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RELAZIONE DI MINORANZA
Onorevoli Colleghi! -- 1. Per analizzare la legge
finanziaria 1995 è bene partire dall'esame della situazione
della finanza pubblica che il governo Ciampi aveva lasciato in
eredità al nuovo governo; essa era caratterizzata dai seguenti
dati:
a consuntivo il fabbisogno '93 risultava inferiore a
quello dell'anno precedente (per la prima volta da molti
anni);
il fabbisogno tendenziale '94, come indicavano le stime
dei principali centri di ricerca, si scostava da quello
previsto solo a causa del peggioramento del quadro
congiunturale, con un aumento dai 144.500 miliardi di
obiettivo a circa 155.000 miliardi; in particolare agivano, e
continuano ancora ad agire nonostante il nuovo governo,
provvedimenti di contenimento strutturale della dinamica delle
spese; se oggi affiorano rischi circa la possibilità di
realizzare l'obiettivo di 154.000 miliardi indicato
dall'esecutivo, ciò è dovuto essenzialmente al rialzo di oltre
4.000 miliardi nella spesa per interessi nella seconda metà
dell'anno, rialzo del quale l'attuale Governo porta per intero
la responsabilità; a conferma di questo stato di cose sta il
fatto che il Governo specifica le misure di intervento '94 per
quanto riguarda le entrate (3.000 miliardi di condono
edilizio) ma non quelle per le spese (in realtà queste ultime
risentono ancora della buona amministrazione del Governo
precedente);
il fabbisogno tendenziale per il '95 e il '96 prevedibile
fino ad aprile si attestava sotto i 160.000 miliardi in ognuno
dei due anni; per ottenere la stabilizzazione del rapporto
debito/Pil nel '96 sarebbe stata sufficiente una manovra di
circa 20.000 miliardi in ognuno dei due anni.
In sintesi, era finalmente possibile innescare il circolo
virtuoso "rientro del debito-bassi tassi di interesse-ripresa
degli investimenti-aggancio alla ripresa economica
internazionale", con effetti di tutela effettiva del
risparmio, non più assorbito dal deficit pubblico ma
dall'attività di investimento delle imprese, aprendo così
prospettive positive di stabile crescita dell'occupazione.
2. I provvedimenti presi a giugno dal governo Berlusconi,
senza preoccuparsi di individuarne la copertura finanziaria,
in tema di agevolazioni fiscali e di sospensione degli
strumenti di controllo sulla spesa in opere pubbliche e in
beni e servizi, nonché gli indirizzi lassisti in tema di
evasione fiscale prefigurati dalla linea dei condoni e una
congerie di microprovvedimenti di aumento delle spese e di
riduzione delle entrate, hanno dilapidato la credibilità
dell'azione di rientro costruita dal governo Ciampi. Ne sono
derivate le ben note tensioni degli ultimi mesi sui tassi di
interesse e sul tasso di cambio, con un aumento di circa tre
punti nei tassi interni e un allargamento di circa due punti
del differenziale rispetto ai tassi esteri, con effetti
negativi sulle condizioni di finanziamento degli investimenti
e quindi sulle prospettive di crescita produttiva e
occupazionale.
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Tra effetti dei provvedimenti di giugno sul fabbisogno
primario (7-8.000 miliardi) e rialzo della spesa per interessi
(circa 19.000 miliardi nel '95 e 23.500 nel '96), il
fabbisogno tendenziale previsto per il 1995 è aumentato di
oltre 26.000 miliardi e le condizioni per un rientro del
debito pubblico si sono fatte molto più difficili: di
altrettanto è aumentato l'ammontare della manovra che un
simile governo deve imporre al paese per non perdere del tutto
di credibilità sui mercati e questo è il primo prezzo da
pagare alla politica della destra. La tavola 1 riassume gli
andamenti tendenziali delle grandezze di bilancio costruiti
sulla base delle previsioni circa la dinamica del Pil e dei
prezzi disponibili al momento attuale (si adottano gli
aggregati della Relazione di Cassa del marzo scorso rivedendo
la dinamica delle voci di entrata e di spesa alla luce
dell'evoluzione intervenuta da allora): il confronto tra il
tendenziale ricavabile in assenza dei provvedimenti di giugno
e del rialzo verificatosi nei tassi di interesse e quello
ricavato tenendone conto, evidenzia gli effetti sul disavanzo
e sulla crescita del debito pubblico derivanti dai primi mesi
di attività dell'attuale Governo (l'impatto dei provvedimenti
di giugno è ricavato dalle stime fornite dal Governo e dal
Servizio studi del Senato; per i tassi di interesse si è
adottata l'ipotesi che il tasso sui BOT scenda in linea con
l'inflazione, restando costante in termini reali sul livello
medio del '94, ipotesi favorevole al Governo dato l'andamento
crescente dei tassi in corso d'anno).
Tutto ciò poteva essere evitato. Per esempio, per quanto
riguarda le entrate, qualora non fossero stati varati i
provvedimenti di incentivazione dell'estate scorsa - del tutto
inutili in un contesto di ripresa già avviata - e si fosse
accettato di rivalutare le imposte indirette in cifra fissa in
base al tasso di inflazione, la manovra sulle entrate (il
concordato retrospettivo di massa) non sarebbe risultata
necessaria anche perché le entrate tributarie al netto di
essa, valutate dal Governo in 449.000 miliardi, sono in realtà
sottostimate di almeno 5.000 miliardi rispetto agli andamenti
reali dell'inflazione e del reddito cui andrebbero aggiunti
altri 7-8.000 miliardi di minore o mancato gettito.
In sostanza, sarebbe stata sufficiente una consapevole e
prudente politica di bilancio per evitare sia la crescita del
fabbisogno tendenziale sia quella dei tassi di interesse e la
stessa crisi valutaria di agosto.
3. Per la sua composizione interna, peraltro, la manovra
Berlusconi appare inadeguata a garantire una effettiva
riduzione del fabbisogno nella misura indicata per il '95; non
solo ma, essendo composta per circa la metà da provvedimenti
una tantum, non è in grado di riportare sotto controllo
il fabbisogno negli anni successivi e la finanza pubblica sul
sentiero di rientro precedentemente imboccato.
