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VIII COMMISSIONE PERMANENTE
(Ambiente, territorio e lavori pubblici)
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VIII COMMISSIONE PERMANENTE
(Ambiente, territorio e lavori pubblici)
RELAZIONE DI MINORANZA
sui
DISEGNI DI LEGGE
Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
1995
e bilancio pluriennale per il triennio 1995-1997 (1072)
Stato di previsione del Ministero dei lavori pubblici
per l'anno finanziario 1995 (Tabelle n. 9 e 9-bis)
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale
e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1995) (1364)
dei deputati
Massimo Scalia, Valerio Calzolaio, Antonio Bargone, Adria
Bartolich, Maura Camoirano, Alberta De Simone, Vittorio
Emiliani, Franco Gerardini, Maria Rita Lorenzetti, Miriam
Mafai, Serafino Pulcini, Sauro Turroni, Frabrizio Vigni,
Alfredo Zagatti
Il gruppo progressisti-federativo,
esaminato lo stato di previsione della spesa del
Ministero dei lavori pubblici (Tab. 9) e le connesse parti del
disegno di legge finanziaria,
rileva che nella premessa alla tabella n. 9 concernente
lo "stato di previsione del Ministero dei lavori pubblici per
l'anno finanziario 1995" (disegno di legge n. 1072) viene
enfatizzato il ruolo di "volano dell'economia e la ricaduta
macroeconomica" che sarebbe proprio di una politica di grandi
opere pubbliche.
Niente di più lontano non soltanto dalle concezioni
espresse dai progressisti, ma, più significativamente, dai più
recenti documenti economici dell'Unione europea e, più
concretamente, dalle linee di politica
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economica perseguite dai più importanti paesi industriali
nostri competitori sul mercato internazionale. Gli
investimenti capital intensive che caratterizzano le
grandi opere pubbliche non soltanto hanno l'inconveniente di
creare, a parità di cifre stanziate, un minor numero di posti
di lavoro, ma costituiscono una sorta di immobilizzo di
capitali in settori che riguardano il mercato interno, con per
di più il ricorso, nei pochi casi più avanzati, a tecnologie
che in larga misura vengono importate da paesi terzi. E'
banale poi osservare che nella prospettiva dei prossimi anni
il settore grandi opere pubbliche e grandi infrastrutture non
si presenta davvero con quelle caratteristiche che pure
avevano consentito negli anni '70 al nostro paese di
guadagnare alcune significative quote del mercato
internazionale.
Una concezione, questa delle grandi opere pubbliche, in
totale continuità con le proposte già avanzate dai governi
Amato e Ciampi che almeno però pagavano il prezzo di scelte
tradizionalmente errate alla concentrazione della loro manovra
sul risanamento del bilancio: con qualche esito
significativo.
Il Governo attuale scambia per rigore una riduzione di
spesa a scapito dello Stato sociale e non riesce neanche a
guadagnare punti sul terreno del risanamento del deficit
pubblico. La crescita dei tassi di interesse comporta
infatti un evidente sfondamento del fabbisogno finanziario
previsto e obbligherà, nel giro di pochi mesi, a ritenere
obsoleta l'"invarianza della pressione fiscale" assunta dal
Documento di programmazione economica e finanziaria come, a
onor del vero, già si affanna a segnalare il Ministro del
tesoro.
Se quindi lo slogan elettorale del Presidente del
Consiglio: "meno tasse", già falsificato dall'"invarianza
della pressione fiscale" del DPEF, si accinge ad essere
capovolto ci sarebbe da sperare che almeno la promessa su una
maggior nuova occupazione - il famoso "milione di posti di
lavoro" - trovi adeguati strumenti di politica economica.
E proprio in rapporto alle competenze del Ministero dei
lavori pubblici sarebbe concepibile il lancio di una politica
economica innovativa che fa della difesa della valorizzazione
del territorio (riassetto idrogeologico, naturalizzazione e
pulizia dei corsi fluviali, riforestazione ecc.), della
manutenzione e gestione dei centri urbani elementi portanti
non solo del risanamento e miglioramento delle condizioni
ambientali e di vita ma anche di una incisività
nell'attivazione di posti di lavoro di molto superiore alle
politiche tradizionali.
Ma di questa impostizione non c'è traccia nel DDL 1072/9
come, più in generale, in tutta la legge finanziaria: ricerca,
innovazione tecnologica, uso efficiente dell'energia e
promozione delle fonti energetiche rinnovabili sono
penalizzati da vistosi definanziamenti con danni certi per le
prospettive di questo paese non solo per la mancata maggior
occupazione che si avrebbe in questi settori ma per
l'ulteriore arretramento nei settori della ricerca e della
tecnologia.
