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                    RELAZIONE DI MINORANZA
 
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                               Pag. 5
 
                           SOMMARIO
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  I PARTE: La manovra di bilancio del  Governo ....  7
        A)  I conti non tornano ..................  7
        1.  I posti di lavoro a perdere ..............  8
        2.  Mezzogiorno, addio! ......................  9
        3.  Una ripresa economica fragile ............ 12
        4.  I conti sbagliati della manovra .......... 13
        5.  Il "rischio Italia" ed il "rischio
           Berlusconi" .............................. 15
        B)  I conti sono iniqui .................. 15
        6.  Le pensioni: i dati truccati del ragioniere
           Berlusconi ............................... 16
        7.  La salute monetizzata .................... 18
        8.  Cementano l'ambiente e condonano il
           cemento .................................. 22
        9.  Soldi per le spese militari o per lo
           sviluppo? ................................ 25
       10.  Pubblici dipendenti sotto tiro ........... 27
       11.  Il "federalismo" inizia con i tagli ai
           bilanci delle autonomie locali ........... 27
       12.  Il condono fiscale continuo .............. 28
  CONCLUSIONE: Una manovra destabilizzante  ....... 30
  II PARTE: Le sei proposte alternative dei comunisti 30
       13.  La piena occupazione ..................... 30
       14.  La qualità dello sviluppo ................ 31
       15.  Una nuova concezione del  welfare
           state .................................  33
       16.  La valorizzazione delle autonomie locali . 34
       17.  Stabilizzare il debito, pagare meno
           interessi ................................ 35
       18.  Lottare contro gli sprechi, l'evasione e
          l'elusione, riequilibrare il carico fiscale 36
  CONCLUSIONE: Un' alternativa e possibile ..... 37
 
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  I parte: la manovra di bilancio del Governo.
  A.  I conti non tornano.
    Esaminando l'insieme della manovra di Bilancio del governo
  per il 1995 e per il triennio 1995-97, una manovra composta da
  ben sette provvedimenti legislativi - Bilancio, Finanziaria,
  Collegato e quattro decreti legge, Concordato tributario
  (decreto-legge 538), misure fiscali sulle cooperative
  (decreto-legge 564), condono edilizio (decreto-legge 551) e
  blocco delle pensioni di anzianità (decreto-legge 553) - e da
  altri disegni di legge che saranno esaminati dopo la sessione
  di Bilancio vera e propria (per esempio il collegato- bis
  e la riforma del mercato del lavoro) possiamo esprimere un
  primo sintetico giudizio peraltro condiviso anche fuori della
  nostra parte politica: si tratta di una manovra iniqua,
  classista, che tende a rafforzare e selezionare un blocco
  sociale intorno all'attuale maggioranza governativa, ed
  insieme una manovra vacua, confusa e monca, inefficace sia per
  dare fiato ad uno sviluppo equilibrato del nostro paese a
  partire dalla creazione di nuovi posti di lavoro, che per
  risanare i conti pubblici.
    Il giudizio non è solo politico e di parte.  E' il giudizio
  che si è espresso in queste ultime settimane con gli scioperi
  e le manifestazioni di milioni di lavoratori.  Scioperi e
  manifestazioni ai quali hanno partecipato la grande
  maggioranza dei lavoratori dipendenti così come non accadeva
  da decenni nel nostro paese.  Iniziative di lotta che hanno
  unificato dipendenti privati e pubblici impiegati, mentre gli
  studenti medi ed universitari, le associazioni del
  volontariato, i soci delle cooperative, davano vita a grandi
  manifestazioni di protesta.
    La manifestazione nazionale indetta dalle confederazioni
  sindacali a Roma per per sabato 12 novembre prossimo sarà
  secondo tutte le previsioni la più grande manifestazione di
  protesta del dopoguerra: un immenso e corale voto di sfiducia
  alla manovra finanziaria ed al governo Berlusconi.
    Questo movimento non si fermerà finché non sarà
  riconquistato il diritto alle pensioni di anzianità ed avviata
  una riforma della previdenza alternativa a quella del governo.
  Si deve dunque sancire che i pensionati, le pensioni, i
  progetti di vita della gente comune, non sono un capitolo del
  risanamento del bilancio.  Il movimento di lotta non si fermerà
  fino a quando non cambierà la logica complessiva di questa
  manovra finanziaria.
    Ma il voto di sfiducia al governo arriva anche dal dio così
  spesso invocato: dal mercato.  Gli investitori non si fidano di
  questa compagine governativa e monetizzano il "rischio Italia"
  con un differenziale dei tassi d'interesse sui titoli di stato
  italiani rispetto ai Bund tedeschi di circa 3,8 punti,
  spread  nel quale è compreso il "rischio Berlusconi".
  Malgrado i nostri alti tassi, come si desume dall'ultimo
  bollettino economico della Banca d'Italia, ben 27 mila
  miliardi da aprile ad agosto di quest'anno, hanno abbandonato
  il nostro paese.
    Questi chiari atti di sfiducia uniti alle profonde
  contraddizioni che dividono la maggioranza hanno acuito le
  tensioni tra le forze politiche che sostengono il governo fino
  a porre in discussione, a momenti, l'appoggio politico
  all'esecutivo.
 
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    Ma vediamoli più da vicino questi conti che non tornano.
  1.  Posti di lavoro a perdere.
    Del milione di posti di lavoro promessi non parla più
  nessun esponente governativo.  Già nel DPEF mancavano
  indicazioni concrete su come creare occupazione e si prevedeva
  una crescita dell'occupazione di 80 mila posti di lavoro nel
  1995, di 100 mila nel 1996 e 160 mila nel 1997.  Questa stima
  governativa di 350 mila posti aggiuntivi nel prossimo triennio
  ridimensiona alquanto le promesse elettorali di Forza Italia.
  Ma c'è di peggio, molto di peggio.
    Intanto per ragionare con i piedi per terra occorre
  ricordare che secondo l'Istat negli ultimi due anni sono
  andati perduti circa 1 milione e 250 mila posti di lavoro.
    Il già citato "Bollettino economico" della Banca d'Italia
  stima in mezzo milione i posti di lavoro perduti nell'ultimo
  anno.
    Il tasso di disoccupazione ha dunque superato l'11 per
  cento mentre nel Mezzogiorno si attesta sul 19 per cento.
    Ma tutto ciò non sembra preoccupare eccessivamente il
  governo che ha elaborato una manovra non solo carente per
  quanto concerne le politiche di sostegno all'occupazione, ma
  che ha introdotto tagli significativi agli investimenti, al
  sostegno del Mezzogiorno, alla ricerca, alle università.
    La sua politica occupazionale si riduce ad incentivi a
  pioggia alle aziende sulla cui reale utilità alla luce delle
  esperienze del passato e di altri paesi, è più che lecito
  dubitare.  Lo stesso governatore della Banca d'Italia ha
  sottolineato l'esigenza di non disperdere fondi in incentivi
  fondati sulla "mera distribuzione di denaro pubblico" che
  produrrebbero effetti inflazionistici e non inciderebbero
  sulla qualità dello sviluppo.
    Alla ripresa economica in atto, peraltro assai
  contraddittoria, non si accompagna nessuna crescita
  occupazionale.  Anche la politica di "flessibilizzazione"
  ulteriore del mercato del lavoro (sarebbe meglio dire di
  "precarizzazione") non darà risultati occupazionali
  aggiuntivi.  Da uno studio del Centro di ricerca ReP di Torino
  si rileva come nel 1992 su ogni 100 lavoratori occupati ben 35
  hanno abbandonato il proprio posto di lavoro o perché
  licenziati o perché hanno deciso di cambiare lavoro.  Negli
  USA, paese ben noto per l'estrema flessibilità del lavoro,
  tale quota raggiunge il numero di 38 su 100.  Siamo dunque su
  un livello di flessibilità simile.  In effetti con la legge 223
  sulla mobilità e la legge 41 sull'assunzione a tempo
  determinato, più tutte le altre modifiche introdotte per le
  aree di crisi o a livello regionale, il nostro mercato del
  lavoro è molto "flessibile" (precario) anche senza
  l'introduzione delle misure previste dal disegno di legge
  Mastella attualmente all'esame del Senato.
    Non c'è da attendersi dunque per questa via, occupazione
  aggiuntiva ma semmai avverrà la sostituzione di lavoratori con
  altri, e di lavoro "stabile" con lavoro precario.
    Ma anche il blocco delle pensioni d'anzianità e la loro
  drastica decurtazione monetaria, determineranno un calo
  occupazionale.  Lo ha spiegato in un suo recente articolo
  l'economista Giovanni Mazzetti.  Se si bloccano centinaia di
  migliaia di lavoratori sul mercato di lavoro nel momento in
  cui stanno per uscirne, senza avere prima determinato un
  ampliamento delle possibilità di lavoro, non si fa altro che
  escludere alcune centinaia di migliaia di giovani dalla
  possibilità di entrare in quel mercato.
    Si distrugge così un po' più di mezzo milione di posti di
  lavoro sostitutivi e indirettamente altre centinaia di
  migliaia, senza crearne di aggiuntivi.
    La distruzione indiretta di posti di lavoro deriva dalla
  diminuzione di reddito che ne consegue quando si impedisce a
  mezzo milione di giovani di sostituire gli anziani e dunque si
  impedisce loro di guadagnare un reddito da lavoro.  Si ha così
  una contrazione della domanda e dunque dei posti di lavoro.
    Molti dei posti di lavoro persi nel 1993 sono dovuti -
  sostiene ancora Mazzetti - alla manovra Amato; la manovra
  Berlusconi
 
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  avrà lo stesso effetto.  L'esatto opposto di ciò che il
  presidente del Consiglio aveva promesso in campagna
  elettorale.  La distruzione di questi posti di lavoro è
  definitiva.  Perché per il futuro il deflusso non sarà
  ripristinato ma fortemente penalizzato e ridotto.
    Se a queste considerazioni si aggiunge il blocco delle
  assunzioni da parte delle amministrazioni pubbliche si ha il
  quadro completo della distruzione di posti di lavoro
  sostitutivi.
    Questo governo che non interviene per accompagnare la
  ripresa economica con misure atte a sviluppare l'occupazione,
  che precarizza il mercato del lavoro, che distrugge posti di
  lavoro, vuole ridurre drasticamente anche gli ammortizzatori
  sociali ed abolire per  referendum  la CIG
  straordinaria.
    Nella Finanziaria non sono previsti fondi a sufficienza per
  la CIG, la mobilità, i pre-pensionamenti, i contratti di
  solidarietà.
  2.  Mezzogiorno, addio!
    Leggendo i documenti di bilancio si ricava tra le tante una
  sensazione netta: il Mezzogiorno deve essere abbandonato al
  suo destino.
    Nonostante una relativa accelerazione dell'attività del
  settore industriale negli ultimi mesi ed il conseguente
  miglioramento della situazione economica delle regioni
  interessate dal fenomeno, il Mezzogiorno continentale e le
  Isole vivono invece una situazione del tutto divergente
  rispetto alle Regioni che esportano (soprattutto grazie alla
  svalutazione della moneta nazionale).
    Come confermato dallo stesso Governatore della Banca
  d'Italia in sede di audizione sul bilancio di previsione dello
  Stato per l'anno finanziario 1995, il Mezzogiorno accusa un
  ristagno della domanda interna e della produzione con
  conseguente ulteriore calo dell'occupazione.
    In particolare di 1.200.000 posti di lavoro perduti
  dall'estate 1992 ad oggi, 600.000 si sono persi nel
  centro-nord ed altrettanti solo nel sud.
    Nel Mezzogiorno d'Italia vi è la più alta percentuale di
  disoccupazione giovanile e femminile in Europa, con dati
  sempre più allarmanti in termini di disoccupazione complessiva
  che si attesta su una percentuale del 20 per cento.
    La politica delle privatizzazioni e delle dismissioni a
  tutti i costi non solo è esiziale per l'autonomia complessiva
  del paese, ma come ha dimostrato l'emblematica vicenda dello
  smembramento e della successiva svendita a prezzi irrisori
  della SME, produce un impatto particolarmente negativo sulla
  economia complessiva del Mezzogiorno e quindi sulla produzione
  sul reddito e sugli stessi livelli occupazionali.
    Il Mezzogiorno ha una bilancia commerciale fortemente
  passiva, nel senso che le importazioni superano largamente le
  esportazioni.
    Sino alla metà degli anni '70 gli investimenti erano pari
  al 30-35 per cento del PIL, mentre nel 1993 sono discesi al 18
  per cento (a differenza del centro-nord ove sono passati dal
  25 per cento al 18 per cento).
    La stessa agricoltura meridionale già fortemente
  penalizzata dalla P.A.C. viene ulteriormente colpita per la
  rivalutazione degli estimi e del reddito agrario prevista
  nella manovra finanziaria '95.
    La progressiva riduzione sino alla eliminazione dei
  differenziali sulla fiscalizzazione degli oneri sociali e
  degli sgravi contributivi non potrà non ulteriormente
  disincentivare iniziative imprenditoriali nel Mezzogiorno
  soprattutto da parte delle piccole e medie imprese, che
  soffrono anche per il costo più alto del denaro rispetto al
  resto del Paese.
    Al fine di evitare ogni ulteriore progressivo degrado della
  situazione occorre dunque intervenire con urgenza per
  un'immediata ripresa degli investimenti pubblici e privati.
    Ben otto volte è stato fatto decadere il provvedimento
  legislativo di liquidazione dell' ex  AGENSUD, che avrebbe
  dovuto regolare il passaggio dall'intervento straordinario a
  quello ordinario onorando alfine gli impegni precedentemente
  assunti (malgrado infatti gli impegni di erogare alle
 
