. 1177 - Ministero del lavoro).