Nessuna considerazione viene poi avanzata nel DDL 1072/9
sui residui passivi dell'ANAS per un totale generale che nel
'93 ammontava a 12.970,2 miliardi. Le difficoltà di molti
appalti, che nell'esplodere di Tangentopoli furono oggetto di
apposite direttive del Ministro Merloni, hanno anche a che
vedere con una sostanziale incapacità di spesa da parte
dell'Azienda, come è stato più volte messo in evidenza dalle
osservazioni della Corte dei conti. Rispetto all'utilità delle
opere si pone a nostro avviso la questione di un accurato
riesame degli impegni di spesa che costituivano, sempre nel
'93, un totale di 10.139,1 miliardi. Da questo esame potrà
risultare la possibilità di una cancellazione di parte
significativa di questi impegni, la cui utilità e i cui costi
andavano valutati nell'ambito di una più generale manovra
economica. La cifra delle somme non impegnate, i residui di
stanziamento, assomma, sempre nel '93, a 2.831,1 miliardi:
questa disponibilità va messa immediatamente a disposizione di
stanziamenti che consentano almeno una parte di quegli
interventi e quelle iniziative che prima venivano
sottolineati.
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Va infine colta l'occasione offerta da questa sessione di
bilancio per attuare l'articolo 1 comma 1 della legge 24
dicembre 1993, n. 537 per la soppressione dei Ministeri
dell'ambiente e dei lavori pubblici e per l'istituzione del
Ministero del territorio e dell'ambiente
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del
provvedimento collegato (AC 1365).
Per le ragioni esposte,
RIFERISCE IN SENSO CONTRARIO.
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(Ambiente, territorio e lavori pubblici)
RELAZIONE DI MINORANZA
sui
DISEGNI DI LEGGE
Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
1995
e bilancio pluriennale per il triennio 1995-1997 (1072)
Stato di previsione del Ministero dell'ambiente
per l'anno finanziario 1995 (Tabella n. 19)
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale
e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1995) (1364)
dei deputati
Roberto Sciacca, Giuseppe Scotto di Luzio, Maria Lenti
Il gruppo di rifondazione comunistaprogressisti,
esaminato lo stato di previsione del Ministero
dell'ambiente e le connesse parti del disegno di legge
finanziaria,
rileva che da anni i problemi finanziari dello Stato
vengono esaminati alla luce di criteri in netto contrasto con
la necessità della società italiana di porre un limite al
degrado ambientale e, anzi, con l'urgenza di invertitire una
tendenza negativa
per le prospettive stesse dello sviluppo, oltre che per
la difesa della salute umana.
Dopo i tagli consistenti effettuati negli anni precedenti
che hanno drasticamente ridotto l'incidenza della spesa
ambientale sul totale della spesa dello Stato, si propone ora,
nella finanziaria 1995, l'eliminazione, pesantissima, di gran
parte delle risorse a disposizione costituenti residui
passivi.
E' appena il caso di ricordare che la massa spendibile è
costituita, appunto, da
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gli stanziamenti di competenza e dai residui provenienti
dagli anni precedenti, indicanti le somme impegnate e non
spese.
Al contrario la legge finanziaria deve rappresentare il
momento nel quale è possibile riorganizzare e riformare la
spesa pubblica, trovando soluzioni ai problemi reali.
Sotto questo profilo è necessario superare l'atteggiamento
del Governo - ragionieristico nella forma e socialmente iniquo
nella sostanza perché il degrado dell'aria, dell'acqua, del
suolo colpiscono di più chi ha meno in termini di qualità
dell'abitazione, struttura del quartiere, possibilità di
mobilità, verde a dispozione, ecc. - e orientare l'utilizzo
dei residui a favore di iniziative che contrastino il degrado
ambientale.
E' noto, peraltro, ed è facilmente verificabile anche dal
progressivo accumularsi dei residui passivi, che la Pubblica
Amministrazione, segnatamente quella ambientale, presenta
inefficienze gravi sia per quel che riguarda il profilo
tecnico, sia per quel che, appunto, riguarda il profilo
amministrativo e autorizzativo.
Problemi questi mai seriamente affrontati e, oggi,
aggravati dalle iniziative del Ministro dell'ambiente di
modifica di importanti leggi in direzioni diametralmente
opposte a quelle definite in sede UE, nonché di
ristrutturazione del Ministero medesimo.
Ne consegue l'opportunità di riproporre la riorganizzazione
del Ministero dell'ambiente mediante l'istituzione di un nuovo
Ministero dell'ambiente e del territorio da realizzarsi con
l'accorpamento in esso delle attribuzioni riguardanti le
funzioni di governo del territorio ora frammentate in vari
Ministeri.
L'efficienza tecnica e l'attenzione per la ricerca
scientifica debbono caratterizzare l'azione politica,
programmatica e operativa dello Stato in sistemi delicati e
complessi quali quelli ambientali.