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  imprese gli incentivi per gli investimenti fatti nel
  Mezzogiorno, tuttora giacciono inevase tutte le istanze
  presentate - circa 30.000, di cui solo 6.000 sinora
  compiutamente istruite).
    A distanza di quasi un ventennio dalle prime domande, gli
  imprenditori, soprattutto quelli piccoli e medi, non hanno
  quindi ancora ottenuto l'erogazione delle somme per gli
  incentivi, con conseguente esposizione debitoria verso le
  banche.
    Mentre non risultano ancora attivati i nuovi incentivi
  previsti dagli accordi comunitari.
    Gli stessi stanziamenti a sostegno dell'imprenditoria
  giovanile nel sud, ai sensi della legge 44, già di per sé
  insufficienti, rischieranno di essere utilizzati, secondo le
  intenzioni del Governo, per le imprese giovanili di quasi
  tutto il territorio nazionale.
    La manovra prevista dalla "finanziaria '95" determina uno
  slittamento agli esercizi successivi di una quota parte o di
  tutti gli stanziamenti previsti dalle leggi pluriennali e
  precisamente:
      metanizzazione del Mezzogiorno (Tesoro, cap. 7802):
  slittamento al 1996 di 40 miliardi previsti per il 1995;
      imprenditorialità giovanile (Tesoro, cap. 7830):
  riduzioni di 150 miliardi per il 1995 e di 200 miliardi per il
  1996, con relativo incremento di 350 miliardi nel 1997 delle
  autorizzazioni di spesa previste dalla legge n. 275/91;
      imprenditorialità giovanile (Tesoro, cap. 7830):
  slittamento di 100 miliardi dal 1995 al 1996 delle
  autorizzazioni previste dall'articolo 1 del decreto-legge
  478/94, decaduto e reiterato dal decreto-legge 559/94;
      credito agevolato al settore industriale ai sensi del
  decreto del Presidente della Repubblica 902/1976 e
  decreto-legge 62/1984 (Tesoro, cap. 9012): slittamento al 1996
  di 50 miliardi previsti per il 1995;
      intervento straordinario nel Mezzogiorno - legge 64/1986
  (Tesoro, cap. 9012): riduzioni di 200 miliardi nel 1995 e di
  1371 miliardi nel 1996, con incrementi di 846 miliardi nel
  1997 e 725 miliardi nel 1998;
      incentivi industriali previsti dal decreto-legge 415/1992
  (Tesoro, cap. 9012): riduzione di 825 miliardi nel 1995
  trasferiti al 1997.
    Rispetto al bilancio a legislazione vigente '95, la
  "Finanziaria" ha inoltre operato una riduzione di 1075
  miliardi al capitolo 9012 - Tesoro "Fondo da ripartire per gli
  interventi nelle aree depresse" - di 40 miliardi al capitolo
  7802 (metanizzazione), di 250 miliardi al capitolo 7230 (legge
  44/86).
    Per quanto concerne il cofinanziamento dei programmi CEE,
  il quadro comunitario di sostegno prevede, nel quinquennio
  9499, investimenti complessivi per lire 105.000 miliardi ed in
  particolare per l'obiettivo n. 1 (relativo alle aree depresse
  del Mezzogiorno) investimenti complessivi per 85.000 miliardi
  nel predetto quinquennio.  Di tale importo 41.000 miliardi
  dell'Unione europea affluiranno direttamente al Fondo di
  rotazione di cui all'articolo 5 della legge 183/1987 (Fondo
  con amministrazione autonoma e a gestione fuori bilancio),
  mentre 44.000 miliardi dovranno essere le risorse pubbliche
  (Stato e Regioni) e private.  A detto fondo affluiscono anche
  gli stanziamenti di cui al capitolo 8816 (Tesoro) "Fondo per
  l'attuazione delle politiche comunitarie: finanziamenti
  nazionali", per il 1995 stabilito in lire 2.200 miliardi.  Non
  risulta ancora chiaramente e precisamente determinata la quota
  parte dello stanziamento di cui al capitolo 9012 Tesoro, la
  quale pure affluisce al Fondo istituito con la legge
  187/83.
    Oltre a ciò una quota degli stanziamenti dei capitoli della
  sezione XV del bilancio concorre a determinare l'ammontare
  complessivo delle risorse nazionali destinate ai programmi
  cofinanziati insieme alle risorse stabilite da specifiche
  leggi di settore (ex. legge 317/1991 sulle p.m.i.).
    Non appare pertanto effettivamente e chiaramente supportato
  il Q.C.S. (quadro comunitario di sostegno) rispetto anche alle
  previsioni del bilancio pluriennale, stanti le risorse
  nazionali così individuate,
 
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  ma non realmente disponibili e destinabili al
  cofinanziamento.
    Risulta tra l'altro assolutamente insufficiente la posta
  relativa ai progetti strategici funzionali agli investimenti
  per i mutui da contrarre ai sensi della legge 488.
    Le Regioni e gli enti locali del Mezzogiorno sono afflitti
  da una grave sofferenza finanziaria per la scarsità delle
  risorse di cui dispongono rispetto allo stato ed alla qualità
  dei servizi da fornire.
    Non si è proceduto da parte dei singoli Ministeri ad
  indicare in relazione ai capitoli di bilancio di propria
  competenza le quote dei fondi da destinare alle aree depresse
  e al Mezzogiorno.
    Tale carenza - insieme alla riduzione delle spese di
  investimento nel Mezzogiorno, alla mancanza di un consistente
  fondo per l'occupazione e di una politica di sostegno del
  lavoro, della produzione e del reddito, alla inadeguatezza dei
  fondi per l'innovazione tecnologica (legge 317/91, 110/86, 236
  e 237/1993), alla limitatezza delle risorse a disposizione
  delle Regioni - acuisce il divario tra "zone depresse" e
  restanti aree, rendendo sempre più debole il Mezzogiorno
  rispetto alle altre aree geografiche e retorico ogni discorso
  sulle politiche di coesione economica e sociale del Paese.
    Alla luce delle scelte di politica economica più generali e
  di quelle contenute nella "Finanziaria 95" la politica
  governativa risulta sempre più carente di una valida strategia
  per lo sviluppo del Sud, sempre più abbandonato al gioco delle
  cosiddette "libere forze di mercato" interessate solo ad
  ottenere forme di finanziamento e sconti salariali senza che
  siano definite le opzioni di fondo dello sviluppo e che siano
  orientate le risorse umane e materiali in funzione del
  superamento delle deficienze croniche soprattutto in termini
  di infrastrutture.
    Dovendo rinunciare gradualmente su pressione CEE agli
  sgravi contributivi, le organizzazioni imprenditoriali e il
  governo vogliono reintrodurre le gabbie salariali eliminate
  nel 1969.  I discorsi fatti a Melfi da Agnelli e Berlusconi il
  25 ottobre scorso sono a tale proposito emblematici.
    Le gabbie salariali dovrebbero raggiungere tre
  obiettivi:
      compensare la minore produttività territoriale del
  Mezzogiorno ed attrarre capitali;
      perequare le condizioni concorrenziali con altre aree
  produttive (ma questo discorso vale anche per altre zone del
  nostro paese);
      adeguare il valore delle retribuzioni al costo della vita
  nel Mezzogiorno supposto inferiore.
    Ma nessuna di queste tre affermazioni è sostenibile.
    Al primo obiettivo si può replicare che non è giusto fare
  ricadere sulla parte più debole e più incolpevole il peso di
  una carenza infrastrutturale.
    Al secondo che questa via - la via sud coreana alla
  competizione internazionale - è impraticabile nel nostro
  paese.  Basti pensare - come osserva Gino Giugni - che il
  divario dei costi di lavoro tra l'Italia e i paesi asiatici
  dell'Est europeo è di 1 a 10, per capire come esso "non può
  essere neppure sfiorato da un semplice sconto" sul costo del
  lavoro.
    Al terzo si obietta che la mappa del costo della vita è
  molto differenziata all'interno dello stesso Mezzogiorno o del
  Centro-Nord.  Essa rassomiglia ad una pelle di leopardo e
  dunque non può costituire un punto di riferimento per una
  vasta area territoriale.  Non va poi trascurato che spessissimo
  la famiglia meridionale è monoreddito.
    Dunque anche in questo caso la ricetta liberista mostra la
  corda e tutto il suo semplicismo.
    Questa politica non riserva al nostro Mezzogiorno molte
  alternative al di fuori del dominio sempre più esteso della
  criminalità organizzata o di una nuova drammatica ondata
  migratoria verso nord.
 
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  3.  Una ripresa economica fragile.
    La ripresa economica apparentemente c'è.  Oltre le
  attese.
    Se è vero che a tutto settembre l'indice della produzione
  industriale segna un +4,3 per cento rispetto ai primi nove
  mesi del '93.  Ma emergono segnali di preoccupazione.
    Nel 1994, sempre secondo Bankitalia, il tasso d'inflazione
  potrebbe collocarsi sul 4 per cento, mezzo punto in più di
  quanto programmato.  Mentre l'obiettivo del 2,5 per cento per
  il 1995 è ad alto rischio, per usare un eufemismo.
    C'è una certa ripresa anche della domanda interna, un
  rincaro delle materie prime, l'aumento delle importazioni, un
  clima di incertezza politica, tutti fattori che creano "un
  potenziale inflazionistico latente".
    Della fuga dei capitali esteri, del mancato decollo
  dell'industria meridionale e del calo occupazionale abbiamo
  già detto.
    Ma scavando dietro i dati emergono altri elementi negativi
  e di fragilità della nostra ripresa.
    Ci sembra al riguardo significativa l'analisi svolta dal
  prof. Andrea Fumagalli dell'Università di Pavia:
    Secondo l'Istituto nazionale di statistica il Pil è
  aumentato del 2, 3 per cento nel secondo trimestre del 1994
  rispetto allo stesso periodo dell'anno precedente.  Si tratta
  di un semplice dato quantitativo.  Se dovessimo fornire una
  valutazione qualitativa di questo dato, dovremmo anche
  discutere le cause che stanno alla base di tale andamento.
  Infatti, occorre osservare che:
      1.  Oltre la metà di tale aumento si è concentrata nel
  secondo trimestre del 1994 (+ 1,4 per cento), il che non
  farebbe altro che confermare l'interpretazione del governo
  sulla bontà della sua azione politica ed economica;
      2. tuttavia, la variazione delle scorte ha fatto
  registrare su base annua un aumento dello 0,6 per cento,
  mentre su base trimestrale un aumento ben superiore: +1,7 per
  cento;
      3.  Ne consegue che se calcoliamo la variazione del Pil al
  netto delle scorte, cioè la variazione del Pil dovuta ad
  incrementi effettivi della produzione senza l'utilizzo delle
  scorte esistenti, si hanno dati assai diversi: su base annua
  il livello del prodotto netto cresce dell'1,7 per cento,
  mentre il dato relativo al secondo trimestre 1994 vede
  addirittura un peggioramento dello 0,3 per cento.
    Ciò significa che nel secondo trimestre del 1994 (per
  intenderci quello che ha visto il debutto del governo
  Berlusconi) apparentemente il Pil registra l'aumento maggiore,
  ma tale aumento è completamente imputabile alla variazione
  delle scorte a tal punto che la produzione netta (cioè quella
  effettivamente in più) diminuisce dello 0,3 per cento.  Una
  prima interpretazione di tale dinamica è la seguente: la
  struttura produttiva ha scarsa fiducia in un'effettiva ripresa
  e preferisce infatti utilizzare le scorte esistenti piuttosto
  che incrementare la produzione effettiva.  Occorre sottolineare
  che tale comportamento non si era verificato nel primo
  trimestre del 1994 e nel secondo trimestre del 1993, cioè
  prima della formazione del governo Berlusconi.  In quel
  periodo, infatti, la crescita del Pil, seppur minore, era del
  tutto imputabile all'allargamento della base produttiva.
    Può essere paradossale osservare che tale crisi di fiducia
  imprenditoriale si inserisce in un contesto internazione di
  favorevole congiuntura.  Infatti si deve osservare che:
      1. l'economia tedesca e quella statunitense presentano
  saggi di crescita superiore al 2,6 per cento su base annua,
  con proiezioni addirittura superiori alle aspettative di
  inizio anno;
      2. la domanda di investimenti a livello internazionale,
  dopo anni di fortissimo calo, mostra una dinamica sostenuta ed
  in crescita (in Italia, si assiste ad un aumento degli
  investimenti del 4,8 per cento su base annua);
 
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      3. all'interno dei paesi Osce il costo del lavoro per
  unità di prodotto (Clup) mostra, al contrario, una generale
  flessione, che ha le punte massime proprio in Italia (dato
  tendenziale per il 1994 all'interno del settore
  manifatturiero: -1,35 per cento, fonte Irs).
    La scarsa fiducia imprenditoriale dunque non nasce
  dall'esame delle variabili economiche congiunturali, anzi: i
  consumi, nonostante la costante perdita di potere d'acquisto
  dei salari e degli stipendi, aumentano, seppur limitatamente,
  del 2 per cento; le esportazioni, grazie alla svalutazione
  della lira, crescono dell'8,7 per cento su base annua, con
  notevoli effetti sul saldo della bilancia commerciale.
    La scarsa crescita della produzione effettiva (al netto
  delle scorte) registrata nell'ultimo trimestre 1994 è
  imputabile a segnali del presente che hanno a che fare anche
  con fattori extraeconomici e, in particolare, dal punto di
  vista imprenditoriale, alle carenze manifestate dal governo
  sul piano delle stabilità politica, economica e finanziaria.
  Al riguardo occorre infatti osservare che la tendenza in atto
  nei mercati internazionali, dopo un biennio di crescita
  ininterrotta, ha visto, a partire dei primi mesi del 1994, un
  declino costante, particolarmente rilevante in Italia, in
  seguito alla crisi valutaria dell'agosto 1994 e alla perdita
  del mercato borsistico di questi ultimi mesi.  Sul piano
  dell'economia reale, può essere indicativo il calo delle
  esportazioni nell'ultimo trimestre (- 0,8 per cento), che
  evidenzia come l'effetto della svalutazione sia oramai al
  termine e che i problemi strutturali dell'industria italiana
  cominciano di nuovo a farsi sentire.  Parimenti, nonostante la
  sottovalutazione del dollaro, i prezzi delle materie prime
  cominciano ad aumentare: l'osservatorio Unioncamere sui prezzi
  alla produzione (che incorporano quelli delle materia prime)
  prevede un aumento del 7 per cento su base annua nei primi
  mesi del 1995.
    Gli effetti di tali valutazioni sulla posizione dell'Italia
  nel mercato internazionale dei cambi e sulla stabilità dei
  tassi d'interesse alimentano nuove incertezze, che vengono
  amplificate a livello nazionale dal possibile sviluppo di
  conflittualità sociale in seguito alle iniquità della manovra
  finanziaria e a livello internazionale dalla scarsissima
  credibilità del governo Berlusconi.
  4.  I conti sbagliati della manovra.
    Ormai non siamo più soli nel denunciare che i conti della
  manovra finanziaria per il 1995 sono sbagliati.
    Non tornano i conti del patteggiamento fiscale, né quelli
  del condono edilizio che daranno gettiti inferiori, e di
  parecchio, alle previsioni governative.
    Secondo il governatore Fazio poi, l'introduzione del
  concordato tributario non accompagnato da adeguati interventi
  antievasione rischierebbe di indurre i contribuenti ad
  abbattere gli imponibili.  Gran parte degli introiti previsti
  per il biennio 1994-95 sono entrate  una tantum  e dunque
  necessiteranno negli anni 1996-97 di ulteriori interventi per
  ridurre il fabbisogno tendenziale.  Inoltre tali entrate
  straordinarie dovrebbero confluire come i proventi delle
  privatizzazioni, nel fondo ammortamento titoli di stato,
  ("sotto la riga" in gergo), e dunque a riduzione del debito
  accumulato e non ridurre il fabbisogno tendenziale.
    Viceversa dalle tabelle appare che le previsioni per gli
  anni '95-'97 si fondano sull'ipotesi di un effetto costante
  delle misure di condono fiscale previste dal decreto-legge
  452/94.
    Ma il concordato per adesione è previsto su quattro
  esercizi arretrati e non si comprende come si possa riportare
  la stessa previsione di entrata sugli anni successivi per i
  quali il riferimento sarà un arco temporale minore.
    Abbiamo forti perplessità anche sulle entrate assicurate
  dal condono edilizio - al di là del giudizio di merito - che
  appaiono sovrastimate.
    Il condono edilizio del 1985 avrebbe dovuto fornire un
  gettito di 5.000 miliardi.  Solo a fine 1987 si è raggiunta la
  cifra ipotizzata.
 
