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VII COMMISSIONE PERMANENTE
(Cultura, scienza e istruzione)
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VII COMMISSIONE PERMANENTE
(Cultura, scienza e istruzione)
RELAZIONE DI MINORANZA
sui
DISEGNI DI LEGGE
Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
1995
e bilancio pluriennale per il triennio 1995-1997 (1072)
Stato di previsione del Ministero della pubblica
istruzione
per l'anno finanziario 1995 (Tabelle n. 7 e 7-bis)
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale
e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1995) (1364)
del deputato
Nadia Masini
Il gruppo progressisti-federativo della VII Commissione
permanente giudica negativamente le scelte del Governo,
riconfermate dalla maggioranza della Commissione, nel settore
dell'istruzione sia per il loro specifico contenuto sia perché
si tratta di scelte compiute nel quadro di un indirizzo di
politica economica da respingere complessivamente.
Nella discussione in Commissione abbiamo ripetutamente
sollecitato i responsabili ministeriali a fornire dati
attendibili sulla situazione reale degli organici per i quali
è impegnato il 97,3 per cento del bilancio della pubblica
istruzione e sugli effetti dei tagli. Non abbiamo però avuto
alcuna risposta alle nostre richieste tendenti ad accertare il
numero complessivo
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dei pensionamenti e quello dei docenti in soprannumero, delle
supplenze annuali e di quelle temporanee.
Poiché il numero dei primi supera certamente quello dei
secondi avremo, nonostante le disposizioni concernenti il
parziale blocco delle assunzioni in ruolo sui posti vacanti
per pensionamento dal 1^ settembre 1994, la nomina di diverse
migliaia di nuovi assunti, alcuni in ruolo, la maggior parte
supplenti. Non sembrano pertanto prevedibili, contrariamente a
quanto pensa il Governo, notevoli risparmi per le supplenze
essendo il personale in soprannumero largamente riassorbito
nei posti in ruolo vacanti.
Gli effetti sulla scuola della manovra economica del
Governo.
Il bilancio di previsione per il 1995 risulterà modificato
rispetto alle cifre indicate nella tabella 7 A.C. n. 1072, che
successivamente verrano prese in esame.
Tali modifiche sono dovute al seguente provvedimento che
compone (insieme ad altri) la manovra finanziaria del Governo:
Misure di razionalizzazione della finanza pubblica (A.C. n.
1365).
All'articolo 18 si prevede che i componenti esterni delle
commissioni giudicatrici degli esami di maturità siano
residenti nel comune o in servizio in scuole del medesimo. Ci
sembra positivo che la Commissione nell'esprimere il proprio
parere sul disegno di legge collegato alla finanziaria abbia
proposto per le suddette nomine un ambito provinciale. Si
tratta ora di vedere se tale scelta sarà fatta propria
definitivamente dal Governo e dalla maggioranza parlamentare.
Il risparmio previsto è di 120 miliardi per ciascuno degli
anni 19951996-1997.
Con lo stesso provvedimento si prevede un risparmio di 100
miliardi l'anno con il passaggio della gestione di tutti gli
stipendi alle direzioni provinciali del tesoro.
Con la prima nota di variazione del bilancio di previsione
si aggiungono al bilancio di previsione 1995 i 205 miliardi
previsti dal decreto-legge che ha abolito gli esami di
riparazione in corso di conversione da parte delle Camere.
Inoltre con la stessa nota si diminuiscono i capitoli per le
supplenze brevi 1032, 1035, 1036 rispettivamente di 500, 70 e
30 miliardi.
Il totale di competenza del bilancio di previsione 1995
quando avrà recepito la citata variazione scenderà a
44.273.120 milioni e segnerà comunque un incremento dello 0,2
per cento al bilancio assestato per il 1994 (44.155
miliardi).
1) La struttura dello stato di previsione per il 1995 a
legislazione vigente.
Lo stato di previsione del Ministero (A.C. 1072) reca spesa
per complessivi 44.887.540,1 milioni (competenza)
esclusivamente assegnati alla parte corrente. Rispetto al
bilancio assestato per il 1994, risulta un incremento di
732.444,8 milioni.
Le spese per il personale in attività di servizio (Cat. II)
ammontano a 43.699.255 milioni pari al 97,3 per cento degli
stanziamenti di competenza.
Le spese per il personale in quiescenza ammontano a 10.000
milioni (Cat. III).
