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XI COMMISSIONE PERMANENTE
(Lavoro pubblico e privato)
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XI COMMISSIONE PERMANENTE
(Lavoro pubblico e privato)
RELAZIONE DI MINORANZA
sui
DISEGNI DI LEGGE
Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
1995
e bilancio pluriennale per il triennio 1995-1997 (1072 e
1072- bis)
Stato di previsione del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale
per l'anno finanziario 1995 (Tabelle n. 15 e 15-bis)
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale
e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1995) (1364)
dei deputati
Innocenti, Angius, Battafarano, Cordoni, Danieli, Giugni,
Lucà, Pennacchi,
Gianfranco Rastrelli, Stanisci, Superchi, Turco e Widmann
Il gruppo progressisti-federativo,
esaminato il disegno di legge recante disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge Finanziaria 1995) (A.C. n. 1364) la tabella n. 15
"Stato di previsione del Ministero del Lavoro e della
previdenza sociale per l'anno finanziario 1995", nonché la
nota di variazione (A.C. 1072/ bis);
premesso che:
la situazione occupazionale italiana, come affermato
dalla relazione allo Stato di previsione del Ministero del
Lavoro, si presenta estremamente grave, con un tasso di
occupazione più basso rispetto alla media dei paesi
industriali, un tasso di attività (livello in termini assoluti
della popolazione attiva) notevolmente inferiore agli altri
Paesi CEE, una presenza diffusa
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di lavoro sommerso e precario valutabile in più di tre
milioni di unità;
la qualificazione della forza lavoro risulta inadeguata
rispetto alle esigenze del sistema produttivo e non in grado
di sostenere una crescita dell'economia che coniughi sviluppo
sostenibile a qualità del lavoro;
la riforma complessiva del sistema formativo e degli
strumenti di sostegno alla ricollocazione dei lavoratori,
nonostante le indicazioni contenute nell'accordo del luglio
1993 tra le parti sociali, le esigenze di qualificazione della
forza lavoro e provenienti dal mondo economico, non è stata
nemmeno delineata in maniera generica dall'attuale coalizione
governativa;
prosegue, in questi mesi, l'espulsione di mano d'opera
dai settori colpiti da crisi strutturale, senza che vengano
individuati strumenti e risorse destinate al reimpiego e alla
riqualificazione dei lavoratori delle aziende in crisi e alla
revisione della funzione e delle caratteristiche del sistema
degli ammortizzatori sociali;
le affermazioni sull'evoluzione del livello di
occupazione che il Presidente del Consiglio si ostina a
ripetere, sono ormai da settimane smentite dalle rilevazioni
statistiche degli Istituti economici principali (ISTAT, IRS,
Prometeia, Centro Studi Confindustria, etc.) che confermano
per il 1994 un ulteriore calo dell'occupazione stimabile
intorno alle 350 mila unità;
la ripresa produttiva caratterizza solo aree del Centro
Nord e riguarda settori economici tradizionali;
l'impatto in termini occupazionali di tale ripresa è
scarso e non è tale da contrastare, anche per i prossimi mesi,
nemmeno il calo, in valori assoluti del personale delle grandi
aziende industriali in crisi;
a fronte della crescita, dovuta a fattori esogeni e
congiunturali, di alcuni settori produttivi ed aree del Paese,
perdura la crisi strutturale dei più importanti comparti
industriali, ovvero dei reali indicatori economici del Paese,
per esempio i settori chimico, metallurgico, farmaceutico e
siderurgico;
la leggera ripresa del terziario, del commercio e del
turismo è dovuta, secondo gli ossevatori economici più
accreditati, al contenimento del costo del denaro,
dell'inflazione e a dinamiche virtuose congiunturali, peraltro
in fase di esaurimento e conseguenti agli interventi del
precedente governo Ciampi, e non portano significative
conseguenze sul piano dell'incremento occupazionale, in quanto
manca una strategica politica di accompagnamento;