Dei 46.000 miliardi previsti di riduzione del fabbisogno
primario, almeno 28.000 sono a rischio: 19.000 dovrebbero
venire dai condoni fiscale, previdenziale ed edilizio ma, come
mostra bene l'esperienza passata, nulla è più incerto che il
gettito di misure di questo genere, tanto più ove, come sta
accadendo, la qualità delle misure e gli atteggiamenti del
Governo confermino i contribuenti nella convinzione che non si
ha alcuna intenzione di combattere l'evasione futura; 6.500
miliardi dovrebbero venire dagli interventi nel settore
sanitario ma, in realtà, alcuni di essi con ogni probabilità
saranno nei fatti aggirati (ticket per il pronto
soccorso, chiusura degli ospedali minori, riduzione delle
spese per acquisto di beni e servizi), altri possono avere
effetti perversi (per esempio l'abbandono del criterio della
parità dei poteri d'acquisto nel calcolo del prezzo medio
europeo), mentre la sottostima del fabbisogno finanziario del
Fondo sanitario nazionale porterà ancora una volta non alla
riduzione delle spese ma al formarsi di disavanzi sommersi
presso le USL o al ricorso da parte delle regioni a imposte di
scopo (con buona pace della costanza della pressione fiscale);
infine, è lecito nutrire dubbi sulla controllabilità effettiva
della spesa per opere pubbliche, una volta cassata la legge
Merloni, sui risparmi ipotizzati dal Governo nell'acquisto di
beni e
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servizi, dato il carattere poco operativo delle misure
previste, e sulle riduzioni di spesa per il personale
derivanti dal blocco del turn-over (già comprese di
fatto nelle riduzioni dovute al blocco delle pensioni di
anzianità) e dal contenimento degli straordinari. Non è un
caso che il ministro del Tesoro senta già il bisogno di
mettere le mani avanti circa la possibilità di interventi
correttivi nel corso del '95 ove la manovra non sortisse gli
effetti desiderati (un ulteriore elemento di preoccupazione
deriva poi dalle modalità di gestione del debito pubblico: a
fronte del rialzo dei tassi, il Tesoro sta seguendo la via di
emissioni di BTP a tasso ufficiale invariato e a prezzo di
emissione fortemente scontato rispetto al valore nominale; se
anche nel '95 le emissioni procedessero secondo questa
tecnica, si avrebbe un aggravio ulteriore della spesa di
gestione del debito rispetto agli interessi previsti per un
ammontare calcolabile, data la massa di titoli che andranno al
rinnovo, in circa 20.000 miliardi).
Ancora più incerte appaiono le prospettive per gli anni
successivi. Al contrario del governo Ciampi, che aveva basato
la manovra su interventi a carattere strutturale, quindi con
effetti permanenti di riduzione del fabbisogno, il Governo
attuale ha varato una manovra composta per quasi la metà da
misure con effetti una tantum. Prima di tutto dal lato
delle entrate, dove i 18.000 miliardi dei condoni verranno
meno nel '96; non solo ma implicheranno una erosione della
base imponibile (l'"accertamento con adesione" si configura,
nel modo in cui è impostato dal Governo, come una vera e
propria resa dell'amministrazione alle dichiarazioni del
contribuente) e maggiori spese future degli enti locali (il
condono edilizio implica opere successive di urbanizzazione
per le quali non è previsto alcuno stanziamento). Anche dal
lato delle spese non mancano semplici slittamenti e una
tantum: il rinvio delle pensioni di annata (2.600
miliardi), il blocco del turn-over nella pubblica
amministrazione fino al giugno '95 (1.000 miliardi).
La manovra appare quindi assai poco credibile dal punto di
vista quantitativo: i suoi effetti per il '95 sono nettamente
sovrastimati dal Governo; il carattere transitorio di molte
misure compromette le possibilità di rientro del debito negli
anni successivi. Il rischio è che i mercati scontino questa
inadeguatezza di fondo mantenendo elevato il differenziale tra
tassi interni ed esteri o addirittura allargandolo
ulteriormente. In questo caso, le ottimistiche previsioni del
Governo sulla spesa per interessi salterebbero e ripartirebbe
la spirale del debito, compromettendo la sicurezza del
risparmio e le prospetive di ripresa dell'attività produttiva
e dell'occupazione.
4. Se i rischi finanziari derivanti dalla logica di breve
periodo che ispira il Governo sono elevatissimi, la qualità
economica e sociale delle misure indicate nella legge
finanziaria e più in generale la linea di politica economica e
sociale dell'esecutivo sono ancor più pericolosi.
Dal punto di vista distributivo la manovra ha un segno
inaccettabile: non solo il peso dell'aggiustamento non è
distribuito tra i cittadini in proporzione alle loro capacità
di reddito ma c'è chi paga e chi incassa. Pagano in primo
luogo i lavoratori dipendenti, in termini di perdita di potere
d'acquisto delle pensioni attualmente erogate (blocco della
scala mobile nel '95 e riduzione del suo grado di copertura
per gli anni successivi), di riduzione secca dei diritti
pensionistici dei lavoratori attualmente in attività
(riduzione del coefficiente di rendimento e penalizzazione
delle pensioni di anzianità), di prezzi pagati per il servizio
sanitario in aggiunta ai contributi versati (prezzi e
contributi di fatto più elevati per i lavoratori dipendenti
che per qualsiasi altra categoria). Incassano gli evasori
fiscali, grazie al "concordato-condono tombale" che viene loro
generosamente offerto, e i percettori di interessi che vedono
aumentare in modo fino a ieri insperato i rendimenti dei
titoli.
La manovra governativa appare altrettanto inaccettabile dal
punto di vista dell'allocazione delle risorse che ne deriva e
che va in direzione opposta a quella che sarebbe necessaria
per migliorare le prospettive di sviluppo produttivo e
occupazionale e di risanamento ambientale. I
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tagli di spesa sono concentrati, oltre che su pensioni e
sanità, sul rinvio nel tempo degli stanziamenti per la ricerca
scientifica, il fondo di sviluppo, la legge n. 44
sull'imprenditorialità giovanile, i fondi per l'innovazione
tecnologica e la riconversione industriale, i finanziamenti
all'artigianato, mentre vengono ridotti gli stanziamenti per i
contratti di solidarietà, per la tutela dell'ambiente, viene
definanziata la legge per Roma capitale e vengono rinviati gli
stanziamenti per Venezia. Per quanto riguarda il Mezzogiorno,
clamorosa l'assenza di fondi per il cofinanziamento degli
interventi comunitari a favore delle aree depresse, mentre al
tempo stesso viene ridotta (invece di essere inserita in una
riforma contributiva strutturale) la fiscalizzazione degli
oneri sociali nel Mezzogiorno e in agricoltura (e per
quest'ultima vengono disposti specifici aumenti di
tassazione), con effetti consistenti di aumento del costo del
lavoro per le imprese. A ciò si aggiungano le misure di
drastico inasprimento fiscale mirate sulle cooperative: si
colpisce così una parte del mondo imprenditoriale che, come
mostra l'esperienza passata, fornisce un contributo
particolarmente rilevante allo sviluppo di nuove attività
produttive e quindi di occupazione.