Le spese per l'acquisto di beni e servizi ammontano a
353.268 milioni (0,78 per cento) (Cat. IV). Esse riguardano,
fra l'altro, l'aggiornamento, la ricerca educativa,
l'automazione, per tutte queste voci sono complessivamente
stanziati miliardi 268,1 (0,59 per cento).
Per i trasferimenti correnti (Cat. V) sono destinati
824.017 milioni (1,8 per cento) di cui 609 miliardi (1,3 per
cento) riguardano le spese di funzionamento (bilancio degli
OO.CC.). Altri 80 miliardi sono assegnati alla materna non
statale e 85 (+ 5) alle elementari parificate e 15 al
funzionamento degli IRRSAE.
Si deve evidenziare che appena il 2 per cento del bilancio
della Pubblica Istruzione è destinato a incrementare la
produttività della scuola e la qualità degli studi.
Alla ricerca educativa (Cap. 1122) sono destinati 4,6
miliardi (0,001 per cento). Si tratta di una cifra che qualora
fosse destinata ad un sistema di valutazione a carattere
nazionale risulterebbe molto lontana
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da ogni riferimento alla spesa prevista in materia negli
altri paesi industrializzati.
All'autonomia delle scuole è destinato solo all'1,3 per
cento del bilancio.
Analisi dei capitoli di spesa del bilancio del Ministero
della pubblica istruzione (Tabella 7) (A.C. 1072).
Per quanto riguarda l'aggiornamento, capitolo 1121, la
spesa è di 83,5 miliardi. Essa resta al livello del 1994. Come
indicato da un apposito ordine del giorno approvato dalla
commissione si dovrà discutere successivamente del consuntivo
1994 e impostare il piano annuale per il 1995 avendo
effettuato una precisa verifica della spesa.
Per quanto riguarda la ricerca educativa, capitolo 1122, è
prevista una spesa di 4,6 miliardi. Il complesso delle
ricerche effettuate negli ultimi anni non è stato mai reso
noto; non esiste un elenco e una sede pubblica che le renda in
qualche modo consultabili. Non è stata data, fino a questo
momento, piena attuazione agli ordini del giorno approvati
nelle precedenti sessioni di bilancio sia dalla Camera che dal
Senato. Il nuovo ordine del giorno approvato dalla commissione
dovrà consentire che si possa alfine conoscere da chi e per
che cosa sono stati spesi i fondi per la ricerca educativa.
Per quanto riguarda le spese concernenti l'automazione dei
servizi, capitolo 1129, lo stanziamento è di 180 miliardi e
una parte di esso dovrà servire per l'acquisto di attrezzature
telematiche da installare in tutte le scuole che dovrebbero
progressivamente essere collegate al sistema centrale. Nel
corso del dibattito in commissione sono stati forniti dati che
intendono dimostrare il carattere incomprimibile di tale
spesa.
In realtà la convenzione con l'ITALSIEL per l'automazione
delle procedure, scade nel 1996. Ancora oggi è necessario
sapere quali sono i risultati ottenuti nell'ultimo quinquennio
e quali prospettive di sviluppo del sistema di automazione.
Sarebbe importante anche conoscere quali sono stati i giudizi
ufficiali degli organi dell'amministrazione preposti al
controllo e quali sono stati i risultati del controllo
affidato in appalto al CILEA. Tale controllo è stato soppresso
e affidato all'Amministrazione centrale della pubblica
istruzione.
La Corte dei conti ha segnalato il grave spreco di risorse
e la mancata formazione di personale del ministero da cui
dipende la fine di una gestione fino ad oggi assegnata a
privati.
A tal fine proporremo una apposita indagine della
commissione.
Per quanto concerne il Capitolo 1204 riconfermiamo la
necessità di un rendiconto del Ministero vigilante sulle
attività degli IRRSAE con particolare riferimento alla
regolarità di approvazione dei loro consuntivi.
Per il suddetto capitolo occorre richiedere che venga
previsto annualmente, nella tabella 7 di bilancio, uno
specifico allegato descrittivo.
I capitoli 1146 1147 e 1148 che erano inizialmente
destinati alle iniziative contro la tossicodipendenza
risultano soppressi. Il ministro ha affermato in commissione
che i relativi stanziamenti afferiscono ora in un apposito
fondo nazionale antidroga. E' evidente al riguardo che non
basta approvare in sede di bilancio generici ordini del
giorno, ma sulla materia ci dovrà essere presto un dibattito
in commissione sollecitato da un ordine del giorno da noi
presentato.
La questione delle supplenze.