                              Pag. 14
 
    Ma un condono edilizio in realtà equivale ad un incremento
  delle spese per la collettività superiori alle entrate
  derivanti dalla sanatoria in termini di opere di
  urbanizzazione e di degrado del territorio.  Non è un buon
  affare.  In seguito alla legge 47 del 1985, a fronte di circa
  5.600 miliardi incassati, i comuni hanno finora speso più di
  diecimila miliardi per i servizi primari nelle zone condonate.
  Dal condono ci guadagnano solo gli "abusivi" e lo "Stato", ci
  rimette la collettività.
    La manovra sul terreno fiscale, già in larga misura
  anticipata dal decreto-legge 452/94, configura un condono
  continuo che tramite il patteggiamento e la conciliazione
  mettono in discussione la certezza del diritto, ed in
  particolare dei doveri fiscali del cittadino.
    Già le entrate tributarie nel corso dei primi nove mesi del
  1994 sono calate rispetto al 1993 del 4,4 per cento aprendo un
  buco non previsto.
    Le modifiche apportate alla Camera al disegno di legge n.
  538 del 1994 sul concordato tributario creano un ulteriore
  ammanco di 1.200 miliardi di lire.
    Incertezze e pressappochismi che si aggravano anche perché
  - senza una reale giustificazione - il Governo ha deciso di
  non includere nella manovra di Bilancio l'attuazione della
  recente sentenza della Corte Costituzionale in materia di
  integrazione al minimo dei trattamenti di pensione: "ai
  relativi oneri - scrive il Governo - si farà eventualmente
  (sic!) fronte con provvedimenti di natura straordinaria non
  considerati nel presente Documento".
    Essendo cospicui i riflessi finanziari (2.500 mila l'anno)
  di tale sentenza è evidente che il DPEF è in realtà un
  documento dimezzato o per lo meno monco.
    Non si può non ricordare che malgrado le previsioni
  ottimistiche del Ministro Tremonti, studiosi indipendenti ed
  enti di ricerca (anche della stessa Confindustria) hanno
  calcolato il costo delle misure a favore delle imprese
  contenute nel decretolegge n. 357 del 1994 in alcune migliaia
  di miliardi che non compaiono nei conti.
    La sospensione delle disposizioni in materia di contratti
  pubblici recate dall'articolo 6 della legge n. 537 del 1993 e
  della maggior parte delle disposizioni della legge n. 109 del
  1994 in materia di appalti pubblici, annullando i risparmi
  previsti creano un ulteriore aggravio di cassa nel 1994 per
  raggiungere la dimensione della correzione prevista
  all'andamento tendenziale del fabbisogno indicato, mentre per
  il 1995 il riflesso negativo riguarda lo stesso bilancio di
  competenza dato che nel primo anno di applicazione le
  disposizioni hanno un effetto parziale.  Più precisamente le
  cifre sono le seguenti:
    1994:
      cassa: 1.760; competenza: -;
    1995:
      cassa: 3.451 (fabbisogno); competenza: 2.600.
    Ma aldilà di ogni altra osservazione, sono le previsioni
  ultra ottimistiche sul tasso d'inflazione reale e sul tasso
  medio d'interesse che lo stato dovrà pagare sul titoli di
  stato a "sballare" i conti.
    Del tasso d'inflazione abbiamo abbiamo già detto.  Per
  quanto concerne il tasso medio d'interesse sui titoli, molti
  centri studi e la stessa Banca d'Italia stimano che il tasso
  medio supererà di 2,1 punti percentuali il valore dell'8 per
  cento assunto alla base delle previsioni ufficiali.
    E non si tratta di una mera previsione: già oggi i tassi
  sono di oltre due punti superiori a quelli in base ai quali è
  stata stimata una spesa per interessi pari a 176.550 miliardi
  nel '95.
    Secondo Banca d'Italia, in termini assoluti, mancano alla
  manovra, quindicimila miliardi per il pagamento dei maggiori
  oneri del debito e cinquemila lire per il minore gettito dei
  condoni: ventimila miliardi, una manovra-bis nella prossima
  primavera.
    Per il fabbisogno "a regime" (cioè una volta che la macina
  dei tassi avrà rigirato tutto il debito) il maggior onere sarà
  pari a trentamila miliardi.
 
                              Pag. 15
 
  5.  Il rischio Italia ed il rischio Berlusconi.
    Esiste in prospettiva un rischio più grosso.  Lo si intuisce
  esaminando il rapporto tra lo stock del debito accumulato ed
  il PIL.  A fine 1994 tale rapporto sarà pari a 127,5, il doppio
  rispetto a quindici anni fa.  Lo stock in termini assoluti sarà
  pari a 2 milioni ed 88 mila miliardi di lire.
    Nei prossimi tre anni il governo prevede il seguente
  andamento:
      1995: 128,5;
      1996: 128,2;
      1997: 126,6.
    Dunque un incremento rispetto al 1994 per il biennio
  '95-'96, e poi per l'ultimo anno del triennio, il 1997, una
  leggera inversione di tendenza.
    Ora abbiamo visto come la manovra per il 1995 sia poco
  credibile.  Ciò aumenterà il valore del rapporto stock/PIL.
  Inoltre in larga misura la manovra è congiunturale: i condoni,
  il rinvio delle spese (per 6 mila miliardi al 1996) sono
  misure  una tantum.  Nel 1996 si ricomincia daccapo a
  dovere correggere il fabbisogno tendenziale partendo da 20
  mila miliardi in più che saranno di nuovo da scovare.
    Il bello è che per gli anni 1996-1997 questa riduzione
  congiunturale del fabbisogno per il 1995 viene considerata dal
  governo come acquisita anche per il futuro e dunque
  strutturale.
    C'è dunque da dubitare fortemente che nel 1997 si realizzi
  un inversione del rapporto stock/PIL.  E' d'altronde un vizio
  di tutti i governi, da Amato in avanti, quello di ammettere
  una crescita immediata di questo rapporto per poi "prevederne"
  (sarebbe meglio dire: "auspicarne") una riduzione il terzo
  anno.
    Ciò non è mai accaduto neanche con manovre ben più
  drastiche o definite di quella odierna.
    Insomma non si riesce ad invertire la spirale viziosa del
  debito pubblico.
    Il debito grazie agli interessi cresce più rapidamente
  della ricchezza prodotta dal paese.  A più o meno breve termine
  si creeranno grosse difficoltà per assolvere ai pagamenti.  Il
  nostro paese continua a correre anche dopo questa manovra
  socialmente iniqua un serio rischio di insolvenza.  E' questo
  "rischio Italia" che determina il differenziale d'interesse
  tra noi e gli altri paesi industrializzati.
    Alcuni paventano da tempo una qualche forme di
  consolidamento del debito.  Dobbiamo rilevare come intanto si
  voglia "consolidare", con tagli alle erogazioni previdenziali,
  il debito previdenziale.
    Questo rischio è aggravato dallo specifico "rischio
  Berlusconi".
    Infatti come osserva Massimo Riva, "una ripresa economica
  che non ha riflessi positivi né sull'andamento della Borsa, né
  su quello dei titoli di stato, denuncia un vuoto di fiducia
  che può essere spiegato soltanto con la scarsa credibilità
  dell'azione del governo".
    Un'azione di governo che nei suoi primi tre mesi ha
  incrementato notevolmente gli impegni di spesa rispetto ad un
  periodo analogo degli altri governi e che con il decreto
  Tremonti a favore delle imprese ha probabilmente determinato
  maggiori spese per altri 7 mila miliardi senza preoccuparsi di
  individuarne la copertura finanziaria.
    La scarsa credibilità e l'imperizia del governo hanno
  contribuito a determinare un aumento dei tassi d'interesse.
    Tra effetti dei provvedimenti di giugno sul fabbisogno
  primario (8 mila miliardi) ed l'incremento della spesa per
  interessi dovuto alla poca fiducia dei mercati nell'azione del
  governo, il fabbisogno tendenziale per il 1995 è aumentato di
  circa ventimila miliardi: questo è il costo del governo di
  destra, il costo del "rischio Berlusconi".
  B.  I conti sono iniqui.
    Sono iniqui questi conti governativi oltre che per la
  rinuncia ad una reale politica di sviluppo e di sostegno
  all'occupazione, per la devastazione che produrranno nel
  welfare,  nell'ambiente, nelle condizioni dei pubblici
  dipendenti, nei conti delle
 
                              Pag. 16
 
  autonomie locali, sull'equità fiscale, mentre si spendono
  somme eccessive per un modello di "difesa" orientato
  all'aggressione verso i paesi del Sud del mondo.
  6.  Le pensioni: i dati truccati del ragioniere
  Berlusconi.
    Il governo tratta il problema previdenziale come fosse il
  problema di un ragioniere: fare quadrare i conti, per altro
  fasulli, senza capire che dire "pensioni" significa nominare
  aspettative, progetti di vita, diritti acquisiti, impegni
  dello Stato nei confronti dei singoli altrettanto degni di
  essere rispettati quanto quelli presi nei confronti dei
  possessori di titoli di stato.  Nei suoi spot pubblicitari
  comparsi sulle TV il governo sostiene che "senza questa
  riforma lo Stato non sarebbe più in grado di pagare le
  pensioni" e dunque che il sistema previdenziale sta correndo
  verso la bancarotta.
    Nel 2010 - sostengono Berlusconi ed i suoi - gli italiani
  avrebbero dovuto destinare il 55 per cento dei loro stipendi
  al pagamento delle pensioni per garantire l'equilibrio del
  sistema.
    Ma questi dati sono truccati: perché non tengono conto che
  nel 1992 il governo Amato ha varato una riforma che farà sì
  che nell'anno 2010 l'aliquota di equilibrio non sarà del 55
  per cento ma bensì del 40 per cento inferiore a quella attuale
  pari al 43 per cento.
    C'è una seconda inesattezza messa in rilievo dal prof.
  Roberto Pizzuti e da Marco Ruffolo: in concreto dovremmo
  versare molto meno perché nel calcolo, il ragioniere
  Berlusconi non tiene conto di quanto lo Stato deve all'INPS
  per finanziare l'assistenza che deve essere a carico non solo
  dei lavoratori dipendenti ma dell'intera collettività.
    Un altro dato: prima della riforma Amato le erogazioni
  previdenziali ammontavano complessivamente all'8 per cento e
  sarebbero cresciute nel 2010 al 9,2 per cento del PIL.  Dopo la
  riforma Amato scenderanno al 6,8 per cento.  Nessuna catastrofe
  dunque per i conti previdenziali.
    Perché dunque il governo Berlusconi ha voluto imporre
  questi tagli aggiuntivi? "Perché non concentrarsi - si chiede
  giustamente Marco Ruffolo - sulla sacrosanta parificazione dei
  trattamenti, sul taglio dei privilegi e sulla separazione tra
  previdenza ed assistenza?".
    La ragione dipende da due (sporchi) obiettivi:
      1) fare cassa subito facendo pagare ai più deboli 10-13
  mila miliardi (questi i conti veri dei tagli previdenziali
  rifatti dai sindacati) evitando di redistribuire equamente il
  carico fiscale;
      2) dare spazio ad un nuovo grande  business  quello
  delle pensioni integrative.
    Vogliamo raccontarvi una storia vera raccolta da "Sette" il
  supplemento settimanale del  Corriere della Sera:  la
  storia di Lamberto e Caterina.
    LAMBERTO.  Lamberto D. riceve da giugno una pensione di 7
  milioni e 728.215 lire nette mensili, equivalente ad un lordo
  di 11 milioni 938 mila lire (pensione che col prossimo scatto
  di contingenza salirà a 12.265.000). Questo importo
  corrisponde a 15 anni di versamenti contributivi, cioè 778
  settimane lavorate tra il 1979 e il 1994, più altre 90
  settimane tra il 1952 e il 1957.
    CATERINA.  Caterina C., 83 anni, di Torino, prende 610 mila
  lire al mese di pensione.  Le distribuisce così: condominio e
  riscaldamento 180 mila: telefono 25.000: luce 20.000;
  medicinali 30.000; vestiti 35.000; mangiare 280.000 (meno di
  diecimila al giorno per pranzo e cena); giornali 20.000 (lo
  compra a metà con i vicini, loro lo leggono la mattina e lei
  la sera); detersivi 20.000.
    L'affitto non c'è perché, col marito falegname, morto nove
  anni fa ("uno che si faceva tutto da solo"), comprarono al
  tempo dei tempi da un lotto in fallimento un appartamento in
  periferia composto da tinello, cucinino, camera da letto
  (prezzo: 23 milioni).
    La luce la risparmia lavandosi con l'acqua calda una volta
  alla settimana e gli altri giorni a pezzi con l'acqua fredda,
 