Non si può affatto sostenere che ciò rappresenti una
modalità dell'azione o, almeno, un obiettivo, delle politiche
ambientali. Semmai è vero il contrario.
Del resto, una non piccola causa della situazione nella
quale versa l'Agenzia nazionale per la protezione ambientale -
già sull'orlo del commissariamento ancor prima di essere stata
messa in grado di funzionare - deriva precisamente da
riflessioni poco ponderate sullo stato degli enti di ricerca e
sulle modifiche che è necessario introdurre nel sistema della
ricerca applicata.
Il gruppo di rifondazione comunista dell'VIII Commissione
si esprime negativamente sulla proposta, di cui all'articolo
4, commi 8, 9, 10 del disegno di legge recante "Ulteriori
disposizioni concernenti la finanza pubblica", di delega al
Governo per l'emanazione di norme di razionalizzazione e di
riordino del comparto della ricerca in vista della
costituzione di un polo unitario, per difetto di motivazioni e
per insufficiente specificazione dei criteri da seguirsi
nell'esercizio della funzione delegata. L'opinione negativa è
però, fondata anzitutto su questioni di merito: l'ipotesi
avanzata prefigura un calderone nel quale dovrebbero
coesistere funzioni di ricerca fondamentale, funzioni di
ricerca applicata, funzioni di agenzia e di promozione
dell'innovazione, funzioni di conoscenza e controllo, ecc..
E' opportuna, semmai, la specializzazione e la
differenziazione degli ambiti di intervento dei diversi Enti,
per evitare il continuo sovrapporsi di competenze e il
sovraccarico di domande aventi le origini e le motivazioni di
scopo più disparate.
In un ambito di approfondita definizione delle
specializzazioni e della complementarietà dei centri di
ricerca potrebbe trovare una possibilità di precisazione e
collocazione sia l'attività dell'Enea di promozione e
indirizzo dell'innovazione tecnologica, sia l'attività
dell'Anpa per quel che riguarda le funzioni di controllo e
l'incidenza della normativa sulla realtà effettiva, sia
l'attività di coordinamento delle Amministrazioni centrali
dello Stato.
Il Governo italiano ha approvato il piano nazionale per lo
sviluppo sostenibile, in attuazione dell'Agenda 21 adottata
dalla Conferenza delle Nazioni Unite svoltasi a Rio de Janeiro
nel 1992. Del resto anche le due Convenzioni approvate a Rio
de Janeiro,
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quella sui cambiamenti climatici e quella sulla
biodiversità, sono state approvate dal Parlamento italiano
rispettivamente con le leggi 15 gennaio 1994, n. 65 e 14
febbraio 1994 n. 124. Ad esse sono seguite specifiche
deliberazioni del CIPE delle quali una particolare importanza
riveste quella relativa al programma nazionale per il
contenimento delle emissioni di anidride carbonica.
Di tutto ciò non c'è alcuna traccia nei documenti all'esame
della Commissione: ed è un fatto di straordinaria gravità
assumere impegni internazionali e non farne seguire alcun
provvedimento.
Tra l'altro la delibera CIPE del 28 dicembre 1993
espressamente prevedeva il riordino degli impegni di bilancio
dei differenti ministeri coinvolti, recuperando le risorse
finanziarie disseminate nelle diverse responsabilità e
finalizzandole agli obiettivi di sviluppo sostenibile.
Non è qui la sede per esaminare la differenziazione dei
centri di responsabilità e di gestione delle diverse politiche
settoriali, né è questa la sede per integrare con
considerazioni ambientali le valutazioni che presiedono
all'azione dei decisori pubblici. E' però questa la sede per
definire il piano finanziario di sostegno alle azioni di
sviluppo sostenibile e per presentare all'ONU una
documentazione di impegni in
linea con le leggi del Parlamento italiano di ratifica degli
accordi solennemente sottoscritti in sede internazionale.
Tutto ciò premesso,
RIFERISCE IN SENSO CONTRARIO
e chiede la riformulazione, sotto il profilo di competenza,
delle norme in esame e, in particolare:
1) il ripristino delle somme già a disposizione delle
politiche ambientali, sottratte per cancellazione di parte dei
residui passivi o per diminuzione della somma assegnata per
finanziare il piano triennale dell'ambiente;
2) la soppressione del Ministero dell'ambiente e
l'istituzione del Ministero dell'ambiente e del territorio
onde determinare un unico centro di riferimento e di governo
del territorio;
3) il riordino del sistema della ricerca mediante la
specializzazione delle funzioni e delle responsabilità e
opportuni coordinamenti tematici;
4) la predisposizione di un piano finanziario congruo
agli obiettivi di sviluppo sostenibile concordati dall'Italia
in sede internazionale.
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