Abbiamo già sottolineato come quest'anno il blocco del
turn-over richiederà un considerevole ricorso alle
supplenze. Pertanto le previsioni del Governo non appaiono
molto fondate.
Si deve notare che gli effetti dei suddetti tagli si
concentrano essenzialmente sui capitoli di spesa riguardanti
le supplenze.
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Il seguente quadro è assai significativo:
... (omissis) ...
Al 1^ gennaio 1994 erano in servizio 81.310 supplenti
annuali.
Le supplenze temporanee ricondotte a posti unitari di 18
ore settimanali al 1^ gennaio 1994 ammontavano a 70.000
unità.
La spesa riguardante i soli 25.000 docenti di religione è
di 845 miliardi.
Con la previsione di spesa risultante in bilancio alla fine
della manovra, detratti i docenti di religione (che non sono
mai sfiorati dai tagli, infatti possono insegnare anche con
classi costituite da un solo alunno e percepire lo stipendio
per tutto l'anno (12 mesi) anche se insegnano su spezzoni di
orario e per un numero limitato di mesi) si potranno
retribuire circa 47.121 tra supplenze annuali e temporanee
ridotte a unità. Ciò contro le 126.310 supplenze complessive
(81.310 annuali più 70.000 temporanee meno 25.000 di
religione) conferite nell'anno scolastico 1993-1994.
Poiché il numero delle supplenze prevedibili per l'anno
scolastico 1994-1995 non potrà essere inferiore a quello
dell'anno precedente anche a causa del parziale blocco delle
nomine in ruolo, le previsioni di bilancio per il 1995
lasciano scoperto il pagamento di 79.000 supplenti.
Si deve segnalare che la stessa somma prevista
nell'assestamento 1994 è molto lontana dal reale fabbisogno.
Esiste "un giallo" delle supplenze che deve essere chiarito e
che molto probabilmente trova la sua spiegazione nell'ambito
dei residui passivi.
Si tratta di una previsione assai poco realistica destinata
a produrre per la prima volta e su vasta scala possibili
interruzioni del pubblico servizio scolastico. La scuola non
può essere considerata alla stregua di un qualsivoglia ufficio
burocratico che chiude i battenti quando il personale è
assente!
Le assicurazioni fornite al riguardo dal Ministro della
pubblica istruzione nella seduta della Commissione del 19
ottobre sono degne di segnalazione in quanto hanno
riguardato:
a) la soppressione degli esami di riparazione che
comporta che coloro i quali si dedicano alle attività
integrative non possono prendere permessi riducendo di fatto
il numero delle supplenze brevi;
b) i piani di razionalizzazione che hanno
comportato una riduzione delle unità scolastiche e quindi dei
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docenti impiegati e quindi una riduzione delle supplenze;
c) un'utilizzazione diversa da parte dei presidi
dell'intero arco dell'impegno orario previsto per i
docenti.
A parte la singolare denuncia dell'assenteismo dei docenti
che sarebbe stroncata dalla prospettiva di partecipazione ai
corsi di sostegno che rivela la fiducia e il rispetto che
l'onorevole D'Onofrio nutre per la suddetta categoria,
dobbiamo segnalare che il Ministro, dimostrando
disinformazione, ha sostenuto che le suddette ragioni di
risparmio non sarebbero state presenti nel 1994.
In realtà si tratta di affermazioni non corrispondenti al
vero perché la legge n. 537 del 1993 all'articolo 4 prevedeva,
nella parte immediatamente precettiva come risulta dalla
relazione tecnica, che nel corso del 1994-1995 si sarebbe
dovuta produrre una economia di bilancio di 1692 miliardi (di
cui 1022 nel 1994) così ripartiti:
450 miliardi (450 nel 1994) per l'attribuzione agli
uffici postali del servizio di cassa delle singole unità
scolastiche;
950 (di cui 280 già conteggiati nel 1994) per la
riduzione dell'organico e per la programmazione delle nomine
in ruolo;
250 per la riduzione delle supplenze brevi (già effettuta
nel 1994).
42,7 miliardi per l'utilizzazione di determinate
categorie di docenti non in servizio.
Si può tralasciare la grottesca vicenda del "risparmio
postale" auspicando che quello proposto quest'anno dal
Ministero del tesoro sia almeno più reale, ma non possiamo
tralasciare di segnalare che mentre viene singolarmente
ignorata la diminuzione derivante dalla contrazione
dell'organico (670 miliardi), che pure è avvenuta, si tagliano
senza alcun supporto legislativo le supplenze brevi che come è
noto comprendono anche quelle annuali su posti disponibili ma
non vacanti.