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  facendosi il bucato a mano, tenendo acceso solo in cucina e
  spegnendo tutto quando funziona la TV perché tanto fa luce
  lei.  Il telefono lo adopera solo per ricevere.
    Per mangiare compra i biscotti sciolti e se qualcuno la va
  a trovare, offre camomilla invece del tè o del caffè.
    Infatti le pensioni dell'INPS sono abbondantemente sotto il
  milione.  Il loro importo medio è di circa 9 milioni lordi
  all'anno.  E le pensioni erogate dall'INPS sono l'80 per cento
  delle prestazioni pensionistiche esistenti nel nostro paese.
  Dieci milioni di pensionati dell'INPS ricevono una pensione
  inferiore ad un milione al mese, 2 milioni e mezzo hanno una
  pensione il cui valore è compreso tra uno e due milioni, solo
  440 mila hanno una pensione superiore ai due milioni.
    Forse il Governo non sa che i poveri secondo gli ultimi
  dati ISTAT sono in forte incremento e che i due terzi di essi
  sono pensionati.  Ridurre l'adeguamento delle pensioni al tasso
  d'inflazione programmato (questa norma varrà per gli anni
  futuri malgrado la retromarcia del Governo per il 1995)
  significa ridurre gradualmente ma inesorabilmente il potere
  d'acquisto delle pensioni in atto intaccando così un diritto
  acquisito.
    Negli ultimi due anni il valore reale delle pensioni era
  già diminuito dell'8 per cento.
    Anche con le modifiche apportate dal governo al
  decreto-legge che blocca le pensioni d'anzianità siamo
  largamente al di sotto delle aspettative ingenerate non solo
  fra chi rischia di rimanere senza lavoro e senza pensione, ma
  anche fra quanti hanno atteso per più di un anno e mezzo la
  decorrenza della pensione di anzianità, pur avendone già
  raggiunto il requisito, e si vedono ora raddoppiare, di fatto,
  il tempo di attesa.
    In particolare, per quanto riguarda l'esclusione dal blocco
  disposto dal decretolegge n. 553 del 1994 dei lavoratori per i
  quali il 28 settembre 1994 era in corso il periodo di
  preavviso connesso alla risoluzione del rapporto di lavoro, la
  disposizione così come è formulata non consente il salvataggio
  di una parte delle situazioni a rischio, cioè quelle
  verificatesi in categorie o qualifiche per le quali il termine
  contrattuale di preavviso è breve (15 o 18 giorni); andava
  tenuto conto, infatti, del fatto che, in vigenza dell'articolo
  1, comma 2- bis,  della legge 14 novembre 1992, n. 438, la
  prima decorrenza utile per la pensione di anzianità è quella
  del 1^ novembre 1994 per i lavoratori che avessero raggiunto
  il requisito entro il 1993 e non avessero compiuto i 52 o 57
  anni di età entro il 30 giugno 1994 e che, quindi, attendevano
  il 15 o il 23 ottobre per formalizzare le proprie dimissioni,
  non avendo alcuna ragione (ed essendone anche dissuasi dalla
  situazione di estrema confusione) di farlo prima del 28
  settembre 1994.
    Questa creerebbe una disparità di trattamento tra categoria
  a categoria e tra qualifica e qualifica, ove in genere le più
  basse (operai) sono quelle che hanno il termine di preavviso
  più breve.
    Inoltre la condizione della "documentazione di data certa"
  introduce problemi che all'epoca del precedente blocco non si
  erano posti: quale documentazione può presentare un lavoratore
  di categoria (autoferrotranvieri, ad esempio, ma anche altre)
  in cui non esiste l'obbligo di comunicare le proprie
  dimissioni per iscritto?  Cosa si intende per "data certa", il
  timbro di un ufficio postale, il protocollo di una grande
  impresa?  Nella legge n. 438 del 1993 non era previsto niente
  del genere e fu l'INPS a richiedere una dichiarazione di
  responsabilità del datore di lavoro che certificasse
  l'avvenuto inizio del preavviso prima del 19 settembre
  1992.
    Molto più equo ma anche molto più praticabile sarebbe
  stato, a nostro avviso, escludere dal blocco i lavoratori che
  abbiano raggiunto entro il 31 dicembre del 1993 il requisito
  contributivo per la pensione di anzianità ma non abbiano
  potuto ottenerala a causa del blocco prima e delle "finestre"
  poi.
    Inoltre, con la diffusione solo in data odierna delle
  intenzioni del Governo si pone un problema drammatico per
  tutti i lavoratori interessati da questo emendamento, dato che
  non è ancora stato convertito in legge il decreto-legge n.
  553: coloro
 
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  che, all'improvvisa entrata in vigore del blocco, avevano
  conquistato la possibilità di ritirare o quantomeno di
  prorogare il termine della cessazione del rapporto di lavoro
  in attesa del chiarirsi della situazione (che coincide
  necessariamente con la conversione in legge del decreto ma
  anche con l'emanazione delle disposizioni amministrative
  dell'INPS) potranno comunque ottenere la pensione anche se non
  cessano il lavoro alla scadenza del 31 ottobre ma mantengono
  l'attività ancora per il periodo necessario al chiarificarsi
  della situazione?  O sono costretti a cessare il lavoro il 31
  ottobre, con tutti i rischi immaginabili rispetto ai possibili
  incidenti nell' iter  parlamentare del decreto
  emendato?
    Ricordiamo a questo proposito che, nella situazione
  assolutamente analoga determinatasi col decreto-legge n. 384
  del 1992, l'INPS ammise che "il protrarsi del pravviso oltre
  il termine previsto per la risoluzione del rapporto di lavoro
  non fa venir meno l'operatività della deroga in argomento"
  (circolare n. 239 del 22 dicembre 1992) purché la cessazione
  fosse avvenuta effettivamente, in seguito, entro il 31
  dicembre 1992.
    Riteniamo indispensabile che l'INPS, o il Ministero del
  lavoro, richiamino immediatamente almeno tale passato
  comportamento, se non vogliono ripetere gli errori del
  passato, ponendo migliaia di lavoratori di fronte ad
  un'alternativa drammatica.
    Il taglio del rendimento per le pensioni d'anzianità del 3
  per cento per ogni anno di differenza tra l'età anagrafica del
  pensionando e l'età per la pensione di vecchiaia del regime
  previdenziale di appartenenza in pratica impedì a moltissimi
  l'utilizzo della pensione d'anzianità.
    Così come l'elevamento per tutti dell'età pensionabile per
  la vecchiaia - al di là di ogni altra considerazione -
  penalizza quei lavoratori che hanno svolto attività usuranti e
  particolarmente usuranti nonché le donne costrette di fatto ad
  un doppio lavoro produttivo e di cura.
    L'abbassamento del rendimento dal 2 per cento al 1,75 per
  cento insieme alle misure già comprese nella riforma Amato
  ridurranno le pensioni pubbliche ad una ben misera cosa.
    Mentre si decurtano le pensioni pubbliche il governo
  intende ampliare gli sconti fiscali per le pensioni private
  cosidette "integrative" che nelle intenzioni della maggioranza
  dovrebbero essere in realtà sempre più sostitutive.
    Ci sia consentita una domanda ingenua: "se il governo dice
  di non potersi permettere di finanziare le pensioni pubbliche
  perché dovrebbe finanziare le pensioni private con i soldi di
  tutti?".
    In pratica il governo Berlusconi intende mettere una bomba
  ad orologeria sotto l'edificio della previdenza pubblica
  rompendo il patto tra le generazioni che è alla base del
  sistema previdenziale a ripartizione.
    Quando la controriforma previdenziale sarà a regime i
  lavoratori più giovani dovranno pagare gli stessi contributi
  che pagano i lavoratori più anziani per ottenere una pensione
  più che dimezzata.  Se vorranno adeguare il loro futuro reddito
  previdenziale dovranno spendere oltre centinaia di migliaia di
  lire al mese per una pensione privata non "integrativa" ma
  "sostitutiva".  A quel punto si rifiuteranno di pagare le
  pensioni dei loro colleghi più anziani: sarà la fine per tutti
  del sistema di previdenza pubblica.
  7.  La salute monetizzata.
    Il Governo Berlusconi, con la manovra finanziaria, non
  nasconde le intenzioni, ma ancora di più le strategie di
  politica globale che puntano ad azzerare le politiche di
  solidarietà sociale e la sanità pubblica.
    Ciò avviene in assoluto continuismo con le politiche e i
  provvedimenti legislativi, comprese le passate leggi
  finanziarie proposte dai governi Amato e Ciampi.
    Si riduce sempre più il già insufficiente impegno nei
  confronti di una politica che secondo noi dovrebbe, invece,
  assumere carattere strategico quale è la prevenzione.
    Del resto lo stesso  referendum  che ha sottratto alle
  USL la prevenzione ambientale
 
                              Pag. 19
 
  ha dato un duro colpo alla possibilità di sviluppare il
  settore della prevenzione.
    Assistiamo, quindi, all'affermarsi di un concetto liberista
  che è basato su leggi di mercato, o meglio per coloro che
  possono monetizzare la possibilità di assicurarsi cure
  adeguate.  La salute diventa così una merce di scambio con gli
  interessi di mercato i gruppi e le corporazioni, dove non
  conta la qualità della vita negli ambienti di vita, di lavoro,
  di relazione, nelle aree urbane, nella quale si svolge.
    La salute nella sua eccezione ampia di benessere fisico e
  psichico, codificata dalla Organizzazione Mondiale della
  Salute (OMS) nella conferenza di Alma Ata del 1978 è in
  discussione in ogni momento della vita quotidiana.  Come tale è
  stata iscritta come un diritto di tutti i cittadini nella
  Costituzione.  E' questo concetto della salute e del benessere
  che intendiamo sostenere e sviluppare.
    La Finanziaria per il 1995 per quanto riguarda la sanità
  interviene con profonde modifiche strutturali.  Il testo della
  Finanziaria già pesante nelle sue ricadute sociali è stato
  ulteriormente peggiorato in commissione bilancio dove si è
  mantenuto il limite per l'esenzione per i soggetti oltre i 65
  anni e si è ridotto il limite per i bambini portato a 6 anni,
  dai 10 anni come in precedenza.  Anche il reddito fissato, nel
  disegno di legge del Governo, come soglia per aver diritto
  alle esenzioni, a 100 milioni lordi, è stato ridotto a 70
  milioni lordi.  Di positivo, parzialmente positivo, e come da
  noi proposto, sono stati esentati dalla spesa sanitaria anche
  i grandi invalidi per lavoro.
    In questo modo sono colpiti circa 2.700.000 anziani tra i
  60 e i 65 anni, ai quali si calcola di imporre una spesa
  farmaceutica di 74.000 lire  pro capite.
    Le esenzioni per gli esami diagnostici e fisioterapici non
  si applicano ai soggetti tra i 60 e 65 anni e coloro che hanno
  un reddito superiore a 100 milioni.  Inoltre sono esenti dal
  ticket  le prestazioni di diagnosi strumentale e di
  laboratorio e le prestazioni specialistiche effettuate in
  corso di gravidanza.  In merito alle ricette il Governo propone
  che si possa prescrivere in una ricetta solo un tipo di
  prestazione specialistica con un massimo di 6 prestazioni per
  ricetta.  In questo modo aumentano le ricette e le quote di
  lire 6.000 pagate dagli esenti oppure diminuiranno le
  prescrizioni.
    Le ricette per prestazioni di fisokinesiterapia: ogni
  ricetta non potrà contenere più di due tipi di trattamenti
  ciascuno con un numero massimo di 6 prestazioni o di un ciclo
  di 12 sedute.  Il risultato è quello di colpire ancora una
  volta i 60/65enni cui la perdita dell'esenzione imporrebbe una
  spesa media  pro-capite  di oltre 200.000 lire all'anno.
  Permane il dubbio se la riduzione degli esami o dei
  trattamenti elimina il superfluo o si riduce ad essere una
  minore precisione nella cura.
    Per quanto riguarda il settore dell'assistenza farmaceutica
  il Governo prevede di tagliare 1.200 miliardi, aumentare i
  tickets  e ridurre le esenzioni, con l'aggravante di
  lasciare i prezzi dei farmaci a carico dei pazienti senza
  alcun controllo.  Rifondazione Comunista si oppone a questi
  provvedimenti e chiede che tutti i prezzi dei farmaci, se
  dispensati o no dal Servizio Sanitario Nazionale (SSN),
  debbano essere controllati dal CIPE.  Ed inoltre, in merito ai
  tickets  Rifondazione Comunista ha proposto che fossero
  esentati dalla partecipazione alla spesa sanitaria tutti i
  cittadini che hanno un reddito inferiore ai 100 milioni.
  Inoltre, in subordine abbiamo proposto che siano esentati gli
  invalidi del lavoro e coloro che sono ospiti di strutture
  protette, e comunque i lavoratori dipendenti con redditi
  inferiori a otto milioni aumentati di cinque milioni per ogni
  componente familiare, calcolando il lordo del 101 al 60 per
  cento.  Giusto è il principio della necessità di ridurre i
  costi e gli sprechi che, nel passato, sono stati fonte di
  malversazione e scandali ma riteniamo che la strada fin qui
  percorsa non appare la più giusta.
    Oltre al giudizio negativo sul regime dei  tickets,
  vorremmo anche stigmatizzare come la suddivisione dei farmaci
  per fasce sia cosa assolutamente ridicola.
    Non esistono farmaci che servono ed altri che non
  servono.
 
                              Pag. 20
 
    In un Paese serio esistono soltanto farmaci e non farmaci.
  I primi entrano nella farmacopea ufficiale, sono prescritti
  dai medici e venduti solo in farmacia, devono contenere
  indicazioni, posologia, controindicazioni, etc. ed il loro
  prezzo dovrebbe essere comunque controllato dallo Stato, così
  come sono tenuti sotto controllo i prezzi di tutti i beni di
  prima necessità.
    Per quanto riguarda la dispensabilità dal SSN, essa deve
  essere garantita a tutti, per tutti i farmaci, ma il Sistema
  Sanitario Nazionale deve poter scegliere per essi un prezzo di
  riferimento, rapportato alla confezione dal marchio che danno
  la maggioranza convenienza.  In ogni caso, però, quand'anche si
  decidesse di non abolire gli odiosi  tickets,  il Governo
  non può non tener conto, oltre che dell'età e delle
  particolari patologie, anche delle condizioni economiche e di
  reddito.
    Il  ticket  sul Pronto Soccorso previsto dal Governo e
  che fissava un costo fino a 100.000 lire per ogni intervento
  che non comportava ricovero o non definibile come urgente, è
  stato giustamente soppresso nella fase di discussione in
  Commissione bilancio, così come da noi proposto.
    Altra grave carenza riguarda poi la situazione complessiva
  del personale.
    Si eludono le questioni principali che riguardano sia i
  lavoratori della sanità, sia dipendenti che convenzionati, si
  attacca il concetto di "tempo pieno" attraverso una deduzione
  del 15 per cento della relativa indennità.  Rifondazione
  Comunista in proposito ha presentato numerosi emendamenti
  volti ad abolire questo comma contro il tempo pieno, a
  reintrodurre l'indennità per tecnici e medici di radiologia, a
  normare meglio le questioni inerenti la modalità del
  personale, gli scorrimenti interni, l'utilizzazione dei medici
  dei servizi di urgenza e di guardia medica in modo da poter
  essere più facilmente riassorbiti nei dipartimenti di
  emergenza.  Liberando così nuovi posti per tantissimi medici
  che sono in graduatoria e con prospettive che, senza adeguati
  provvedimenti, sarebbero indubbiamente scarse.
    Per quanto attiene la politica ospedaliera, non è
  condivisibile il metodo di dare parametri numerici rigidi (120
  posti letto, degenza media inferiore a nove giorni, indice di
  occupazione dell'80 per cento), ma, pur ritenendo che si debba
  procedere ad una razionalizzazione della rete ospedaliera, che
  possa anche, in taluni casi, pagare il prezzo della
  riconversione o della chiusura di qualche insediamento
  ospedaliero, siamo dell'avviso che per un'azione di questo
  tipo bisogna tener conto di altri parametri che riguardano:
  l'utilità e l'efficienza, il territorio che viene servito, le
  condizioni in cui i presidii sono costretti ad operare, il
  particolare tipo di prestazioni che essi erogano.
    Va anche rilevato che la soppressione di alcuni ospedali
  non comporterà automaticamente un risparmio perché il
  personale dovrà comunque essere riassorbito, i pazienti
  dovranno essere trattati in altro luogo, le strutture stesse
  dovranno essere in qualche modo riconvertite.
    Vi è poi una chiara tendenza a ridimensionare, nel suo
  complesso, il servizio pubblico, a penalizzare in qualche modo
  il tempo pieno, ad eludere il problema del personale che in
  taluni casi è drammatico, a non considerare la grave questione
  della disoccupazione e sottoccupazione medica ecc.
    Non vi è, di contro, alcun taglio nel settore della sanità
  privata che, quindi, non concorre in alcun modo alla riduzione
  complessiva delle spese.
  Chiusura di ospedali con meno di 120 posti letto.
      La loro disattivazione è resa obbligatoria entro due
  mesi dall'approvazione della legge.
    E' prevista anche la loro riconversione a destinazione non
  ospedaliera, con priorità alla creazione di residenze
  assistenziali per anziani non autosufficienti; si ventila la
  possibilità della loro cessione a gestioni private o miste,
  pubblico-private.
    In realtà, sarebbe molto più importante avere dei buoni
  centri ambulatoriali sanitari di distretto.  La cessione ai
  privati non appare compatibile con gli obiettivi dei servizi
  di distretto.
 
