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III COMMISSIONE PERMANENTE
(Affari esteri e comunitari)
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III COMMISSIONE PERMANENTE
(Affari esteri e comunitari)
RELAZIONE DI MINORANZA
sui
DISEGNI DI LEGGE
Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
1995
e bilancio pluriennale per il triennio 1995-1997 (1072)
Stato di previsione del Ministero degli esteri
per l'anno finanziario 1995 (Tabelle n. 6 e 6-bis)
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale
e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1995) (1364)
dei deputati
Grassi, Bandoli, Pezzoni, Gaiotti de Biase, Melandri,
Brunetti,
Fassino, Evangelisti, Trione, Incorvaia
Il gruppo progressisti-federativo,
esaminato lo stato di previsione del Ministero degli
affari esteri (tabella 6) per l'anno finanziario 1995 e le
connesse parti del disegno di legge finanziaria per il
1995,
ritenuto che:
rispetto alla manovra finanziaria tre sono i filoni
prioritari di politica estera su cui pone l'attenzione: la
cooperazione allo sviluppo, il sostegno allo sviluppo
democratico ed economico dell'Est europeo ed i provvedimenti a
favore delle comunità
italiane all'estero. Filoni parimenti fondamentali, quali la
politica economica estera e le iniziative di sostegno
all' export italiano e all'internazionalizzazione delle
imprese italiane, ancorché da collegare e coordinare tramite
politiche coerenti e complementari, devono essere nettamente
separati sul piano degli strumenti interventuali giuridici,
operativi e finanziari. Per quanto riguarda i filoni sopra
ricordati, la manovra finanziaria proposta dal Governo è
giudicata insufficiente, confusa e complessivamente non
accettabile. Per altro essa
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appare in contraddizione perfino con la prima bozza del
rapporto che l'Italia intende presentare al vertice di
Copenaghen;
la cooperazione dell'Italia con i PVS sta attraversando
una crisi senza precedenti. Errori, disfunzioni e scandali ne
hanno compromesso l'immagine e la credibilità, al punto che è
difficile perfino sostenere i non pochi successi e le molte
azioni valide realizzate dalla DGCS del Ministero degli esteri
ed ancor più dalle ONG. E' dunque evidente la necessità di
individuare i nodi legislativi, organizzativi e strumentali
che hanno portato a questa situazione, facendo tesoro delle
indicazioni che verranno dalla Commissione parlamentare
d'inchiesta, e porre nuovamente mano alla legge ed alle sue
norme di attuazione. Ma nel frattempo la cooperazione allo
sviluppo deve continuare, ed in modo tale da riconquistare
fiducia e credibilità nel paese e nel Sud del mondo. Saranno
necessari interventi normativi urgenti che possano tamponare
la crisi attuale, ma è anche indispensabile operare già oggi
all'interno delle risorse disponibili, pur drasticamente
ridimensionate. La dotazione complessiva per la cooperazione
allo sviluppo, già ridotta a meno di 1.128 miliardi nella
proposta del 30 luglio, viene tagliata nella proposta del 30
settembre a soli 954 miliardi (800 in dotazione al Ministero
degli esteri e 154 per il fondo di rotazione e per gli aiuti
alimentari AIMA presso il Ministero del tesoro). Considerando
che viene meno la "gestione fuori bilancio" e quindi il
recupero pieno dei residui, si scende a meno di un terzo della
media dell'ultimo triennio. Quand'anche le difficoltà
economiche generali ed il grave degrado dell'APS italiano
costringessero ad accettare una così drastica contrazione,
essa dovrebbe comunque limitarsi al solo 1995, mostrando già
significativi segni di ripresa nelle previsioni per il 1996 ed
il 1997. Dovrebbe inoltre esserci una ventilazione più
corretta delle poche risorse disponibili. E' solo rimasuglio
di confusione tra cooperazione allo sviluppo e politica
economica estera mantenere ben il 15 per cento dell'intera
dotazione sui capitoli di competenza del Ministero del tesoro,
dedicandoli a un ulteriore incremento del fondo di rotazione
(già alimentato dalle rate annuali di restituzione dei debiti
da parte di PVS) e alla riserva dell'AIMA per l'acquisizione
monopolistica di aiuti alimentari, che sarebbe più utile
acquistare alle migliori condizioni sul mercato agrozootecnico
italiano. Si propone quindi di trasferire, interamente o
almeno nella gran parte questi fondi sulla disponibilità del
Ministero degli esteri e comunque di vincolare quanto non si
accetterà di trasferire all'articolo 7 della legge n. 49 del
1987, cioè al credito per le imprese miste nel PVS, favorendo
in particolare quelle promosse dalle cooperative e dalle
piccole e medie imprese;
è inaccettabile anche che venga proposto in modo
accorpato l'intera disponibilità per la cooperazione allo
sviluppo del MAE-DGCS: è necessario stabilire subito una
ventilazione rigorosa che assicuri un'articolazione della
spesa correttamente finalizzata;
poiché inoltre è necessario:
ad esempio assicurare alle ONG non meno del 15 per
cento del totale, come peraltro previsto dall'articolo 8,
comma 1, del decreto-legge 28 dicembre 1993, n. 543,
convertito in legge n. 121 del 1994, da integrare poi in sede
di previsioni assestate con l'intero residuo dell'esercizio
precedente, impegnato e non, come stabilito dal comma 2
dell'articolo sopra citato;
attribuire al canale bilaterale, comprensivo, degli
interventi multi-bilaterali (cap. 4482) almeno il 25-30 per
cento del totale ed orientarne l'utilizzazione così da
favorire la "cooperazione decentrata", promossa da regioni ed
enti locali ed attuata dalle loro strutture, insieme alle
forze del secondo e del terzo settore operanti nel loro
territorio;
vincolare l'impiego dei contributi volontari ad
organizzazioni, banche e fondi internazionali (cap. 4480) al
canale "multilaterale" puro e riconosciuto come tale in sede
OCSE;
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considerato inoltre che:
la legge 26 febbraio 1992, n. 212 per l'aiuto alla
democrazia e alla libera economia nei paesi dell'Est europeo,
nata con una dotazione di 900 miliardi in tre anni, è stata
poco e male applicata e disporrà nel 1995 di soli 38
miliardi;
è necessario rafforzare questi interventi e ricordare
che a tutt'oggi i paesi prioritari per l'Italia, cioè
l'Albania e le Repubbliche nate dalla dissoluzione della
Jugoslavia, possono essere oggetto di adeguati interventi
nell'ambito della cooperazione
allo sviluppo (legge n. 49 del 1987) già
precedentemente trattato;
è ritenuto carente e dispersivo quanto previsto per gli
emigranti italiani e più in generale per le comunità italiane
all'estero, auspicando quindi di concentrare gli interventi
nell'ambito della pertinente rubrica del Ministero affari
esteri, la sesta, rafforzando anche la dotazione complessiva,
oggi prevista in soli 54 miliardi. Ciò anche a costo, se
inevitabile, di contrarre la più generica e dispersa rubrica 5
cui la manovra finanziaria intende destinare quasi 240
miliardi,
RIFERISCE IN SENSO CONTRARIO.
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