5. Entrando nel merito delle misure principali, gli
elementi inaccettabili della manovra sulle entrate sono i
seguenti:
a) la "chiusura delle liti fiscali pendenti" fino a
20 milioni costituisce un semplice condono, per di più a
condizioni di estremo favore;
b) per la "conciliazione giudiziale" delle liti
pendenti per valori superiori non è prevista alcuna garanzia
né controllo, col rischio di produrre dei veri e propri "colpi
di spugna" (anche in relazione alle conseguenze tributarie di
tangentopoli);
c) l'"accertamento con adesione" viene prospettato
fuori da procedure serie di accertamento, basate su studi di
settore accurati, prefigurando un meccanismo puramente
transattivo e quindi arbitrario;
d) l'estensione alle riserve indivisibili delle
cooperative della patrimoniale sulle imprese, per di più con
effetto retroattivo, e l'elevamento al 30 per cento della
ritenuta sugli interessi sul prestito da soci, eliminano due
vantaggi per queste imprese che avevano una funzione di
contrappeso rispetto ai peculiari vincoli loro derivanti dalla
specifica forma societaria (indivisibilità degli utili
accantonati a riserva e impossibilità di finanziarsi
attraverso l'emissione di obbligazioni); ciò appare tanto più
inaccettabile a fronte dei favori fiscali concessi ad altri
tipi di imprese, dai condoni alla riduzione della ritenuta
sugli interessi sulle obbligazioni delle società non
quotate.
Per quanto riguarda le spese:
a) il blocco per tutto il '95 della scala mobile
sulle pensioni in essere implica una perdita dell'1 per cento
del potere d'acquisto, cui va aggiunta una ulteriore perdita
di circa l'1 per cento nel '96 dovuta alla commisurazione
dell'adeguamento all'inflazione programmata invece che a
quella effettiva; si tratta di una vera e propria imposta
sulle pensioni;
b) la riduzione dal '96 dell'aliquota di rendimento
è inserita nella legge finanziaria senza alcuna
giustificazione logica; si tratta di un intervento a carattere
strutturale che poteva essere discusso nel contesto di una
riforma generale del sistema pensionistico, che non fornisce
risparmi rilevanti di spesa a breve termine e che ha la
funzione prevalente di un messaggio propagandistico ai mercati
finanziari;
c) la penalizzazione delle pensioni di anzianità,
se si vuole riequilibrarne correttamente il trattamento
rispetto a quelle di vecchiaia, non può essere realizzata
senza riferimento alcuno alle differenze nelle carriere
lavorative (una cosa è aver cominciato a lavorare a 15 anni e
subire, con 35 anni di contributi, una perdita del 36 per
cento per il periodo mancante ai 62 anni, altra cosa è aver
cominciato a 25 anni e subire con 35 anni di contributi una
perdita del 6 per cento); inoltre, il meccanismo di
penalizzazione appare in sé pasticciato, inserendo un criterio
approssimativamente attuariale, come la riduzione del
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3 per cento per ogni anno mancante al pensionamento di
vecchiaia, su un sistema pensionistico regolato senza alcun
riferimento all'equivalenza attuariale (in realtà anche dal
punto di vista attuariale la penalizzazione del 3 per cento
appare discutibile in relazione alla scelta del tasso di
sconto e alla luce delle differenze nelle speranze di vita tra
lavoratori di età diversa e con diverse storie
professionali);
d) più in generale, le misure sulla previdenza
risentono della scelta di puntare su questo settore per far
quadrare i conti pubblici nel '95, invece di impostare una
riforma che porti al riequilibrio finanziario e al tempo
stesso equitativo del sistema a regime;
e) per quanto riguarda la sanità, è discutibile che
i singoli cittadini possano giudicare essi stessi se la
propria malattia richiede il ricovero urgente o meno; è
probabile un aggiramento della norma attraverso ricoveri di
uno o due giorni anche in assenza di bisogno;
f) il taglio generalizzato del 17 per cento nella
spesa per beni e servizi sanitari assume un significato
punitivo verso quelle regioni che hanno già provveduto al
contenimento di questa voce di spesa;
g) il taglio del 25 per cento dell'indennità di
tempo pieno per i medici che fanno anche la libera professione
rischia, se non accompagnato alla possibilità di esercitare
all'interno della struttura pubblica (con ricadute positive
sul suo bilancio), di provocare un aumento delle opzioni per
il tempo parziale, con effetti negativi sull'efficienza del
servizio (e di aumento di costi per i cittadini che dovranno
rivolgersi maggiormente agli studi privati);
h) più in generale gli interventi previsti nel
settore sanitario ripercorrono in gran parte strade
tradizionali e che peggiorano l'efficacia e l'efficienza del
servizio sanitario, come il ricorso all'inasprimento dei
tickets e l'adozione di misure dirigistiche e
vincolistiche sulle regioni.
Significative infine sono anche le "mancanze" della
Finanziaria: mancano, come si è detto, fondi per il
cofinanziamento degli interventi comunitari a favore delle
aree depresse; nulla si dice circa la normativa con cui
sostituire la legge Merloni, sospesa in giugno col risultato
di riaprire le maglie per appalti e commesse poco trasparenti
nel settore delle opere pubbliche; non vi è un solo
provvedimento che vada in direzione del rafforzamento delle
autonomie locali (con buona pace delle istanze federaliste);
mancano interventi di razionalizzazione e trasparenza sulle
pensioni di invalidità gestite dal Ministero dell'Interno;
mancano interventi a favore della famiglia.
6. In sintesi, la Finanziaria del governo Berlusconi
risulta inadeguata sotto il profilo quantitativo - gli effetti
dei provvedimenti per il '95 appaiono fortemente sovrastimati,
gli incrementi di entrata hanno carattere una tantum e
una parte dei risparmi di spesa consistono in rinvii e
slittamenti - nonché profondamente iniqua sul piano
qualitativo. Ma più in generale essa conferma il segno
complessivo della linea di politica economica del governo
Berlusconi, che si presenta come il Governo che porta avanti
le ragioni dell'impresa e del mercato; in realtà offre un
piatto di lenticchie di agevolazioni di breve periodo in
cambio del consenso a una politica che inquina il mercato e la
concorrenza e penalizza le ragioni di lungo periodo
dell'imprenditorialità e del lavoro.
Il Governo offre una defiscalizzazione parziale con effetti
trascurabili su investimenti e occupazione (ed effetti
rilevanti sul bilancio pubblico), offre qualche tassa
specifica in meno (tassa sui frigoriferi, ecc.) e molti
condoni in più, offre l'abbassamento della guardia sugli
appalti per opere pubbliche, apre spazi alle assicurazioni
private in campo previdenziale a carico del bilancio
pubblico.
In compenso, produce un degrado del sistema di regole che
presiede al funzionamento del mercato, a cominciare dal
sistema fiscale, dove si sancisce che i comportamenti paganti
sono l'evasione e con essa la concorrenza sleale e si
puniscono specifici settori, quali le cooperative,
l'agricoltura
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e lo Stato sociale secondo una logica che prima che
economica è politica; per continuare con il sistema degli
appalti, dove si rischia di ridar fiato a tangentopoli; per
finire col sistema previdenziale, dove la penalizzazione del
sistema pubblico apre spazi "drogati" alle assicurazioni.