                              Pag. 21
 
    Va inoltre notato che le eventuali residenze assistenziali
  vanno in parte a carico dei ricoverati o delle famiglie,
  mentre si tratta di problemi sanitari; la gestione e il
  fabbisogno di personale di buoni centri ambulatoriali di
  distretto, probabilmente ben più utili dei piccoli ospedali,
  non consentirebbero risparmi immediati.
    La chiusura degli ospedali sotto i 120 posti letto non
  razionalizzerà la spesa ma arrecherà danni sia ai lavoratori,
  colpiti da trasferimenti e da mobilità, che agli utenti che
  saranno costretti a spostamenti per decine di chilometri.
    In merito agli ospedali sotto i 120 posti letto
  Rifondazione Comunista ha proposto che la scelta sia lasciata
  alle regioni e che non siano soppressi quegli ospedali che per
  specializzazione, per area geografica del bacino di utenza,
  collegamenti difficoltosi, rappresentano un punto di
  riferimento insopprimibile.
    Sempre in merito agli ospedali abbiamo proposto che si
  avviasse non la disattivazione ma la progressiva
  trasformazione e l'utilizzo di una quota dei posti letto
  "disattivati" per le finalità del progetto obiettivo per la
  salute mentale.  In ultimo, ma non di minore importanza,
  abbiamo proposto che gli ospedali da disattivare siano
  riconvertiti finalizzandoli alla creazione di servizi di
  riabilitazione,  day hospital,  case di maternità e
  surgery day.
  Riconversione dei residui posti letto manicomiali.
    Sono calcolati a 28.000.  I 1.575 miliardi attribuiti alle
  regioni per questa voce, dovrebbero essere investiti nella
  riconversione in residenze sanitarie assistenziali, che
  scaricano in parte i loro costi sui ricoverati.  Ciò è in
  contrasto con quanto previsto dal progetto obiettivo per la
  salute mentale dal Piano Sanitario Nazionale 1994-1996.
    Abbiamo proposto che 350 miliardi siano dati al progetto
  obiettivo per la salute mentale, questo emendamento è stato
  sottoscritto oltre che da altri progressisti della Commissione
  affari sociali anche dai parlamentari aderenti all'iniziativa
  "Venti di pace".
    L'altro emendamento da noi proposto e firmato anche da
  altri progressisti riguarda la possibilità di usufruire del
  Servizio Sanitario Nazionale anche per gli immigrati extra
  comunitari senza permesso di soggiorno con particolare
  riferimento alle donne e ai bambini.
    Questo al di là delle proposte di innalzamento dei fondi
  per l'affermazione del diritto alla salute.
    Crediamo importante sottolineare che circa il 70 per cento
  dei nostri emendamenti hanno visto la firma contestuale di
  deputati progressisti a dimostrazione di una nostra volontà
  unitaria espressa sia nel raccordo politico sia nella
  presentazione tecnica delle proposte di modifica.
    L'altro aspetto grave della finanziaria è la ferrea volontà
  di destrutturare le regioni, al taglio complessivo si aggiunge
  la mancanza di un sostegno alla questione del ripiano dei
  debiti pregressi.
    In tale contesto Rifondazione Comunista ha denunciato la
  finanziaria come un atto che colpisce a fondo il diritto alla
  salute, depotenziando la prevenzione a favore di una sanità
  vista sotto la visuale di cura con farmaci e strutture votate
  al pareggio dei conti o meglio al guadagno.
    In sostanza, volendo dare un giudizio complessivo, questa
  manovra finanziaria per il 1995 non fa altro, per quanto
  attiene l'assistenza sanitaria, che restringere ulteriormente
  gli spazi della sanità pubblica, dare sempre meno garanzie e
  diritti ai cittadini italiani, cancellare definitivamente il
  diritto alla salute, vanificare di fatto i settori della
  prevenzione e della riabilitazione, dequalificare e rendere
  più costosa l'assistenza e la cura.  Il tutto senza neanche
  avere, in contropartita, un effettivo risparmio ed una
  migliore utilizzazione dei fondi pubblici, destinati alla
  sanità che appaiono, tra l'altro, troppo esigui.
    Queste ed altre che, per esigenza di brevità non sto qui ad
  enunciare, sono le motivazioni che ci portano, rispetto a
  questa manovra, ad esprimere un giudizio
 
                              Pag. 22
 
  fortemente critico, che si tradurrà, in sede parlamentare, in
  un confronto serrato con la maggioranza e con il Governo.
  8.  Cementano l'ambiente e condonano il cemento.
    Negli ultimi anni la spesa ambientale in conto capitale,
  come definita dalle successive leggi finanziarie, è andata
  sempre via via riducendosi, passando dal 7,5 per cento (in
  rapporto alla spesa totale in conto capitale dello Stato) del
  1991 al 5,3 per cento del 1994.  Il taglio maggiore è
  intervenuto l'anno scorso, con la legge finanziaria per il
  1994, che prevedeva 970 miliardi in meno colpendo tutti i
  settori dalla difesa del suolo al disinquinamento delle acque,
  dal risparmio energetico alla promozione dell'uso di fonti
  rinnovabili, alla bonifica dei siti, ecc.
    Cosicché ben poco è rimasto, eppure con la proposta di
  bilancio 1995 si trova il modo di ridurre di 100 miliardi il
  finanziamento del Piano triennale dell'ambiente.
    Non solo, ma di fronte alla cospicua massa dei residui
  passivi dovuti come vedremo più avanti alla cronica
  insufficienza delle strutture preposte alla spesa -
  accumulatesi nel tempo si decide per il taglio di una buona
  parte di essi piuttosto che per il loro riorientamento.
  Cosicché si può ben dire che ormai la spesa ambientale è
  ridotta a poca cosa.
    Eppure è chiaro, o almeno sembrava fosse sufficientemente
  chiaro che gli investimenti in ambiente contribuiscono in modo
  efficace sia al risanamento e alla riqualificazione della
  economia che al contenimento della spesa pubblica.
    La prevenzione e la protezione dai rischi (e dalle spese di
  ripristino) e lo stimolo all'innovazione per corrispondere
  alle più avvertite esigenze di difesa della salute umana e di
  tutela delle materie prime e dell'ambiente costituiscono la
  caratteristica saliente di una corretta opzione ecologica.
    La riduzione dei consumi di materie prime e di energia e la
  minore produzione dei rifiuti contrassegnano ormai le società
  più avanzate sotto il profilo economico.  Le modifiche
  organizzative e tecnologiche che debbono essere adottate per
  perseguire quegli obiettivi, implicano il progressivo
  controllo dei fattori della produzione che determinano i più
  negativi impatti ambientali.
    Se poi teniamo presente che l'inquinamento - stante il
  processo di industrializzazione diffusa e lo sviluppo
  imponente della produzione e il consumo di merci - non è più
  solo localizzato intorno alle industrie ma presenta un
  carattere di globalità, risulta evidente l'incidenza della
  spesa ambientale sulle politiche industriali e per la
  diminuzione dell'inquinamento.
    Le economie OCSE negli ultimi anni sono cresciute eppure vi
  sono stati miglioramenti per esempio nella qualità dell'aria,
  quali minori emissioni di particelle, di ossidi di zolfo, di
  agenti inquinanti persistenti.  Ciò è imputabile ad alcuni
  aumenti, anche se modesti, delle spese annuali di
  antinquinamento.
    Da anni, invece, i problemi finanziari dello Stato vengono
  esaminati alla luce di criteri in netto contrasto con la
  necessità della società italiana di porre un limite al degrado
  ambientale e, anzi, con l'urgenza di invertire una tendenza
  negativa per le prospettive stesse dello sviluppo, oltre che
  per la difesa della salute umana.
    Sotto questo profilo è necessario superare l'atteggiamento
  del governo - ragionieristico nella forma e socialmente iniquo
  nella sostanza perché il degrado dell'aria, dell'acqua, del
  suolo colpiscono di più chi ha meno in termini di qualità
  dell'abitazione, struttura del quartiere, possibilità di
  mobilità, verde a disposizione, ecc. - e orientare anche
  l'utilizzo dei residui a favore di iniziative che contrastino
  il degrado ambientale.
    E, in generale, la legge finanziaria deve rappresentare il
  momento nel quale è possibile riorganizzare e riformare la
  spesa pubblica trovando soluzioni ai problemi reali.
    E' noto, peraltro, ed è facilmente verificabile anche dal
  progressivo accumularsi dei residui passivi, che la Pubblica
  Amministrazione, segnatamente quella ambientale, presenta
  inefficienze gravi sia per
 
                              Pag. 23
 
  quel che riguarda il profilo tecnico, sia per quel che,
  appunto, riguarda il profilo amministrativo e
  autorizzativo.
    Problemi questi mai seriamente affrontati e, oggi,
  aggravati dalle iniziative del Ministro dell'ambiente di
  modifica di importanti leggi in direzioni diametralmente
  opposte a quelle definite in sede UE, nonché di
  ristrutturazione del Ministero medesimo.
    Ne consegue l'opportunità di riproporre la riorganizzazione
  del Ministero dell'ambiente mediante la istituzione di un
  nuovo Ministero dell'ambiente e del territorio da realizzarsi
  con l'accorpamento in esso delle attribuzioni riguardanti le
  funzioni di governo del territorio ora frammentate in vari
  Ministeri.
    L'efficienza tecnica e l'attenzione per la ricerca
  scientifica debbono caratterizzare l'azione politica,
  programmatica e operativa dello Stato in sistemi delicati e
  complessi quali quelli ambientali.
    Non si può affatto sostenere che ciò rappresenti una
  modalità dell'azione o, almeno, un obiettivo, delle politiche
  ambientali.
    Semmai è vero il contrario.
    Del resto, una non piccola causa della situazione nella
  quale versa l'Agenzia nazionale per la protezione ambientale -
  già sull'orlo del commissariamento ancor prima di essere stata
  messa in grado di funzionare - deriva precisamente da
  riflessioni poco ponderate sullo stato degli enti di ricerca e
  sulle modifiche che è necessario introdurre nel sistema della
  ricerca applicata.
    Perciò non si può in alcun modo consentire con la proposta
  avanzata dal governo, seppure non in collegamento con la legge
  finanziaria, di delega per la emanazione di norme di
  razionalizzazione e di riordino del comparto della ricerca in
  vista della costituzione di un polo unitario.
    Mancano adeguate motivazioni e c'è una insufficiente
  specificazione dei criteri da seguirsi nell'esercizio della
  funzione delegata.  L'opinione negativa è però, fondata
  anzitutto su questioni di merito: l'ipotesi avanzata prefigura
  un calderone nel quale dovrebbero coesistere funzioni di
  ricerca fondamentale, funzioni di ricerca applicata, funzioni
  di agenzia e di promozione dell'innovazione, funzioni di
  conoscenza e controllo, ecc..
    E' opportuna, semmai, la specializzazione e la
  differenziazione degli ambiti di intervento dei diversi Enti,
  per evitare il continuo sovrapporsi di competenze e il
  sovraccarico di domande aventi le origini e le motivazioni di
  scopo più disparate.
    In un ambito di approfondita definizione delle
  specializzazioni e della complementarietà dei centri di
  ricerca potrebbe trovare una possibilità di precisazione e
  collocazione sia l'attività dell'Enea di promozione e
  indirizzo dell'innovazione tecnologica, sia l'attività
  dell'Anpa per quel che riguarda le funzioni di controllo e
  l'incidenza della normativa sulla realtà effettiva, sia
  l'attività di coordinamento delle Amministrazioni centrali
  dello Stato.
    Il governo italiano ha approvato il Piano nazionale per lo
  sviluppo sostenibile, in attuazione dell'Agenda 21 adottata
  dalla Conferenze delle Nazioni Unite svoltasi a Rio de Janeiro
  nel 1992.  Del resto anche le due Convenzioni approvate a Rio
  de Janeiro, quella sui cambiamenti climatici e quella sulla
  biodiversità, sono state approvate dal Parlamento italiano
  rispettivamente con le leggi 15 gennaio 1994, n. 65 e 14
  febbraio 1994, n. 124.  Ad esse sono seguite specifiche
  deliberazioni del Cipe delle quali una particolare importanza
  riveste quella relativa al programma nazionale per il
  contenimento delle emissioni di anidride carbonica.
    Di tutto ciò non c'è alcuna traccia nei documenti
  finanziari presentati: ed è un fatto di straordinaria gravità
  assumere impegni internazionali e non farne seguire alcun
  provvedimento.
    Tra l'altro la delibera Cipe del 28 dicembre 1993
  espressamente prevedeva il riordino degli impegni di bilancio
  dei differenti ministeri coinvolti, recuperando le risorse
  finanziarie disseminate nelle diverse responsabilità e
  finalizzandole agli obiettivi di sviluppo sostenibile.
    Non è qui la sede per esaminare la differenziazione dei
  centri di responsabilità e di gestione delle diverse politiche
  settoriali,
 
