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XII COMMISSIONE PERMANENTE
(Affari sociali)
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XII COMMISSIONE PERMANENTE
(Affari sociali)
RELAZIONE DI MINORANZA
sui
DISEGNI DI LEGGE
Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
1995
e bilancio pluriennale per il triennio 1995-1997 (1072)
Stato di previsione della Presidenza del Consiglio
(Tabelle n. 1/A e 1/A-bis)
Stato di previsione del Ministero della sanità
per l'anno finanziario 1995 (Tabella n. 17)
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale
e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1995) (1364)
dei deputati
Lumia, Giacco, Giannotti, Tanzarella, Rinaldi, Beebe
Tarantelli, Caccavari, Manganelli, Mignone, Perinei, Guerzoni,
La Cerra, Torre, Cornacchione Milella, Pozza Tasca, Saia,
Nardini, Valpiana
Il gruppo progressisti-federativo e il gruppo rifondazione
comunista-progressisti della XII Commissione,
esaminata la manovra complessiva delineata dalla legge
finanziaria 1995 e dal bilancio di previsione dello Stato
limitatamente alle tabella n. 1/A (limitatamente alla rubrica
n. 13) e n. 17,
RIFERISCE IN SENSO CONTRARIO.
La manovra economico-finanziaria proposta dal Governo si
caratterizza ancora una volta per la riduzione dello stato
sociale e non per una sua radicale trasformazione. Si percorre
la solita via dei tagli che penalizzano nell'immediato e a
lungo termine la parte più debole della società. Abbiamo
bisogno invece di un profondo e radicale cambiamento dello
stato sociale in tutte le sue dimensioni: nei livelli
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istituzionali, negli obiettivi, nelle risorse economiche, nel
rapporto con i vari soggetti del terzo sistema (volontariato,
associazionismo, cooperazione), nel legame con i cittadini e
le cittadine.
Propongono una riforma dello stato sociale che si fondi su
un'attenzione particolare alla prevenzione e rimozione delle
cause che producono disagio, emarginazione e difficoltà, una
forte centralità delle regioni e soprattutto degli enti
locali, una integrazione con la sanità. Il tutto può
realizzarsi se si pone al centro la sfida e la necessità della
riforma dei servizi sociali e dell'assistenza.
In coerenza propongono:
1) nonostante gli interventi nelle politiche sociali
sempre minori e residuali, il mantenimento di una forte
divisione in categorie e l'uso di azioni sociali nelle sole
emergenze, la riduzione dei diritti di cittadinanza, isolando
nella propria condizione di categoria (handicap, minori,
anziani, immigrati, tossicodipendenti, malati) soggetti
svantaggiati, uno stanziamento di risorse a favore della legge
di riordino dei servizi sociali e assistenziali prevedendo un
capitolo apposito di 10/50/100 miliardi: 10 miliardi per il
'95; 50 per il '96 e 100 per il 1997;
2) a fronte del continuo taglio dei trasferimenti ai
comuni, propone invece la centralità dell'ente locale, come
previsto dalla legge 142/90, nel settore delle politiche
sociali. In particolare si vuole potenziare questa centralità
sostenendo alcuni comuni nel definire una strategia di
intervento sociale nei quartieri più degradati, spesso nelle
grandi città ridotti a veri e propri ghetti. A questo
proposito si propone uno stanziamento di 100 miliardi per il
95, 100 miliardi per il 96, 100 miliardi per il 97 per la
promozione e sostegno economico del risanamento sociale dei
quartieri delle città del Mezzogiorno. La somma viene
trasferita alle città capoluogo ed ai comuni a rischio di
criminalità mafiosa, individuati da un decreto del Governo su
proposta del Ministero dell'interno. La somma viene trasferita
per attivare centri di segretariato sociale e per sostenere
progetti finalizzati di socializzazione del territorio
promossi dalla cooperazione sociale e dal volontariato,
disciplinate dalla legge n. 381 del 1991 e dalla legge n. 266
del 1991 e relative leggi regionali;
3) sul tema dell' handicap si continua nell'elargire
in modo frastagliato piccole somme assistenziali col pericolo
di riportare indietro i disabili al tempo in cui non avevano
nessuna certezza normativa e si dovevano rimettere al "buon
cuore" di istituzioni assistenziali e delle logiche dello
scambio corporativo e clientelare attraverso il controllo
capillare del disagio. Il rischio di declassare diritti certi
a scelte non vincolate da disposizioni legislative è quello di
vedere dirottare le somme stanziate a favore di spese,
congeniali a scelte arbitrarie di chi li gestisce. Si propone
che gli interventi, come previsti dall'articolo 8 della legge
104, a domicilio e/o presso i centri socio-riabilitativi ed
educativi a carattere diurno o residenziale a favore di
soggetti gravi, per minorazione singola o plurima a livello