Inoltre, si tagliano i fondi a tutti quegli interventi che
possono sostenere lo sviluppo di attività imprenditoriali a
medio e lungo termine, compromettendo la possibilità di
attivare una politica industriale di sostegno della capacità
competitiva e di innovazione del sistema produttivo del
paese.
A ciò si aggiungano le incertezze e le remore mostrate dal
Governo nella privatizzazione di imprese pubbliche che da
tempo potevano essere collocate sul mercato, a conferma della
sua incapacità a utilizzare il processo di privatizzazione
entro una strategia di politica industriale e di articolazione
e democratizzazione del sistema proprietario: le imprese
pubbliche rischiano di tornare a essere il semplice oggetto di
una spartizione partitocratica senza principi.
E' questa condotta irresponsabile dell'esecutivo che
determina la crisi di credibilità del Governo sui mercati
finanziari e conduce al rialzo dei tassi di interesse. Per
questa via si compromette l'aggancio alla ripresa economica
europea, il recupero stabile dell'attività di investimento
delle imprese e le prospettive di medio periodo del sistema
produttivo e dell'occupazione.
L'inquinamento del mercato da parte del Governo va di pari
passo con l'inquinamento della società italiana. Il ricorso
corrivo alle agevolazioni fiscali e la moratoria sulle regole
di trasparenza degli appalti rilancia il mondo dei favori e
delle tangenti; tra condoni fiscali e attacco al sistema di
sicurezza sociale il Governo viola alla radice il fondamentale
patto di cittadinanza che sta alla base della moderna
convivenza civile (fiscalità basata sulla capacità
contributiva, servizi offerti all'insieme dei cittadini con
sufficiente grado di universalità); il semplice taglio dei
diritti previdenziali a vantaggio delle assicurazioni private
rompe il patto intergenerazionale che solo può permettere di
riportare in equilibrio finanziario il sistema
pensionistico.
In generale, manca del tutto la consapevolezza che il
degrado del sistema di welfare ha conseguenze gravi
sulla stessa capacità di crescita economica di un paese
avanzato come l'Italia: la sua competitività strutturale
dipende dalla capacità di valorizzare appieno le risorse di
cui esso dispone, e nel nostro caso in primo luogo il lavoro,
e di assicurare servizi di elevata qualità ed efficienza.
Qui sta il motivo di fondo per cui la condotta del Governo
pone oggettivamente in crisi l'accordo sindacale del luglio
1993 e rischia di compromettere la tenuta del sistema di
relazioni industriali, con conseguenze gravi sulle prospettive
di ripresa non inflazionistica e sulla competitività.
Questa è una strada che ci allontana dall'Europa e sulla
quale si consuma una crisi gravissima dell'identità e del
ruolo dell'Italia: il nostro paese, che per le sue capacità di
imprenditività, di lavoro e di cultura può e deve essere un
protagonista del processo di costruzione dell'Europa, rischia
di essere condannato dalla politica dell'attuale Governo
all'emarginazione e alla spirale della deindustrializzazione e
del parassitismo.
7. La legge finanziaria del Governo - stretto nelle
promesse elettorali di una facile uscita dalla crisi - non è
dunque né rigorosa né efficace, ma non mantiene neppure le
promesse millantate durante la campagna elettorale: sgravio
fiscale e, subito, nuova occupazione. Si accentua piuttosto il
rischio di una crescita economica senza aumento di
occupazione, che sembra oggi caratterizzare lo scenario delle
società industriali avanzate, e in particolar modo
dell'Italia. Si accentua la contraddizione tra la garanzia di
crescita assicurata ai consumi privati interni e le
prospettive di crescita degli investimenti e
dell'occupazione.
E' quindi necessario procedere, rigorosamente ed
energicamente, al risanamento del disavanzo, ma nella
consapevolezza che contemporaneamente bisogna porre
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mano alla trasformazione dell'impianto produttivo del paese
se si vuole perseguire un'economia capace anche di rilanciare
occupazione.
Pluralità di analisi ormai individuano le cause
fondamentali della rottura tra "buona salute" dell'economia e
stato dell'occupazione nei paesi industrialmente avanzati - al
di là di fenomeni transitori - nel complesso intreccio tra
aumento enorme della produttività, orario di lavoro costante,
"saturazione" della domanda di beni di consumo di massa che
consente ormai soltanto un mercato di sostituzione. A ciò si
aggiunge poi la questione ambientale - intesa come aggressione
alla salute, agli equilibri ambientali, alla disponibilità
delle risorse, in primo luogo di energia - vero e proprio
fattore limitante per qualsiasi rilancio dell'espansione.
E' da questo quadro che discende, quasi in modo obbligato,
una prospettiva di riassetto delle produzioni volta, da una
parte, a rilanciare i settori esistenti, ma a prezzo di una
profonda innovazione tecnologica che riduca non solo i costi
di produzione, ma soprattutto l'inquinamento e il consumo di
risorse fisiche, e dall'altra, ad imboccare risolutamente la
strada di attività produttive volte a vendere "qualità della
vita": risanamento urbano, prevenzione e assistenza sanitaria,
formazione scolastica, professionale e culturale, risparmio
energetico, ristrutturazione del trasporto urbano e
ferroviario, forestazione e agricoltura pulita, valorizzazione
dei beni artistici e culturali, impiantistica per i rifiuti,
risanamento e valorizzazione dei beni ambientali, del sistema
idrogeologico, ampio e capillare ricorso agli strumenti
informatici, per ottimizzare i servizi, le produzioni, la
comunicazione tra i cittadini e l'amministrazione.
Una grande riallocazione, dunque, di risorse finanziarie e
di occupazione, dai settori produttivi volti al
soddisfacimento dei consumi individuali, ad attività
produttive volte a migliorare la qualità della vita di
tutti.
Incentivi e disincentivi - fiscali ed economici - e
campagne di informazione sono gli strumenti necessari per
accompagnare questa profonda trasformazione che richiede il
cambiamento delle scelte dei consumatori e un grande sforzo di
operatori pubblici e privati ai vari livelli in cui si dovrà
articolare la manovra.
Si tratta quindi, come si vede, di affermare una concezione
profondamente diversa del contenuto stesso del termine "opere
pubbliche", sin qui intese sempre come cemento, asfalto,
intervento massiccio di trasformazione del territorio:
viabilità e risanamento idrogeologico inteso esclusivamente
come dighe, imbrigliamento dei fiumi e delle coste. E' tempo
di superare questo approccio tradizionale.