                              Pag. 24
 
  né è queste la sede per integrare con considerazioni
  ambientali le valutazioni che presiedono all'azione dei
  decisori pubblici.
    E' però questa la sede per definire il piano finanziario di
  sostegno alle azioni di sviluppo sostenibile e per presentare
  all'Onu una documentazione di impegni in linea con le leggi
  del Parlamento italiano di ratifica degli accordi solennemente
  sottoscritti in sede internazionale.
    Il gruppo di Rifondazione comunistaprogressisti chiede la
  riformulazione, sotto il profilo di competenza, delle norme in
  esame e, in particolare:
      1) il ripristino delle somme già a disposizione delle
  politiche ambientali, sottratte per cancellazione di parte dei
  residui passivi o per diminuzione della somma assegnata per
  finanziare il piano triennale dell'ambiente;
      2) la soppressione del Ministero dell'ambiente e la
  istituzione del Ministero dell'ambiente e del territorio onde
  determinare un unico centro di riferimento e di governo del
  territorio;
      3) il riordino del sistema della ricerca mediante la
  specializzazione delle funzioni e delle responsabilità e
  opportuni coordinamenti tematici;
      4) le predisposizione di un piano finanziario congruo
  agli obiettivi di sviluppo sostenibile concordati dall'Italia
  in sede internazionale.
  Il condono.
    Con un atto incostituzionale e lesivo delle prerogative del
  Parlamento il Governo ha presentato nella fase di discussione
  in commissione Bilancio un articolo aggiuntivo, il
  31- bis  in merito al condono.
    Il gruppo di Rifondazione comunista denuncia tale atto che
  tende a travalicare l' iter  di un decreto-legge già in
  discussione al Senato della Repubblica.
    L'emendamento del Governo riproduce i primi tre articoli
  del decreto legge e lo inserisce nella fase di discussione
  della Commissione bilancio espropriando di un parere persino
  la commissione di merito.  Cade il velo, il condono per il
  Governo assume ancora più chiaramente i doppi contorni che
  andiamo denunciando da tempo: 1) niente più di una tassa, un
  ulteriore introito da inserire nel grande buco del Bilancio
  statale; 2) la ferrea volontà di sollevare il polverone sul
  cosidetto abuso di necessità ma in realtà volendo dare un
  sostanzioso contributo e sostegno alla speculazione che in
  questo modo vede diventare ancora più appetibili le aree
  industriali dismesse ma ancora più gli edifici o i capannoni
  industriali ivi edificati, grazie alla possibilità di
  condonare aumenti della volumetria originaria e di poter
  presentare più domande di sanatoria per una stessa opera.
    In attesa di facili cambi di destinazione d'uso.
    Ci siamo opposti e ci opporemo fermamente a tale decreto e
  all'emendamento presentato al collegato alla Finanziaria per
  il 1995.  Quello che ci troviamo di fronte è un ulteriore atto
  autoritario di un Governo che delle regole democratiche
  istituzionali e sociali non sa che farsene.
    In tale contesto assume un valore subalterno l'eventuale
  nostra illustrazione di proposte modificative dal nostro
  gruppo presentate.  In tale situazione e mai come su questa
  proposta del Governo deve salire forte la critica politica e
  tutta l'alterità di cui siamo portatori.  Del resto ciò è stato
  compreso, e da tempo, dai cittadini, quelli stessi a cui il
  Governo e le forze di maggioranza solleticavano istinti di
  micro speculazione.
    Questi cittadini che sabato 22 ottobre sono scesi in decine
  di migliaia in piazza per chiedere il ritiro del decreto,
  hanno mandato un no definitivo non ottemperando al termine del
  31 agosto 1994, per pagare la tassa di accesso alla sanatoria.
  Altrimenti cosa significa che ad una settimana dalla scadenza
  del termine erano stati versati solo 56 miliardi dei 5.000
  previsti.
    Il gruppo di Rifondazione comunistaprogressisti propone che
  si giunga al ritiro sia dell'articolo 31- bis  al
  collegato alla Finanziaria, che del decreto-legge.
 
                              Pag. 25
 
    Riteniamo che si debba lavorare per un piano straordinario
  che coinvolga le periferie delle grandi aree urbane con
  certezza di finanziamenti, questo piano dovrà rappresentare
  anche un volano occupazionale che raccordandosi alla
  riqualificazione delle periferie, ed in ciò inserire il
  recupero degli immobili da recuperare, proponga un salto di
  qualità concreto per uno sviluppo urbanistico ambientalmente
  compatibile.  In questo modo si contrasterà efficacemente la
  cementificazione del territorio e si potrano dare risposte
  concrete al bisogno e all'emergenza abitativa che vivono
  drammaticamente le grandi città.  Lavorare quindi, per un
  progetto che coniughi dal recupero dell'esistente alle
  urbanizzazioni, dal verde pubblico al diritto alla mobilità, è
  la sfida alternativa su cui vi invitiamo a confrontarci.
  Questo anche se ci appare che le politiche strategiche del
  Governo vadano in tutt'altra direzione quale ad esempio il
  riavvio delle grandi opere di cementificazione del
  territorio.
  9.  Soldi per le spese militari o per lo sviluppo?
    Nel gioco delle tre carte Cesare Previti è imbattibile.
  Dopo che per tutta l'estate aveva promesso alle gerarchie
  militari aumenti vertiginosi degli stanziamenti per la difesa,
  adesso grida allo scandalo per il taglio di 1.000 e passa
  miliardi alle spese militari.
    Bugiardo.  Il taglio è infatti di solo 166 miliardi (26 mila
  miliardi lo stanziamento complessivo), una inezia se
  paragonati alla falcidia dei 5.700 cancellati in un sol colpo
  del bilancio della sanità.  Una menzogna che ha sortito molti
  effetti: quello di mettere in agitazione le forze di
  maggioranza più sensibili agli interessi dei generali; quello
  di aver fatto imbufalire gli operai dell'industria bellica;
  quello d'impedire al Parlamento di tagliare davvero quelle
  voci del bilancio della difesa fatte di spreco, gestione
  clientelare, numero spropositato di alti ufficiali (e lauti
  stipendi).  Una trappola confezionata ad arte per sollecitare,
  in sede di discussione parlamentare, emendamenti tesi ad
  aumentare il complesso della disponibilità finanziaria del
  Ministero della difesa.
    Secondo il generale Incisa di Camerana capo di Stato
  maggiore dell'esercito, nel decennio prossimo il passaggio
  dall'esercito di leva a quello dei professionisti costerà
  oltre 60 mila miliardi extra rispetto al normale bilancio
  della difesa.
    Cifre da capogiro reperibili solamente saccheggiando i
  bilanci delle spese sociali nel nome della necessità di dotare
  il nostro paese di uno strumento d'intervento esterno che ci
  consenta di fare la nostra parte nelle nuove spedizioni di
  gendarmeria coloniale.
    Quanti posti di lavoro ben più produttivi ed utili per la
  società si possono ottenere con una massa di 60mila miliardi:
  Tanti, molti di più di quei 70mila in grigio verde che
  pronostica Previti.
    I conti poi del generale Incisa di Camerana non tengono in
  considerazione le spese aggiuntive dell'operazione volontari:
  quanto costerà l'ingresso della pubblica amministrazione in
  stipendi e contributi di 8-10 mila ex-militari l'anno?  Se a
  questo aggiungiamo il fatto che per pressione diretta degli
  Stati maggiori i privilegi pensionistici dei militari non sono
  stati toccati dalla riforma previdenziale, abbiamo la
  dimostrazione dello strabismo del governo; spietato nel
  falcidiare lo Stato sociale, premuroso nell'accontentare i
  generali.  Rifondazione Comunista ha denunciato questa manovra,
  proponendo al contempo un taglio sostanzioso delle spese
  militari (2700 miliardi quanti quelli denunciati come sprechi
  dalla Corte dei Conti) e una ripartizione delle spese
  all'interno dello stesso bilancio della difesa teso a
  salvaguardare i livelli di occupazione nell'industria bellica
  e ad avviare la riconversione in civile della stessa.  I
  parlamentari di Rifondazione insistono in particolare nella
  soppressione degli stanziamenti previsti per il finanziamento
  della componente volontaria delle forze armate (emendamento di
  taglio di 200 miliardi) che rappresenta l'asse portante del
  nuovo modello di difesa.  Si chiede inoltre un forte
  ridimensionamento del numero dei colonnelli e dei generali e
 
                              Pag. 26
 
  l'azzeramento di spese ingiustificabili (alberghi per
  militari, circoli ufficiali pagati dallo Stato etc.), la
  riduzione del periodo di leva (con conseguente risparmio) a 10
  mesi.
    Lo scopo è quello di dimostrare che è possibile reperire
  risorse all'interno del bilancio dello Stato con una
  razionalizzazione delle uscite e dando priorità alle spese per
  lo stato sociale.  Tra le proposte, assunte complessivamente
  dallo schieramento progressista, anche quella di destinare un
  fondo per la pubblicizzazione del servizio civile alternativo
  e la richiesta di revocare gli indecorosi tagli fatti in
  questi ultimi anni dal Ministero ai rimborsi per il vestiario,
  il vitto e l'alloggio degli obiettori di coscienza.
    La maggioranza ha fatto muro su tutte queste proposte in
  Commissione Difesa alla camera, chiedendo di reperire nuove
  risorse da destinare ai militari.  Gli emendamenti di
  Rifondazione tolgono risorse alle spese militari per
  destinarle a spese di utilità pubblica e che indichino
  politiche di sviluppo e di pace (riconversione dell'industria
  bellica, potenziamento della protezione civile con acquisto di
  aerei antincendio, sostegno e rilancio della cooperazione allo
  sviluppo).
    Da sottolineare il fatto che gli emendamenti presentati al
  bilancio sono stati sottoscritti da molti altri deputati
  progressisti.  Questi emendamenti sono stati fatti propri dalla
  campagna "Venti di Pace" che raccoglie oltre una ventina di
  associazioni ambientaliste, pacifiste e del volontariato.
  Abbiamo volutamente scelto la soluzione unitaria per
  contrapporci agli emendamenti della maggioranza tesi a
  recepire (e dunque ad aumentare le spese militari) 500
  miliardi tramite la vendita del patrimonio immobiliare del
  Ministero (caserme in primo luogo) soldi da destinare alle
  voci per l'acquisto di nuovi sistemi di arma.
    Non siamo insensibili al grande momento di difficoltà
  occupazionale dei lavoratori del complesso
  bellico-industriale.  Per questo abbiamo motivato gli
  emendamenti di taglio agli investimenti per nuovi sistemi di
  arma sollecitandone alcuni (invece tagliati dal Ministero
  della Difesa), essenzialmente armamenti difensivi e proponendo
  il taglio (gli Harrier i caccia della marina a decollo
  verticale, i Tornado, la base di Taranto), il
  ridimensionamento (il caccia EFa di cui proponiamo il
  dimezzamento dei finanziamenti per il '95 dai 400 miliardi
  previsti a 200 miliardi) delle armi offensive.
    Per il bilancio del Ministero degli Esteri denunciamo il
  taglio alla Cooperazione allo sviluppo (ridotto ormai ad 800
  miliardi) ed interveniamo con emendamenti a doppia valenza:
  all'interno della Tabella 6 (Esteri) spostando fondi dal
  credito al dono, dalla tabella 12 (difesa) a quella 6 con il
  rafforzamento complessivo dei fondi alla cooperazione allo
  sviluppo.
                          Tabella 1
      Il bilancio del ministero della difesa 1975-96. 
  Valori correnti in miliardi di lire e tassi di crescita in
  termini reali.  Spesa totale del Ministero della difesa.
  Previsioni iniziali della legge di bilnacio.  Impegni di spesa,
                     dati di competenza.
                      ...  (omissis) ...
 
                              Pag. 27
 
  10.  Pubblici dipendenti sotto tiro.
    Oltre che per quanto concerne la previdenza l'attacco al
  pubblico impiego si dispiega su un vasto fronte: dai rinnovi
  contrattuali, agli orari di lavoro, al blocco delle
  assunzioni.
    Per il rinnovo dei contratti di lavoro scaduti da quattro
  anni, in base allo stesso accordo del luglio 1993,
  l'incremento del 6 per cento, corrispondente alla sommatoria
  dei tassi di inflazione del 1994 e 1995 già insufficiente, non
  è garantito:
      sia per le somme insufficienti stanziate in specifico per
  le amministrazioni a finanza derivata con particolare
  riferimento agli EE.LL. e alle USL, sia perché il Governo
  intende garantire a tutti i dipendenti pubblici solo il 3 per
  cento di aumento salariale riservandosi la somma residua per
  aumenti su base "meritocratica".
    E' da segnalare che negli ultimi anni il potere d'acquisto
  delle retribuzioni del pubblico impiego è diminuito di oltre
  il 10 per cento, e che mancano all'appello per il rinnovo del
  contratto di lavoro dei dipendenti degli enti locali circa 900
  miliardi di lire.
    Malgrado la riforma Cassese attuata con il decreto
  legislativo n. 29 del 1993 perdura la pratica dell'incursione
  governativa su materie riservate alla contrattazione quali
  l'orario contrattuale, i congedi e le aspettative.
    In particolare la materia dell'orario contrattuale di
  lavoro in base al citato disegno di legge n. 29 del 1993 non
  può che essere riferita alla responsabilità dei dirigenti
  delle pubbliche amministrazioni nell'ambito dlela
  contrattazione collettiva, e specificatamente di quella
  decentrata.
    In materia di organici ed assunzioni si è in presenza di
  una ennesima variazione del blocco e delle deroghe: slittano i
  tempi della definizione delle piante organiche e della
  rilevazione dei carichi di lavoro; manca un coordinamento
  logico fra le misure proposte, le modifiche introdotte con il
  decreto-legge n. 492 del 1994 e le indicazioni della recente
  circolare del ministro Urbani sulla mobilità (n. 19/94).
    A questo proposito, lo stesso Governo non dà attuazione a
  quanto previsto da decreto legislativo n. 29 del 1993 con
  particolare riguardo al comma 8 del relativo articolo 35 sugli
  accordi di mobilità ma adotta una procedura che ripete i
  caratteri di centralizzazione nella gestione dei processi
  relativi agli organici ed alle assunzione, "procedendo
  d'ufficio" nei confronti delle Amministrazioni centrali.
    Questo ennesimo blocco comporterà oltre alla mancanza di
  ulteriori sbocchi occupazionali per i giovani il degrado della
  amministrazione pubblica e dei servizi alla collettività.
  11.  Il "federalismo" inizia con i tagli ai bilanci delle
  autonomie locali.
    Questa maggioranza che si proclama "federalista" ha
  esordito tagliando i fondi agli enti territoriali.
    Dal condono edilizio trarranno vantaggio gli abusivi e lo
  Stato.  Gli EE.LL. dovranno a loro spese sanare
  urbanisticamente le aree degli abusi edilizi.
    I trasferimenti alle regioni sono stati fortemente
  penalizzati incidendo su parti essenziali dell'autonomia
  regionale quali la sanità, i trasporti, le risorse proprie ed
  i fondi per i programmi regionali di sviluppo.
    La legge finanziaria prevede 5.128 miliardi per il
  trasporto pubblico locale a fronte di una necessità superiore
  ai 6.000 miliardi.
    Ancora più grave è il fatto che non sono previsti né fondi
  per l'annunciata riforma del Trasporto pubblico locale né per
  il ripiano dei debiti pregressi ammontanti a circa 13.000
  miliardi di lire.
    Un decreto-legge attualmente in conversione ne copre una
  minima parte mentre il Governo promette, ma non si capisce
  bene come, di coprire fino al 60 per cento dell'ammontare di
  tali debiti.
    Nessuna delle proposte formulate dalla Commissione Giarda
  nel suo rapporto sulla riforma della finanza regionale riprese
  nel
 