fisico psico-sensoriale, siano assicurati dagli enti come
previsto dall'articolo 10 della legge 104. L'onere previsto
per l'attuazione di questi servizi in riferimento agli
articoli 3, 8, 10 della legge 104/92 è di lire 100 miliardi
per ciascun anno del triennio 95-96-97 da trasferire con
vincolo d'uso alle Regioni. Inoltre è da rifinanziare la legge
13/89 "Disposizioni per favorire il superamento e
l'eliminazione delle barriere architettoniche negli edifici
privati" per il superamento delle barriere architettoniche con
un contributo di 70 miliardi per ciascun anno del triennio
95-96-97. E' da prevedere infine la somma di lire 100 miliardi
per ciascun anno del triennio 95-96-97 per coprire
finanziariamente la legge di riforma del collocamento
obbligatorio a favore delle persone disabili;
4) la famiglia deve essere posta al centro degli
interventi delle politiche sociali con una gamma vasta di
servizi e di supporti in grado soprattutto di sostenere
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le condizioni di difficoltà economica, di malattia e di
crescita dei bambini e delle bambine. A questo proposito va
previsto il finanziamento per 50 miliardi per ciascun anno del
triennio 95-96-97 della promozione e sostegno economico
dell'affido familiare, previsto dalla legge 184/80. La somma
viene trasferita alle città, capoluoghi di provincia con un
vincolo d'uso articolato nei seguenti modi: il 60 per cento
viene direttamente trasferito in rette alle famiglie
affidatarie, il 20 per cento in sostegno alle associazioni di
volontariato che agiscono in questo settore, il 20 per cento
in attività promozionale dell'affido familiare. Sono da
stanziare inoltre 60 miliardi per il 1995 da trasferire ai
comuni, dove negli anni passati, sono stati approvati dei
progetti a favore delle cooperative sociali e delle
associazioni di volontariato al fine di stabilizzare un
rapporto di convenzione e dare continuità alle iniziative già
intraprese.
Sempre nell'area famiglia sono da prevedere una serie di
attività di sostegno sociale degli anziani. In particolare è
da prevedere uno stanziamento di 100 miliardi per ciascun anno
del triennio 95-9697 da trasferire ai comuni nel quadro del
sostegno al progetto obiettivo anziani approvati dal
Parlamento nel 1991.
Un ulteriore intervento a sostegno della famiglia è da
realizzare a favore delle giovani coppie nella loro ricerca di
un'abitazione. E' da definire uno stanziamento di 100 miliardi
per ciascun anno del triennio 95-96-97 da trasferire alle
regioni da utilizzare per sgravi fiscali al fine di sostenere
l'acquisto della prima casa per le giovani coppie con un
reddito familiare non superiore ai 40 milioni annui. Sempre in
tal senso si propone un intervento di lire 200 miliardi per il
triennio 95-96-97 per la defiscalizzazione dell'ICI, e per
costituire un "fondo affitti" presso i comuni sempre per le
giovani coppie;
5) per quanto riguarda gli immigrati si ritiene decisivo,
al di là di una riforma complessiva della legislazione
vigente, intervenire prioritariamente per la prima
accoglienza, la formazione professionale e il ricongiungimento
familiari. Sul primo aspetto si propone di intervenire con 30
miliardi per il 95, 30 per il 96, 30 per il 97; sul secondo
aspetto si propone di intervenire con 8 miliardi per il 95, 8
per il 96, 8 per il 97; sul terzo aspetto 8 miliardi per il
95, 8 per il 96, 8 per il 97;
6) con riferimento alla tossicodipendenza è importante
spostare l'attenzione sulle varie forme di dipendenza, non
dimenticando ad esempio l'alcolismo, e sulla necessità di
investire progettualità, esperienze e risorse sui luoghi di
produzione del disagio e dell'azione di prevenzione e
reintegrazione: famiglia, lavoro, quartieri a rischio, disagio
mentale.
Si propone pertanto un potenziamemto del capitolo 2966
recuperando i residui di 236 miliardi per il 1995 per progetti
sperimentali di intervento sulla persona e l'ambiente. La
somma viene destinata ai comuni che sceglieranno di gestire le
risorse direttamente potenziando i SERT o in convenzione con
le cooperative sociali (ex legge 381/91) e le associazioni di
volontariato (ex legge 266/91).
Per gli ammalati di HIV si propone un aumento nel capitolo
4404 recuperando i residui di cui lire 33 miliardi 518 milioni
per ogni singolo anno del triennio 95-96-97 da trasferire ai
comuni capoluogo e avviare o potenziare l'assistenza
domiciliare e le strutture residenziali di accoglienza. Per i
detenuti ammalati di HIV si propone il potenziamento del
capitolo 2120 del bilancio Ministero grazia e giustizia con
recupero dei residui per 40 miliardi 680 milioni per l'anno
1995, con una finalità diretta a realizzare progetti
alternativi alla detenzione carceraria.
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