Questa trasformazione del sistema produttivo centrata sulla
"qualità dello sviluppo" appare appropriata, in particolare, a
realizzare un intervento di tipo nuovo nel Mezzogiorno, più
coerente con le sue caratteristiche. Appare anche in sintonia
con le aspettative che il mondo giovanile indirizza
all'ingresso nell'età del lavoro ed in sintonia anche con
l'indicazione critica che il movimento delle donne esprime nei
confronti degli aspetti di competizione ed emarginazione
insiti in uno sviluppo ancora pensato in termini tradizionali,
di crescita quantitativa.
Dal punto di vista politico questo disegno implica un patto
tra tutti i settori sociali che convengono che salute,
educazione, sicurezza sociale, abitazione e lavoro
rappresentano un complesso di "diritti di cittadinanza" da
garantire a tutti e, nel contempo, costituiscono spazi ampi di
attività economiche, nei quali, da una parte, soddisfare la
domanda di occupazione e, dall'altra, rilanciare impresa e
mercato.
Appare difficile procedere a questa trasformazione profonda
dell'impianto produttivo e nel contempo risanare la situazione
della finanza pubblica, senza una consapevole e generale
collaborazione di tutti i cittadini, che richiede interventi
di fiscalità - a partire da un allargamento di esperienze di
federalismo fiscale -, campagne di riqualificazione
professionale associate a prospettive di mobilità,
realizzazione di una riorganizzazione del mercato del lavoro.
Dunque un cambiamento profondo ed impegnativo, che richiede
anche risorse finanziarie.
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Bisognerà per ciò, riprendere con rigore l'esame del
bilancio dello Stato: ci sono tutt'ora situazioni di spreco,
sacche di privilegio, assistenza non giustificata da autentica
solidarietà, ma da ricerca di consenso.
Bisognerà inoltre ricordare al governo che esso è impegnato
- dall'odg approvato in sede di conversione del decreto-legge
Tremonti - ad introdurre, con carattere di neutralità fiscale,
tasse ecologiche, in particolare nel settore energetico.
Talune questioni - il patto intergenerazionale di
previdenza, necessario a fronte dell'allungamento della vita,
il decollo di nuove attività di imprenditorialità giovanile e,
più in generale, di nuova occupazione - richiedono la
costituzione di risorse finanziarie che, se non dovranno
tornare ad essere a carico del disavanzo dello Stato, devono
essere finanziate ricorrendo - secondo gli indirizzi sopra
enunciati - al taglio rigoroso delle voci di spreco del
bilancio dello Stato, al coinvolgimento di risorse private,
alla risoluta lotta all'elusione ed evasione fiscale e, come
si è detto, ad una ristrutturazione della fiscalità volta a
garantire risparmio energetico, riduzione del costo del
lavoro, contenimento dei consumi privati. Ulteriori
disponibilità potranno derivare dal taglio dell'enorme somma
di risorse tutt'ora appostate alla viabilità (almeno per
quanto riguarda i residui passivi dell'ANAS, tutt'ora non
impegnati) e dal recupero di quell'evasione accertata di
contributi previdenziali che, solo in modo improprio, verrebbe
ammessa a condono.
8. Più in particolare, i progressisti propongono al paese
di aprire una prospettiva di stabile sviluppo dell'economia
italiana entro cui possano dispiegarsi le capacità di
iniziativa, di lavoro e di cultura di cui l'Italia è dotata.
Il paese ha bisogno che venga impostata un'opera lungimirante
di riforma che valorizzi il mercato e la concorrenza in un
contesto di regolamentazione e di rispetto di regole del gioco
certe e che dia a tutti la possibilità di scegliere secondo le
proprie preferenze ma al tempo stesso di essere tutelati nei
confronti dei rischi e dell'incertezza dell'esistenza. In
questo contesto va ridisegnato il sistema del welfare in
modo da garantire l'universalità delle prestazioni ai
cittadini attraverso l'interazione tra poteri di regolazione
pubblici e capacità di iniziativa privata e da rifondare quel
patto di cittadinanza e quel patto intergenerazionale che sono
il fondamento stesso di un'ordinata convivenza civile e di uno
sviluppo economico stabile. Si tratta di puntare
contemporaneamente al rafforzamento delle capacità produttive
del paese attraverso una stabile ripresa degli investimenti ma
anche attraverso la valorizzazione del capitale umano e delle
risorse ambientali. Sviluppo del mercato e sviluppo del
welfare sono i due capisaldi, che si rafforzano a
vicenda, della strategia di politica economica che i
progressisti propongono al paese per aprire una fase nuova di
crescita economica e occupazionale stabile.
E' in questa ottica che va affrontato il problema del
risanamento finanziario del paese, dopo i guasti compiuti dai
governi penta e quadripartito negli anni '80 e i nuovi guasti
prodotti dai primi mesi del governo Berlusconi. Il risanamento
non è un fatto meramente contabile né un fine astratto; bensì
esso rappresenta lo strumento per liberare risorse reali per
lo sviluppo attraverso la riduzione dei tassi di interesse e
del disavanzo pubblico e la ripresa degli investimenti: il
risanamento, dando spazio alle forme di impiego produttivo del
risparmio che sole sono in grado di dare una stabile
redditività, garantisce che esso possa finalmente trovare
quella sicurezza e quella valorizzazione, che sono oggi messe
a rischio. Al tempo stesso il risanamento è una grande
occasione per ridisegnare l'azione dei pubblici poteri in modo
da aprire la strada a una nuova fase di sviluppo del paese e a
una svolta nel suo processo di crescita civile.