                              Pag. 28
 
  documento delle regioni del 22 settembre 1994, è stata
  recepita.
    Per i comuni i tagli ai trasferimenti erariali ed la
  soppressione dell'intervento statale a copertura di rate di
  mutuo per gli investimenti erano già avvenute negli anni 1992
  e 1993.
    Per cui permangono nel 1995 "tagli" non recuperati con
  l'aumento dei trasferimenti equivalente ai tassi d'inflazione
  programmata.
    In particolare lo stesso trasferimento degli oneri del
  contratto collettivo di lavoro sui bilanci degli EE.LL.
  determina difficoltà di ordine economico.
    La già ricordata mancata copertura dei mutui ha determinato
  la caduta degli investimenti anche per opere primarie dei
  piccoli comuni.
  12.  Il condono fiscale continuo.
    La pressione fiscale nel nostro Paese è del tutto simile a
  quella esistente in Germania o in Francia.  I problemi nascono
  da tre sue peculiarità:
      il  deficit  di entrata che si è verificato per
  almeno 15 anni, poi colmato con un incremento rapidissimo
  delle imposte negli ultimi 12 anni, ha rappresentato la causa
  fondamentale del formarsi dei disavanzi nel bilancio dello
  Stato e dell'accumularsi dell'attuale enorme debito pubblico e
  del "rigetto fiscale" di molti cittadini;
      l'esistenza di un'enorme elusione ed evasione fiscale;
      uno squilibrio del prelievo fiscale che grava sui
  lavoratori dipendenti, i pensionati e sugli strati meno forti
  del lavoro autonomo.
    Diventa dunque centrale il problema, più che una generica
  diminuzione del carico fiscale, di un suo riequilibrio dal
  punto di vista del gravame tributario che pesa sui diversi
  settori sociali.
    Ma il Governo procede diversamente.  Intanto aumentando la
  pressione fiscale.  Dallo stesso Documento di programmazione
  economico-finanziaria si desume che, mentre la pressione
  fiscale nel 1994 diminuirà fino al 26,58 per cento del PIL,
  per il triennio 1995-97 la situazione prevista dal Governo è
  la seguente:
      1995:  26,73  +0,15 per cento;
      1996:  26,85  +0,27 per cento;
      1995:  27,25  +0,67 per cento.
    Il Governo di Berlusconi, malgrado i proclami sulle
  duecento tasse da ridurre drasticamente, ne ha introdotte
  quattro nuove:
      sulle società cosiddette di comodo;
      la tassa sul patrimonio netto delle imprese che doveva
  essere abolita nel 1995;
      l'imposta sostitutiva sulle nuove attività;
      la tassa sul patrimonio indivisibile delle
  cooperative.
    Inoltre con i condoni non si persegue l'evasione fiscale
  stimata dallo stesso Governo in centomila miliardi sulla base
  annua (più quella contributiva pari a 40 mila miliardi) ma
  anzi la si legittima premiandola, appunto con i condoni.
    La manovra anti elusione, pur apprezzabile, non viene
  condotta a largo raggio mentre si potrebbe per tale via
  recuperare risorse equivalenti ai tagli alla previdenza ed
  alla società.
    Come sostiene il professor Vincenzo Visco "Incassano gli
  evasori fiscali", grazie al "condono concordato" che viene
  loro generosamente offerto, e i percettori di interessi che
  vedono aumentare in modo fino a ieri insperato i loro
  rendimenti dei titoli. Né va trascurata la cura con cui si è
  cercato di danneggiare direttamente gli interessi legati
  all'opposizione (tagli alle cooperative, tassazione delle
  feste organizzate dai partiti).
    Venendo alle misure principali, gli elementi inaccettabili
  della manovra sulle entrate sono i seguenti:
        a)  la "chiusura delle liti fiscali pendenti" fino a
  20 milioni costituisce un
 
                              Pag. 29
 
  semplice condono, senza distinzione del tipo di violazione,
  del grado di giudizio, ecc.;
        b)  per la "conciliazione giudiziale" delle lite
  pendenti per valori superiori non è prevista alcuna garanzia,
  né controllo, col rischio di produrre dei veri e propri "colpi
  di spugna" (anche sotto il profilo penale);
        c)  "l'accertamento con adesione" viene prospettato
  fuori di procedure serie di accertamento, basate su studi di
  settore accurati, prefigurando una sostanziale resa
  dell'amministrazione;
        d)  l'estensione alle riserve indivisibili delle
  cooperative della patrimoniale sulle imprese, per di più con
  effetto retroattivo, e l'elevamento al 30 per cento della
  ritenuta sugli interessi sul prestito da soci (poi ritirato)
  eliminando due vantaggi per queste imprese che avevano una
  funzione di contrappeso rispetto ai peculiari vincoli loro
  derivanti dalla specifica forma societaria (indivisibilità
  degli utili accantonati a riserva e impossibilità di
  finanziarsi attraverso l'emissione di obbligazioni); ciò
  appare tanto più inaccettabile a fronte dei tanti favori
  concessi ad altri tipi di imprese, dai condoni alla riduzione
  delle ritenuta sugli interessi sulle obbligazioni delle
  società non quotate.
    Il ministro delle finanze Tremonti smentisce sè stesso.  Il
  25 settembre 1991 sul  Corriere della Sera  aveva scritto
  che con l'ennesimo condono gli evasori continuavano a "farla
  franca, a farla lunga, a farla fuori".  Ossia "a farla franca
  perché confusi tra milioni di evasori che nessuno controlla",
  "a farla lunga" perché potevano ricorrere al contenzioso
  tributario che ha tempi biblici, "a farla fuori" perché alla
  fine se la cavavano con poche lire con uno dei tanti condoni a
  ripetizione.
    Ora con i provvedimenti di Tremonti potranno "farla fuori
  subito e sempre".
    Infatti cosa altro è "l'accertamento con adesione" (il
  patteggiamento) se non un condono continuo.  Questa non è solo
  la nostra opinione ma bensì anche quella del predecessore di
  Tremonti, l' ex  ministro delle finanze Franco Gallo:
    "Che anche i cosiddetti accertamenti con adesione si
  risolvano, a regime, in una sorta di condono permanente non
  pare dubbio.  Cos'altro possono essere, infatti, i concordati
  di massa costruiti con l'intesa delle categorie interessate e
  fondati su rigidi automatismi e su inattendibili coefficienti
  di tipo catastale.  E come è possibile in tal caso non avere
  dubbi sul fatto che nella sostanza si tratta di accordi
  corporativi che legalizzano l'evasione, minano l'adempimento
  volontario e seguono la rinuncia dell'erario a percepire
  quanto gli è dovuto.
    E' chiaramente rivelatrice di questa visione
  scandalosamente premiale la norma del decreto-legge istitutivo
  del concordato che, unica negli ordinamenti occidentali,
  esclude chi ha definito da ogni successivo accertamento pure
  nelle ipotesi, non infrequenti, in cui emergono elementi e
  fatti nuovi indici di maggior reddito e, perciò, sconosciuti
  all'ufficio al momento del concordato.
    Il sistema che ne risulta è erratico e inattendibile.
  Finché permane il patto fisco-categorie, su cui si fonda il
  concordato di massa, i contribuenti appartenenti a quelle
  categorie - e solo essi - potranno fruire dei favorevoli
  sistemi di normalizzazione concordata del reddito in cambio
  dell'anticipato pagamento di una minore somma.  Ma se,
  inopinatamente, dovesse rompersi il patto sociale e i
  coefficienti fossero determinati senza il consenso delle
  categorie e con le approssimazioni che caratterizzano le
  metodologie di tipo catastale applicate alle imprese, il
  sistema rapidamente si rovescerebbe e il concordato di massa
  potrebbe in una sorta di nuova, punitiva  minimum tax,
  iniqua per ragioni diametralmente opposte a quelle per le
  quali è iniquo il condono permanente.
    Non si dimentichi che il concordato di massa e la
  minimum tax  rappresentano, in ultima analisi, le due
  facce negative della stessa medaglia e che lo scivolare verso
  l'una o verso l'altra non dipende in questo
 
                              Pag. 30
 
  sistema da coerenti soluzioni normative, ma dal buono o
  cattivo esito di un patteggiamento con le corporazioni circa
  l'entità della tassazione forfettaria che esse possono (o
  vogliono?) sopportare.  Per ora sta prevalendo l'accordo
  corporativo a incassare subito gli spiccioli; poi, non si sa
  che cosa potrà accadere se non si pone mano subito a seri
  studi di settore finalizzati all'accertamento e non ci si
  avvia verso forme di concordato più personalizzate e
  caratterizzate da una maggiore interazione tra contribuenti e
  uffici.  Quel che è certo è che, così operando, si perde sempre
  più di vista, insieme alla ricerca tendenziale del reddito
  effettivo e all'efficienza dell'amministrazione finanziaria,
  anche il rispetto dei princìpi costituzionali della riserva di
  legge e della capacità contributiva".
    E' altresì grave che l'imponibile accertato non valga per i
  lavoratori autonomi "ai fini extratributari" ossia per il
  pagamento dei contributi previdenziali (15 per cento) e della
  tassa della salute (5 per cento).  Si fa così un ulteriore
  sconto agli evasori perdendo migliaia di miliardi di
  contributi INPS e per il SSN, mentre si provvede a
  taglieggiare le pensioni e la sanità.
  Conclusione: una manovra destabilizzante.
    Confusa, non risolutiva, iniqua, di classe, la manovra
  finanziaria del Governo Berlusconi non va in ogni caso
  sottovalutata.  Non ha una valenza meramente congiunturale.
  Essa tende a porre in essere meccanismi che nel medio periodo
  destabilizzeranno sia il patto tra le generazioni che il più
  generale patto sociale che è sottostante al nostro
  welfare,  lasciando inoltre intere aree del paese in
  balia del degrado sociale e della criminalità.
    Inoltre essa acutizza il rischio di insolvenze della nostra
  finanza pubblica acuendo le difficoltà per la gestione dello
  stock  di debito pubblico accumulato.
    In prospettiva essa mette in moto processi che
  necessariamente dovranno essere accompagnati, per essere
  minimamente gestiti dal blocco sociale dominante, da una
  svolta politico-istituzionale autoritaria.  Questa manovra
  rappresenta dunque un rischio reale per la vita democratica
  del nostro paese.
  II parte: le sei proposte alternative dei comunisti.
    Di fronte a questo rischio spetta alla sinistra, ai
  progressiti, indicare per il nostro paese una politica
  economica e di gestione del bilancio alternativa a quella del
  Governo Berlusconi sia sul piano delle misure immediate che di
  una politica di più ampio respiro.
    Una politica incardinata su sei precise priorità.
  13.  La piena occupazione.
    La disoccupazione di massa di lunga durata e strutturale
  segnala la crisi, non solo italiana, di un intero modello di
  sviluppo.  Nel nostro Paese tale crisi è aggravata dalla
  relativa marginalità del nostro sistema economico e dello
  stock   di debito pubblico fin qui accumulato.
    Investire nel nostro Paese costa di più.  Dobbiamo pagare a
  chi ci accorda un credito "il rischio Italia".  Un premio cioè
  per il rischio di credito sui titoli di Stato, che sconta
  l'eventualità di interventi di finanza straordinaria sempre
  incombenti finché i conti pubblici non sono sotto
  controllo.
    Il nostro sistema industriale è relativamente obsoleto e
  non siamo attrezzati per la sfida della modernità con i paesi
  più sviluppati.  Si è voluto stimolare artificiosamente un
  ciclo delle esportazioni peggiorando oltre il necessario il
  cambio della nostra moneta che è da mesi sottovalutata con il
  risultato di vendere sottocosto le nostre merci e il nostro
  patrimonio nazionale.
    Si sono compressi i redditi popolari e si rilanciano gli
  investimenti per opere pubbliche di dubbia utilità come il
  ponte sullo stretto di Messina e l'alta velocità.
    Anche le fasi del ciclo nei paesi più sviluppati non
  riescono ad invertire il  trend  occupazionale.
 
                              Pag. 31
 
    In questo contesto l'obiettivo prioritario di ogni politica
  deve diventare quello della tendenziale piena occupazione.
    Per ottenere questo risultato occorre agire su più piani.
  Occorre dotare il nostro Paese di una reale politica
  industriale che individui i settori strategici, il ruolo del
  pubblico, stimoli i raggruppamenti aziendali, la ricerca,
  l'innovazione di prodotto con particolare riguardo al settore
  delle telecomunicazioni, per il quale proponiamo la
  costruzione di polo nazionale STET-RAI al quale affiancare
  aziende del settore informatico e strutture dell'industria
  culturale.
    In questo quadro di programmazione economica le
  privatizzazioni vanno subordinate alle scelte più complessive
  di politica economica e non vanno comunque estese ai settori
  dei servizi primari (energia, telecomunicazioni, sanità,
  previdenza, istruzione).
    Occorre espandere, riorientando i consumi, il mercato
  interno, tramite il sostegno ai redditi popolari; rinnovi
  contrattuali, adeguamento pensioni, riduzione dell'orario di
  lavoro a parità di salario che può creare un notevole sviluppo
  occupazionale destinando alle aziende che riducono l'orario e
  fanno nuove assunzioni le somme oggi destinate a CIG,
  indennità di disoccupazione, fiscalizzazione e sgravi
  contributivi, agevolazioni fiscali varie.
    Siamo poi per creare un servizio civile che impegni
  disoccupati, cassaintegrati, volontari in lavori socialmente
  utili ed ambientalmente utili, individuando nella
  riqualificazione e riorganizzazione delle città e nel
  risanamento ambientale le due priorità.
    Drastica riduzione dell'orario di lavoro e servizio civile
  implicano una riorganizzazine generale dei tempi di vita e di
  lavoro, della gestione del mercato del lavoro, del nostro
  modello di difesa, dei rapporti uomo/donna per i lavori di
  cura, e della stessa concezione dello Stato sociale che deve
  basarsi su un sistema pubblico con forme di autogestione,
  meccanismi di controllo popolare e partecipazione volontaria
  dei cittadini per ottenere nel contempo migliori servizi,
  maggiore solidarietà sociale e minori costi.
    I finanziamenti necessari per tali politiche vanno reperiti
  con un diverso utilizzo dei fondi oggi destinati alle grandi
  opere pubbliche (con l'esclusione della velocizzazione
  ordinaria, delle reti ferroviarie, delle reti idriche e delle
  telecomunicazioni), con la riduzione delle spese per la difesa
  e con misure di riequilibrio del carico fiscale.
    Abbiamo dunque, con appositi emendamenti, proposto:
      di costituire (facendolo gestire alle Agenzie regionali
  per l'impiego) un fondo di sostegno alla riduzione d'orario
  contrattata nelle singole aziende con salvataggio ed
  incremento dei posti di lavoro.  Questo fondo si finanzierebbe
  con l'abolizione della fiscalizzazione degli oneri sociali e
  degli sgravi contributivi;
      le regioni con un maggiore tasso di disoccupazione (e
  dunque meridionali) verrebbero favorite nella distribuzione
  delle risorse;
      il rifinanziamento per 350 miliardi dei contratti di
  solidarietà;
      la costituzione di un fondo per l'occupazione e per
  lavori socialmente ed ambientalmente utili (secondo la
  proposta della lega ambiente) finanziato dall'introduzione di
  un'imposta patrimoniale;
      il rispetto degli spazi contrattuali dei dipendenti
  pubblici (più soldi agli Enti locali per il rinnovo del
  contratto, no alla definizione per legge degli orari di
  lavoro, eccetera).
  14.  La qualità dello sviluppo.
    Oltre a quello che abbiamo già scritto sull'ambiente e su
  uno sviluppo ecologicamente sostenibile per il nostro paese,
  dobbiamo porre l'accento su come il governo ha drasticamente
  ridotto i fondi per la ricerca scientifica.
    In Italia si spende per la ricerca l'1,3 per cento PIL
  contro una media europea del 2 per cento.  Il governo intende
  chiudere
 