Per la spesa totale sulle supplenze come risulta dalla
sopraindicata tabella si sarebbe potuto legittimamente solo
ripristinare la previsione 1994 di 2968 miliardi riducendo in
tal modo la spesa assestata per lo stesso anno lievitata a
3150 miliardi. La previsione per il 1995 è invece di 2400
miliardi con un taglio assolutamente ingiustificato e foriero
di interruzioni certe del pubblico servizio.
Andamento dei residui passivi.
Dagli stessi consuntivi risulta ancora una volta che i
residui passivi, quasi quasi assenti nelle previsioni,
aumentano in sede di assestamento producendo un conseguente
aumento dello stanziamento di cassa. Si determina così una
sottostima della spesa di cassa pari al 5 per cento
dell'intero bilancio.
... (omissis) ...
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IL DISEGNO DI LEGGE FINANZIARIA 1995 (A.C. 1364)
Onorevole Colleghi,
La nuova finanzaria non incide direttamente sulla tabella
7.
Sono previste le seguenti variazioni sui capitoli di spesa
del ministero del Tesoro che riguardano i fondi speciali:
Nella Tabella A viene riformulata la ripartizione nel
triennio:
95-96-97 (267 miliardi, 520 miliardi, 545 miliardi),
destinati alla secondaria superiore e obbligo scolastico, al
riordino degli esami di maturità e alla riforma
dell'amministrazione scolastica. Nulla è previsto per la
scuola dell'infanzia e per la seconda lingua nella scuola
media.
E' molto grave che il Ministro si sia opposto in
Commissione sia all'approvazione di un incremento del suddetto
stanziamento sia ad una indicazione della riforma della scuola
dell'infanzia tra le priorità indicate per la tabella A.
Nella Tabella B viene annullata la previsione presente
nella finanziaria 1994 di 50 miliardi per il 1995 e di 10
miliardi per il 1996 destinati alla legge quadro sull'edilizia
scolastica.
In commissione non è stato accolto un apposito emendamento
che prevedeva una possibilità di spesa per gli anni 1996 e
1997 di 100 miliardi per il 1996 e di 150 miliardi per il 1997
per mutui.
Il bilancio 1995 per la pubblica istruzione non premia il
generoso prodigarsi oratorio e propagandistico del ministro
competente. D'altra parte la grottesca dimenticanza del
Governo dei termini di scadenza della delega sull'autonomia
scolastica, la reiterazione e le vicende che sta
vivendo al Senato il decreto legge sull'abolizione degli
esami di riparazione, l'arcaica proposta di aggiustamento
dell'impalcatura gentiliana della scuola secondaria superiore,
l'assenza di qualsivoglia impegno per l'edilizia scolastica e
la scuola dell'infanzia e le reiterate profferte a favore
dell'istruzione privata qualificano da sole la politica
governatica sulla scuola di cui le attuali scelte di bilancio
rappresentano la conferma.
In conclusione deve essere rilevata nei diversi
provvedimenti governativi la mancanza d'ogni riferimento
d'ordine sia politico che finanziario alle competenze delle
autonomie locali e partire dai comuni per gli interventi nel
settore della formazione. Nulla è previsto per il diritto allo
studio né per le politiche più generali a favore dell'infanzia
(nidi, ecc.). Per il fondo speciale di parte corrente della
legge finanziaria, la Tab. A, abbiamo registrato l'esclusione
della riforma della scuola per l'infanzia dal novero delle
riforme possibili. Per la legge quadro sull'edilizia
scolastica sarà necessario approvare una modifica alla Tab. B
della legge finanziaria prevedendo una specifica postazione
nel fondo speciale in conto capitale. Inoltre riteniamo
necessario che il Ministro chiarisca in aula il senso delle
sue confuse dichiarazioni che fanno risalire alla competenza
in materia degli enti locali e alla futura autonomia
scolastica il disimpegno dello Stato sul piano finanziario.
Sulla base delle precedenti osservazioni il gruppo
progressista-federativo, riferisce sfavorevolmente sul
bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 1995
e bilancio pluriennale per il triennio 19951997 (1072); sullo
stato di previsione del ministero della pubblica istruzione
per l'anno finanziario 1995 (1072/tab. 7, 7- bis) e sulle
corrispondenti parti del decreto di (legge n. 1364 legge
finanziaria 1995).
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