Gli strumenti per attuare una simile strategia di sviluppo
produttivo e occupazionale al di là dello stesso dibattito
sulla legge finanziaria, sono:
a) l'impegno in sede europea per l'attuazione del
piano Delors e dei progetti di investimento comunitari in esso
previsti da finanziare anche attraverso l'emissione di
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obbligazioni europee a lungo termine e a ridotto tasso di
interesse, garantite dai paesi membri della comunità; per
coordinare le politiche fiscali e monetarie con l'obiettivo di
ridurre i tassi di interesse e fornire un quadro di
riferimento stabile a lungo termine per le imprese e per gli
investitori;
b) una politica di bilancio equa e perciò rigorosa,
che riporti la finanza pubblica sul sentiero di rientro
avviato dal governo Ciampi (stabilizzazione del rapporto
debito/Pil già nel 1996) e restituisca allo Stato quella
credibilità sui mercati finanziari che sola può permettere la
discesa dei tassi di interesse e la ricostituzione di
condizioni di finanziamento favorevoli per gli
investimenti;
c) la politica di bilancio deve sostanziarsi di
misure inserite all'interno di disegni di riforma
riguardanti:
il fisco, dove è necessario estendere la base
imponibile al fine di accompagnare il mantenimento, dapprima,
della pressione tributaria sul livello '94 (inferiore a quello
'93) e la sua successiva riduzione con una redistribuzione più
equa del carico fiscale, ridurre con interventi strutturali il
cuneo fiscale e quindi il costo del lavoro; si tratta di
completare gli studi di settore per la definizione degli
imponibili dei redditi da lavoro autonomo e impresa minore,
così da realizzare forme trasparenti e controllate di
accertamento con adesione del tutto diverse dal concordato di
massa su cui punta l'attuale governo; è necessario inoltre
riequilibrare il prelievo tra imposte dirette sul reddito,
imposte indirette e imposte sul patrimonio, così da
incentivare lavoro, risparmio e imprenditorialità; vanno
ridotte le aliquote delle imposte sul reddito congiuntamente
alla riduzione delle agevolazioni e delle possibilità di
elusione; vanno soppressi Ilor, Iciap, contributi sanitari e
tassa sulla salute nell'ambito di una incisiva operazione di
federalismo fiscale; grande attenzione va riservata alla
semplificazione del sistema; in sede europea si deve puntare
ad accordi che consentano una adeguata e uniforme tassazione
dei redditi da capitale;
lo strumento fiscale va utilizzato - come si è detto -
per incentivare l'introduzione di nuove tecnologie meno
inquinanti e modificare l'allocazione delle risorse in chiave
ecologica mediante l'introduzione di un sistema di fiscalità
ambientale e di scopo senza aumento della pressione fiscale
complessiva ma utilizzando imposte energetiche per ridurre il
costo del lavoro;
gli investimenti pubblici, dove vanno garantite le
finalità di potenziamento infrastrutturale e di risanamento
urbanistico e ambientale nonché la trasparenza e
concorrenzialità delle commesse;
le funzioni e l'organizzazione delle pubbliche
amministrazioni, dove per ogni centro di spesa deve valere un
rigoroso vincolo di bilancio e una forte autonomia nel
perseguimento degli obiettivi assegnati e, nei casi opportuni,
nel reperimento di risorse aggiuntive, anche sottoponendosi al
vaglio del mercato; si tratta di determinare un salto di
efficienza e di efficacia nell'erogazione dei servizi pubblici
e più in generale nei servizi di welfare, che consenta
un loro maggiore finanziamento per via di mercato, tale da
garantirne in prospettiva lo sviluppo; al riguardo oltre alla
privatizzazione e regolamentazione delle aziende produttrici,
vanno incoraggiate le sinergie tra pubbliche amministrazioni e
iniziativa privata, cooperativa, volontaria;
la previdenza, dove è possibile un riequilibrio
finanziario del sistema pensionistico che garantisca la
certezza, la trasparenza e l'equità dei trattamenti e dove i
fondi pensione integrativi vanno sviluppati attraverso l'uso
del TFR, in modo da attivare una base di finanziamento ampia e
da garantire ai lavoratori un rendimento degli accantonamenti
per le liquidazioni superiore a quello del regime in vigore; i
criteri fondamentali di riforma del sistema pensionistico
devono prevedere l'omogeneizzazione dei trattamenti,
assicurando un tasso di rendimento medio compatibile con la
quota di Pil che si intende trasferire alla popolazione
anziana, la possibilità per i singoli di anticipare o
ritardare l'età di pensionamento a condizione di una
strettaequivalenza tra contributi e benefici, l'indicizzazione
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delle pensioni al Pil pro capite, la
correzione delle misure penalizzanti per i giovani
indicizzandone la retribuzione pensionabile all'andamento del
Pil pro capite nell'arco della vita lavorativa;
la sanità, dove il sistema va riorganizzato in modo da
esaltare la funzione regolatrice dello Stato e attivare a
vantaggio dei cittadini meccanismi di concorrenza tra soggetti
di offerta pubblici e privati; nell'immediato vanno perseguite
tutte le forme possibili di razionalizzazione e di risparmio
di spesa a parità di prestazioni mentre il sistema di
finanziamento va modificato all'interno di una riforma fiscale
in senso-federale; si tratta di procedere a una
fiscalizzazione strutturale dei contributi sanitari
sostituendoli con una imposta sul valore aggiunto di impresa
su base regionale, assicurando alle regioni un flusso
consistente di entrate proprie che ne accrescerebbe
l'autonomia e a un tempo la responsabilità;
d) la promozione di investimenti privati in
infrastrutture coinvolgendoli in joint ventures e in
attività da finanziare con tecniche di project financing
e attraverso la creazione di fondi di investimento che abbiano
come capitale iniziale il patrimonio immobiliare pubblico e
funzionino secondo logiche finanziarie moderne;
e) la promozione di nuove attività di mercato nel
settore dei servizi - dal risanamento delle città alla
valorizzazione dei beni culturali e ambientali, dal riassetto
del trasporto urbano ai servizi di formazione e di assistenza
alla persona - dove forte è la domanda insoddisfatta ed
elevato l'impatto sull'occupazione;
f) una nuova pianificazione urbanistica che,
rifiutando la logica del condono edilizio, dia regole certe e
chiare a una strategia urbana fondata sulla riqualificazione
delle periferie, sulla integrazione dei problemi ecologici e
di mobilità, sulla tutela e valorizzazione del territorio come
bene limitato e non ripetibile;
g) per gestire gli interventi indicati è decisiva
una profonda riforma dello Stato in chiave federalista,
attraverso una ridefinizione delle funzioni
dell'amministrazione centrale e di quelle locali e una
ristrutturazione del sistema fiscale che, attraverso non solo
la partecipazione al gettito di imposte erariali ma anche la
titolarità di tributi propri, accresca l'autonomia e la
responsabilità di regioni e comuni, coordinandola nel quadro
dei poteri di riequilibrio e di direzione complessiva che sono
propri dell'autorità centrale;
h) l'accelerazione delle privatizzazioni
all'interno di un disegno di politica industriale volto a
rafforzare la capacità concorrenziale delle imprese e ad
articolare e arricchire il tessuto imprenditoriale del paese;
il completamento del processo di ridefinizione delle regole e
dei soggetti del mercato finanziario, in modo da favorire
l'attività di investimento delle imprese e sostenere
finanziariamente le piccole e medie imprese, una questione
fondamentale per l'insieme dell'economia italiana ma in
particolare per le possibilità di sviluppo delle regioni
meridionali;
i) all'interno di politiche nazionali così
orientate diviene possibile impostare in forme nuove anche il
problema, decisivo per il nostro paese, del passaggio del
Mezzogiorno dall'assistenza che finanzia il permanere nel
sottosviluppo a una redistribuzione delle risorse volta a
promuoverne le capacità autonome di riscatto e di sviluppo;
federalismo e funzione riequilibratrice dello Stato centrale
sono la cornice che spinge ad emergere e sostiene le energie
migliori presenti nel Mezzogiorno, affinché sappiano creare le
condizioni per lo sviluppo del mercato e attirare capacità
imprenditoriali;
l) in questo quadro di politiche volte a favorire
lo sviluppo e l'occupazione, si pone il problema di riordinare
e innovare il sistema degli interventi di gestione del mercato
del lavoro, in modo da coniugare una adeguata tutela dei
lavoratori disoccupati o coinvolti nelle ristrutturazioni
aziendali con l'ampia mobilità e riqualificazione
professionale di cui il processo di riconversione ha bisogno;
il riordino della normativa deve avere al centro una Agenzia,
articolata sul territorio, che gestisca in
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termini manageriali e con vincoli di bilancio l'insieme degli
stanziamenti per ammortizzatori sociali, corrispondendo un
adeguato sussidio a coloro che restano senza lavoro in cambio
di un lavoro interinale o, nei casi in cui ciò sia possibile,
di un lavoro socialmente utile; si tratta anche di operare per
una flessibilizzazione e riduzione dell'orario di lavoro, che
punti a ridisegnare i regimi di orario e a consentire una
maggiore possibilità di scelta responsabile del lavoratore
nella gestione dei propri tempi di vita e di lavoro; vanno
altresì incoraggiati i contratti di solidarietà, lasciando
alle parti sociali la scelta se ricorrere ad essi o alla cassa
integrazione (da riformare nell'ambito dell'Agenzia).