rilevato che:
a fronte di quanto sopra esposto, la manovra di
bilancio 1995-97, prospetta quale via di uscita rispetto alla
crisi economica, un intervento sostanzialmente riferibile ad
iniziative sul mercato del lavoro, tese a "flessibilizzare" i
rapporti di lavoro, limitando il livello di tutela e fornendo
agevolazioni generalizzate a chi assuma;
quest'ultima strumentazione legislativa è già presente
nel nostro Paese attraverso numerosi istituti giuridici di
natura contrattuale (per esempio: il contratto di formazione
lavoro e gli istituti di cui alla legge 451/94) e forti
agevolazioni fiscali (il "bonus" contributivo del 25 per cento
previsto in un decreto del Ministro delle Finanze);
è ormai del tutto pacifico ed evidente che con questa
impostazione vengono introdotti elementi di precarietà del
rapporto di lavoro nelle aree con dinamiche di crescita, senza
favorire in alcun modo fattori di sviluppo nelle aree del
Paese con processi di deindustrializzazione in atto o
depresse;
solo con una strategia complessiva di investimenti per
la qualificazione e l'innovazione produttiva; solo con una
riforma del sistema formativo e degli strumenti di politica
attiva del lavoro, che operi nella promozione di uno sviluppo
sostenibile e di una economia sociale (in maniera con-
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forme alle indicazioni del Piano Delors), è possibile
realizzare un incremento delle opportunità di impiego che si
accompagni ad un rinnovamento strutturale del nostro sistema
economico;
le affermazioni in questo senso contenute nella
relazione allo Stato di previsione del Ministero del Lavoro,
con il richiamo all'accordo tra le parti sociali del 23 luglio
1993 ed al Piano Delors, non sono accompagnate né da
iniziative legislarive in questo senso né da politiche di
sostegno né dalla previsione di accantonamenti specifici nella
manovra finanziaria;
gli intenti propagandistici del Governo, confermati in
sede di relazione, restano pertanto sulla carta e non si
affiancano ad iniziative legislative e a dotazioni finanziarie
di alcun genere, data l'assenza nella manovra di adeguati
interventi di politica del lavoro e di stanziamenti al
riguardo;
riforma del mercato del lavoro; sostegno a politiche
attive del lavoro fortemente innovative, riforma del sistema
formativo, revisione della funzione degli organismi
ministeriali, a favore dell'incrocio domanda/offerta; sostegno
alla progettazione di interventi in grado di favorire il
flusso delle risorse comunitarie; obiettivi prioritari e non
più rimandabili che non paiono in alcun modo sostenuti
dall'impianto della manovra finanziaria 1995-97;
per contro, viene confermata una linea, presente nel
decreto-legge Mastella sull'occupazione, che, soprattutto
riguardo alla liberalizzazione del contratto a termine tende a
precarizzare il lavoro esistente nelle aree del paese con
economia in crescita, senza determinare occupazione
aggiuntiva, in quanto non inserite in una strategia
complessiva di politica del lavoro;
l'incapacità di progettare interventi di "job
creation", la trasformazione della Legge De Vito in mero
sportello finanziario, l'assenza di investimenti per
infrastrutture e servizi, la volontà di ostacolare lo sviluppo
dell'economia sociale e della produzione di "beni socialmente
rilevanti", l'attacco al metodo della concertazione con le
organizzazioni sociali: questa la linea di fondo della
politica del Governo Berlusconi in materia di lavoro; scelta
di un sistema economico "chiuso", assistito, privo
dell'obiettivo della piena occupazione;
emerge pertanto in maniera inequivocabile e stridente
il contrasto tra le affermazioni e le conclamate dichiarazioni
del Governo, da un lato e dall'altro, le disposizioni
contenute nella manovra di bilancio e nello stato di
previsione del Ministero del Lavoro per il 1995 e l'iniziativa
legislativa fino ad oggi adottata,
RIFERISCE IN SENSO CONTRARIO.
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