9. L'attuazione di una simile linea richiederebbe un
governo che impostasse un'azione di riforma dotata di
continuità e consapevolezza e che usasse le leggi finanziarie
come strumento di raccordo con la strategia di rientro del
debito e di governo del quadro macroeconomico e di indirizzo
dello sviluppo del paese. Al contrario la legge finanziaria in
discussione sembra essere messa insieme con l'unico criterio
di concedere vantaggi di breve periodo ai ceti sociali
ritenuti amici in assenza di ogni disegno o strategia
visibile, a costo di compromettere le prospettive di sviluppo
produttivo e occupazionale del paese.
Si tratta di una manovra di qualità così scadente che non è
possibile ricondurla in sede di dibattito parlamentare a un
serio disegno complessivo di governo del bilancio e
dell'economia italiana. Di ciò il governo porta l'esclusiva
responsabilità. L'opposizione intende peraltro condurre in
Parlamento la sua battaglia volta a correggere, con
emendamenti qualificanti sulle questioni di maggior rilievo,
gli aspetti socialmente più odiosi ed economicamente più
dannosi della Finanziaria in discussione, così da evitare il
degrado ulteriore del tessuto economico e sociale del paese e
mantenere aperta la possibilità, per un governo diverso, di
avviare la rinascita del paese.
Le modifiche per le quali l'opposizione si batte in sede
parlamentare si concentrano su quattro terreni fondamentali:
la correzione della manovra in tutte quelle parti che
penalizzano gli interventi di stimolo agli investimenti,
all'innovazione e all'occupazione; la difesa degli elementi
costitutivi del welfare con emendamenti che correggano
radicalmente l'iniquità sociale della manovra e vadano al
tempo stesso nella direzione di una maggiore efficienza dei
servizi; la lotta agli sprechi e alle inefficienze diffuse
nell'operare della pubblica amministrazione (appalti, acquisti
di beni e servizi, gestione del personale) premiando invece
impegno e produttività; il rifiuto della logica del condono
fiscale e l'introduzione di misure antielusione serie ed
equilibrate che consentano una prima razionalizzazione e
snellimento del sistema tributario.
Le modifiche proposte dai progressisti si articolano
perciò:
nello stralcio dalla legge finanziaria di tutte le norme
in materia pensionistica aventi carattere strutturale e nella
loro collocazione in un disegno di legge autonomo, da
esaminare con una corsia preferenziale in Parlamento e per il
quale i progressisti hanno pronta una proposta organica equa e
rigorosa;
in una modifica radicale delle misure nel settore
sanitario, ottenendo lo stesso risparmio di spesa previsto dal
governo ma attraverso un miglioramento dell'efficienza dei
servizi e la responsabilizzazione delle regioni;
in alcuni primi interventi riequilibratori a favore della
famiglia;
in una batteria di interventi a favore dello sviluppo,
dell'occupazione e del risanamento ambientale, con riferimento
in ispecie a occupazione giovanile, completamento di opere
pubbliche da parte di privati, innovazione tecnologica,
scuola, ricerca, piccole e medie imprese (tra cui le
cooperative e le imprese agricole), Mezzogiorno, città,
ambiente trasporti;
nel reperimento delle risorse necessarie a finanziare
queste misure attraverso risparmi sulle spese dei ministeri e
di altre amministrazioni centrali, le misure antielusione
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sopra ricordate, la valorizzazione dsl patrimonio
immobiliare dello Stato e degli enti pubblici come strumento
di innesco di nuovi investimenti privati oltre che pubblici
nel settore delle infrastutture;
in un intervento che riduca il costo del lavoro attivando
a parità di gettito una tassazione ecologica che favorisca il
risparmio energetico.
Gli effetti sul bilancio e le forme di copertura sono
riassunti nella tavola 2. Qui di seguito si descrivono con
qualche maggiore dettaglio le modifiche proposte:
a) In materia pensionistica vengono respinti il
blocco della scala mobile, la riduzione dell'aliquota di
rendimento all'1,75 per cento dal '96, la normativa in materia
di pensioni di anzianità. La definizione del meccanismo di
indicizzazione, dell'aliquota di rendimento, e più in generale
del metodo di calcolo della pensione in rapporto a
retribuzione e anzianità va impostata all'interno di una
riforma complessiva da realizzare con urgenza. La proposta di
riforma che i progressisti hanno elaborato si ispira ai
criteri richiamati più sopra. Un ulteriore emendamento alla
Finanziaria prevede l'adeguamento dell'integrazione ai
trattamenti minimi.
b) In campo sanitario si riporta a 60 anni il limite
di età per poter beneficiare dell'esenzione dai ticket e
si riduce da 100 a 60 milioni (aumentati di 5 milioni per ogni
figlio) il livello del reddito oltre il quale si perde il
diritto all'esenzione; vengono soppressi i ticket sulle
prestazioni diagnostiche, strumentali e di laboratorio, nel
limite di una quota pro capite di 156.000 lire; si
introducono misure che affidano alle regioni il compito di
adottare un sistema tariffario per le prestazioni destinate ai
cittadini non esenti (con piena esenzione per gli indigenti),
il compito di individuare gli ospedali a bassa utenza da
chiudere, la realizzazione della mobilità del personale, il
conseguimento degli obiettivi di risparmio nella spesa per
beni e servizi; si prevedono nuove norme per la definizione
del prezzo dei farmaci tali da attivare meccanismi di
concorrenza tra le imprese e significativi risparmi di spesa;
si dispone un accantonamento per risanare i debiti pregressi
delle USL e una verifica tra governo e Conferenza
Stato-Regioni per definire il risanamento dei debiti (che oggi
determinano enormi oneri per interessi); si prevedono nuove
norme per la politica di investimenti delle USL con l'utilizzo
dei mutui concessi dalla Banca Europea degli Investimenti.
Nell'insieme, gli emendamenti proposti dai progressisti
realizzano in forme diverse un risparmio equivalente a quello
prospettato dal governo.
c) Per la famiglia si propone un aumento degli
assegni familiari con trasferimenti crescenti in relazione al
numero dei componenti il nucleo familiare, interventi a favore
dei portatori di handicap, un fondo di sostegno alle
associazioni nonprofit.
d) Per i servizi sociali si chiede l'attuazione del
progetto-obiettivo anziani, l'istituzione di centri di
segretariato sociale, lo stanziamento di fondi a favore degli
immigrati.
e) Per il lavoro si propongono politiche attive per
l'incremento dell'occupazione, l'istituzione di un fondo per
il ricollocamento del personale delle aziende in crisi, la
riforma dei contratti di solidarietà, della cassa integrazione
e del trattamento di disoccupazione, il rifinanziamento della
legge sulla formazione professionale e sulle azioni positive
per la parità uomo-donna. Per la riduzione del costo del
lavoro si propone l'istituzione di una "energy tax" di 50 lire
per chilovattora a carico delle imprese con pari riduzione
degli oneri sociali dovuti dalle imprese stesse.
f) Per le attività produttive si propone il
rifinanziamento delle leggi più importanti per l'industria, il
commercio, l'artigianato, l'agricoltura, la pesca, la
cooperazione, il turismo. Si sopprime l'aumento della ritenuta
d'imposta sugli interessi corrisposti ai soci delle
cooperative. Per l'agricoltura si limitano gli aumenti di
tassazione previsti dal governo e si opera, attraverso
spostamenti di fondi in bilancio, in modo da ridurre
drasticamente le spese dell'amministrazione
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centrale (come indicato dal referendum) e
da accrescere poteri e risorse delle regioni; l'aumento degli
oneri fiscali, deciso dal Governo violando le promesse fatte
agli agricoltori, va contenuto in misura sostenibile con
riferimento alla competitività sull'estero (come va anche
ridotto il prezzo del gasolio utilizzato a fini agricoli),
mentre va respinto il condono previdenziale per quanti hanno
finora evaso e va invece alleggerito il profilo di
rateizzazione dei versamenti a saldo delle somme pregresse per
quanti non hanno evaso in passato.
g) Per il Mezzogiorno si stanziano fondi per il
cofinanziamento necessario all'utilizzo dei fondi europei
destinati alle aree depresse, per il completamento degli
interventi già disposti dalla legge 64 del 1986, per
l'imprenditoria giovanile (legge 44 del 1986), per la
metanizzazione.
h) Per ambiente, città e trasporti, i progressisti
propongono di aumentare le disponibilità di alcuni capitoli di
bilancio di rilevanza ambientale e urbana (metropolitane,
parcheggi, acquedotti, disinquinamento dei fiumi, la
riconversione ecologica delle attività produttive, ecc.),
chiedono il ripristino dei fondi per Roma capitale, prevedono
un riadeguamento delle risorse per investimenti degli enti
locali, propongono l'adeguamento del fondo trasporti e misure
per il ripiano dei disavanzi.
i) Maggiori stanziamenti sono previsti per scuola,
ricerca e beni culturali.
l) Per il pubblico impiego la modifica dell'orario di
lavoro va affidata alla contrattazione con l'obiettivo di
garantire che la definizione delle modalità con cui le 36 ore
si ripartiscono giornalmente e la possibilità di turnazione
avvenga in rapporto alle esigenze di servizio; va prevista la
piena autonomia degli enti locali nella definizione degli
orari dei pubblici uffici e nelle assunzioni di personale,
sulla base di una completa responsabilità di finanziamento.
m) I risparmi di spesa previsti dai progressisti si
ottengono con un taglio lineare
del 10 per cento della spesa per acquisto di beni e
servizi dei ministeri e con riduzioni di stanziamenti su gran
parte dei capitoli di bilancio relativi alle spese delle
amministrazioni centrali.
n) Un'articolazione maggiore dei provvedimenti
antielusione consente di reperire risorse aggiuntive rispetto
a quelle dei modesti provvedimenti previsti dal governo; i
progressisti propongono una batteria di misure che portano a
uno sfoltimento della giungla delle agevolazioni più incisiva
e al tempo stesso più equilibrata di quella del governo e una
più ampia opera di semplificazione fiscale.
o) Si prevede infine il conferimento del patrimonio
immobiliare dello Stato e degli enti pubblici ad apposite
società, partecipate anche da soci internazionali, che siano
in grado di valorizzare il patrimonio ottimizzandone la
gestione. Tali società saranno in grado di effettuare
rilevanti investimenti (da destinare a infrastrutture),
utilizzando le garanzie fornite dal patrimonio e le risorse
derivanti dal suo reddito in modo da attivare l'intervento di
imprese private attraverso opportune joint ventures e
forme di project financing.
Oltre a queste misure riteniamo necessario:
a) il ripristino di una normativa sugli appalti di
opere pubbliche, emendata rispetto alla legge Merloni in modo
da semplificare e accelerare i tempi di avvio dei lavori;
b) in materia di fondi pensione integrativi, in
luogo delle costose misure disposte dal Governo, va modificata
la legislazione vigente disponendo l'utilizzo generalizzato
del TFR per finanziare la previdenza integrativa; in tale
contesto è possibile eliminare gli attuali ostacoli di
carattere fiscale senza perdite di gettito per l'erario e
migliorare le prospettive per i lavoratori circa il rendimento
degli accantonamenti e i trattamenti pensionistici.
CAMPATELLI, MATTIOLI, VISCO,
relatori di minoranza.
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TAVOLA 1: CONTO DI CASSA DEL SETTORE STATALE
Andamenti tendenziali in miliardi di lire
... (omissis) ...
Pag. 16
TAVOLA 2
Interventi proposti:
Stralcio pensioni ........................ 8.500 miliardi
Sostegno alle famiglie ................... 2.100 "
Piano lavoro e occupazione ............... 2.000 "
Sostegno alle piccole e medie imprese, incluse attività
agricole ................................. 2.200 "
Interventi per città, territorio e ambiente,
trasporti ................................ 2.500 "
Mezzogiorno e altre aree deboli .......... 3.000 "
Risparmio indivisibile cooperative ....... 700 "
Scuola, formazione, ricerca .............. 500 "
Totale . . . 21.500 "
* * *
Finanziamenti previsti:
Risparmio spesa ministeri e aziende dello
Stato .................................... 8.500 miliardi
Misure anti-elusione fiscale ............. 7.000 "
Risparmio spese previste dalle tabelle della legge
finanziaria .............................. 3.000 "
Valorizzazione del patrimonio immobiliare dello Stato e di
enti pubblici ............................ 3.000 "
Totale . . . 21.500 "
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