                              Pag. 32
 
  l'ENEA senza un riordino complessivo del polo della
  ricerca nel nostro paese.
    Vengono tagliati i fondi del CNR, dell'ENEA, dell'Agenzia
  spaziale italiana.
    Occorre perseguire una politica di sviluppo per la ricerca
  teorica ed applicata, quest'ultima orientata all'innovazione
  di prodotto.  Il destino produttivo del nostro paese si gioca
  su questo terreno e su quello della formazione.
    Ecco perché abbiamo chiesto maggiori finanziamenti per la
  riforma della scuola secondaria superiore e le università
  statali.
    Abbiamo, in contrasto con la politica dei benefìci "a
  pioggia" del Governo, proposto un sostegno qualitativamente
  mirato alla piccola impresa: credito e riforma
  dell'artigianatato, del commercio, fondi per le zone
  montane.
    Abbiamo proposto di recuperare nella finanziaria
  finanziamenti per la costituzione di un "Fondo di garanzia per
  i soggetti a rischio di usura".
    Un capitolo decisivo è quello dei trasporti, nodo
  strategico per il diritto alla mobilità, per l'economia,
  l'ambiente, il rapporto nord-sud, la salute.
    Nella finanziaria, per le ferrovie, sono previsti 8.300
  miliardi di cui 2.700 per l'alta velocità: si è poi scoperto
  che è stato tolto il tetto massimo di 5.500 miliardi per gli
  investimenti per l'alta velocità cosicché gli stessi salgono a
  circa 10.000 a dimostrazione che l'architettura finanziaria
  del progetto è un pozzo senza fondo per lo Stato.
    Il contratto di programma che il ministro doveva presentare
  entro il 15 ottobre non è stato presentato.
    Per altro verso la Corte dei conti ritiene che la base di
  trasformazione delle ferrovie dello Stato da ente in società
  per azioni sia largamente illegale.
    Per l'Alitalia si prevedono invece ulteriori 800
  prepensionamenti.
    Mentre l'autotrasporto attende una nuova elargizione di
  assistenza.
    Per quanto riguarda gli interporti si fa di tutto per uno
  spargimento a pioggia dei finanziamenti rendendo così inutile
  lo sviluppo dell'intermodalità.
    Nel settore portuale si sta stravolgendo la riforma
  dell'ordinamento mentre si riduce lo sviluppo della
  cantieristica e appare incerto il futuro della Finmare.
    Le proposte:
      no all'alta velocità, sì alla velocizzazione ed al
  potenziamento del trasporto nelle aree metropolitane
  soprattutto e delle merci;
      azzeramento dei  deficit  pregressi e sviluppo e
  riforma del trasporto pubblico locale con innovazione
  tecnologica ed organizzativa;
      limitazione della  deregulation  nel trasporto aereo
  con  standard  di qualità prefissati;
      riforma dell'autotrasporto, intermodalità e passaggio
  dalla gomma alla rotaia ed al mare.
    La qualità dello sviluppo ci impone un forte impegno
  meridionalista.
    Abbiamo perciò proposto un insieme di iniziative invitando
  il Governo con un'apposita mozione:
      a presentare al più presto alla Camera un piano di
  politica industriale o almeno a definire le linee strategiche
  e le opzioni di fondo per lo sviluppo del Mezzogiorno, ai fini
  della creazione di un sistema industriale meridionale moderno
  all'altezza di affrontare i problemi della competitività;
      a rimuovere tutte le condizioni anche di carattere
  ambientale che impediscono o frenano lo sviluppo delle aree
  depresse mediante massicci investimenti diretti nei settori
  delle infrastrutture, dei sistemi di comunicazione,
  innovazione, ricerca scientifica e formazione
  professionale;
      a non procedere ad ulteriori privatizzazioni di società
  ex PP.SS. ex EFIM, IRI, eccetera senza aver definito le
  strategie di politica industriale, che non solo debbono
  costituire un  prius  rispetto ad ogni eventuale
  dismissione di aziende, ma debbono essere volte essenzialmente
  alla reindustrializzazione delle aziende stesse ed alla
  valorizzazione delle risorse e potenzialità endogene che
  portino il sud e le aree
 
                              Pag. 33
 
  depresse a competere vantaggiosamente sul mercato;
      a porre in essere una politica di salvaguardia dei posti
  di lavoro attraverso interventi volti alla creazione di nuove
  imprese, alla innovazione delle produzioni, alla
  riqualificazione professionale;
      a dotare il Quadro comunitario di sostegno del necessario
  supporto finanziario con l'esatta indicazione delle risorse
  nazionali per il cofinanziamento dei Fondi strutturali
  europei;
      ad assicurare la dotazione finanziaria necessaria
  all'accoglimento delle istanze presentate per la concessione
  degli incentivi industriali al Sud;
      ad avviare una diversa politica delle sovvenzioni e del
  credito per favorire la localizzazione di nuove imprese ed il
  risanamento di quelle già operanti;
      a ripristinare i trasferimenti di risorse alle regioni ed
  agli enti locali, in modo da assicurare i fondi necessari per
  il completamento degli interventi previsti dalle leggi
  speciali (eventi sismici, ricostruzione, metanizzazione,
  imprenditoria giovanile, interventi per i lavoratori forestali
  di cui alla legge n. 236 del 1993, ecc.);
      ed in particolare a stanziare:
        5.000 miliardi per il Fondo di rotazione per le
  politiche comunitarie (fondi strutturali);
        +1.025 miliardi per i finanziamenti  ex lege  n. 64
  del 1986 di cui 825 per gli incentivi industriali;
        il cofinanziamento al 25 per cento da parte dello Stato
  di progetti rimasti incompiuti suscettibili di redditività
  insieme ai privati la cui controprestazione dei lavori
  consista nel diritto di cogestione insieme alla struttura
  pubblica (costo 500 miliardi);
        +40 miliardi per la metanizzazione del Mezzogiorno;
        +100 miliardi per la regione Calabria (decreto-legge n.
   148 del 1993);
        +80 miliardi per interventi sull'area urbana di Reggio
  Calabria (decretolegge n. 166 del 1989).
  15.  Una nuova concezione del  Welfare State.
    Il superamento dello stallo attuale del  welfare  non
  può essere cercato nella privatizzazione dei servizi.  Come se
  un operaio fosse veramente libero ogni mattina di scegliere
  sul libero mercato tra l'andare al lavoro in taxi o in
  autobus.  Certo non regge più la vecchia concezione
  burocratico-statalista di uno Stato sociale che in Italia è
  particolaristico risentendo dell'eredità corporativa del
  fascismo.
    Una nuova concezione dello Stato sociale deve prevedere un
  forte decentramento di compiti e di risorse verso gli enti
  territoriali, nonché un'ampia partecipazione alla gestione ed
  al controllo degli utenti e delle comunità locali.
    Va sottolineato il ruolo del volontariato evitando il
  pericolo di sostituire servizi dovuti con erogazioni
  volontarie, ma utilizzando questa grande risorsa umana per
  compiti aggiuntivi e/o sperimentali, al fine di umanizzare e
  personalizzare i servizi.
    Andrebbe introdotto un vero e proprio Servizio civile,
  sostitutivo della leva militare, per ragazzi e ragazze, che
  potrebbe rappresentare uno dei cardini del nuovo "patto
  sociale".
    Per quanto concerne la difesa della salute abbiamo già
  scritto (vedi punto 7).
    Per la previdenza la nostra proposta si basa sui seguenti
  punti:
      innanzitutto affrontare la riforma previdenziale fuori
  della sessione di bilancio per non ridurre la questione
  pensionistica ad un problema ragionieristico;
      35 anni per la pensione d'anzianità e 2 per cento di
  rendimento come punti fermi;
      indicizzazione piena ed automatica delle pensioni
  all'aumento reale del costo della vita più il 50 per cento
  dell'incremento reale del PIL (d'altronde è la tesi
 
                              Pag. 34
 
  sostenuta dallo stesso governatore della Banca d'Italia,
  Fazio);
      omogeneizzazione di tutti i trattamenti previdenziali con
  gradualità e salvaguardando i diritti acquisiti;
      differenziare l'età pensionabile per le attività usuranti
  o particolarmente usuranti (edili, cavatori, siderurgici,
  infermieri, ecc.);
      età pensionabile flessibile;
      calcolo dei contributi previdenziali sul valore aggiunto
  delle aziende (per la parte di contributi a carico dai datori
  di lavoro) per modificare l'attuale sistema che penalizza
  l'occupazione;
      abolizione del requisito dei 20 anni di versamenti,
  reinserendo i 15 anni;
      minimo vitale garantito.
  16.  La valorizzazione delle autonomie locali.
      Occorre assecondare il forte decentramento dei poteri
  verso le regioni ed i comuni preconizzato dalla stessa
  relazione della Commissione bicamerale nella scorsa
  legislatura con un adeguato decentramento fiscale.
    La materia è di grande rilievo perché una riforma
  costituzionale che redistribuisca le funzioni fra Stato
  centrale, regioni e comuni nel senso che ciascun livello di
  Governo sovraordinato eserciti esclusivamente i poteri e le
  competenze che non possono essere efficacemente svolte dai
  livelli inferiori, non può prescindere da un corrispondente
  cambiamento degli assetti della finanza pubblica e del
  prelievo.  Nel segno del rilancio di un regionalismo forte e
  del pieno dispiegamento delle autonomie locali occorre puntare
  ad una ampia zona di autonomia impositiva.  Occorre garantire
  ai livelli di potere regionale e locale, in relazione alle
  funzioni che dovranno esercitare a seguito della riforma
  costituzionale, la titolarità di imposte distinte e
  riconoscibili da gestire in piena autonomia ed in grado di
  assicurare la maggior parte delle entrate necessarie.
  L'integrazione delle finanze occorrenti avverrà con
  trasferimenti dallo Stato.
    Per quanto concerne i comuni si ritiene che ad essi vada
  attribuita fondamentalmente una imposta generale sul
  patrimonio, che comprenderà anche l'attuale ICI.  Una quota di
  finanziamento residuo, con finalità perequative, andrà
  attribuita non dallo Stato ma dalla regione.
    Per quanto riguarda le regioni, ad esse si dovrebbe
  attribuire oltre ai tributi ed alle addizionali di cui sono
  già titolari, le imposte di consumo oggi in essere su tutti i
  carburanti per autotrazione, oltre alla tassa di registro
  relative al PRA.  Andranno inoltre riconosciute ulteriori quote
  di partecipazione al gettito da tributi erariali con
  particolare, ulteriore riferimento, alle imposte indirette.
    Allo Stato dovrebbe invece rimanere la titolarità delle
  grandi imposte già oggi strutturate nel nostro paese (IRPEF e
  IRPEG, contributi sociali e quote rilevanti di imposte
  indirette) tale da garantire a livello centrale entrate non
  inferiori al 60 per cento delle entrate fiscali, così come
  avviene anche nei paesi a struttura federale.  Ciò per poter
  corrispondere ai compiti inalienabili di una struttura statale
  unitaria ed alla fondamentale funzione di perequazione tra
  regioni forti e regioni deboli del paese, funzione senza la
  quale verrebbe compromessa la ragione primitiva dell'esistenza
  stessa dello Stato.  Il riequilibrio va commisurato
  all'esigenza di garantire, comunque, ad ogni territorio uno
  standard   di servizi pubblici e sociali ritenuti
  indispensabili.  Tale funzione di riequilibrio dovrà essere
  svolta in un rapporto di costante confronto con tutte le
  regioni.
    Nell'ambito della sessione di bilancio rifondazione
  comunista ha proposto:
      di trasferire 900 miliardi in più agli enti locali per il
  rinnovo del contratto di lavoro dei dipendenti pubblici;
      l'integrazione degli stanziamenti previsti per il Fondo
  nazionale trasporti;
      la soppressione del taglio dei contributi statali per il
  Servizio sanitario nazionale delle regioni a statuto
  speciale;
      il recupero dei finanziamenti già previsti per Roma
  capitale.
 
                              Pag. 35
 
  17.  Stabilizzare il debito, pagare meno interessi.
    L'indebitamento dello Stato ha un andamento "a forbice":
  una forbice tra il debito annuale lordo che è in crescita ed
  il debito al netto degli interessi passivi da corrispondere ai
  possessori di titoli di Stato che si azzera nel 1991 e poi si
  trasforma in un avanzo primario.
    Senza intervenire con una politica adeguata ed attenta su
  questa massa debitoria che si autolimenta non sarà possibile
  governare il debito accumulato.  Nel lungo periodo non è
  possibile continuare a finanziare la spesa per interessi
  attraverso l'avanzo primario di bilancio e la creazione di
  base monetaria.
    La stabilizzazione del rapporto debito/PIL richiederà
  surplus  primari molto elevati.  Certo più elevati di
  quelli previsti dal DPEF.
    Inoltre il conseguimento della stabilizzazione a un livello
  del rapporto debito/PIL così elevato (128,5 per cento) non può
  essere considerato un obiettivo finale.  Con uno  stock  di
  debito così alto qualsiasi imprevisto o incidente di percorso
  relativo ai tassi di interesse rischia di innescare una
  spirale esplosiva per la spesa pubblica.
    Occorre dunque predisporre politiche alternative o
  complementari a quella del "circolo virtuoso" basata sulla
  creazione di un  surplus  primario.
    Bisogna pensare ad una manovra straordinaria.  Le strade di
  una manovra straordinaria - che potrebbe configurarsi sia
  attraverso un prelievo unico e diretto - non sono
  impraticabili: lo dimostra il caso dei tedeschi dell'ovest che
  pagheranno fino a tutto il 1995 un'imposta straordinaria pari
  al 7,5 per cento dei loro redditi, per contribuire agli
  investimenti della riunificazione.
    Proprio il caso tedesco, peraltro, mostra anche che per
  fare accettare manovre straordinarie bisogna fornire ai
  cittadini una prospettiva di sollievo a medio termine.
    E quindi una manovra straordinaria potrebbe essere compiuta
  solo da un Governo che goda di una grande fiducia popolare,
  dalla quale derivi una ragionevole certezza di restare in
  carica per i cinque anni successivi.  Nel primo anno
  spiegherebbe il peso dell'eredità ricevuta, imporrebbe i
  sacrifici, deciderebbe misure volte ad accelerare lo sviluppo
  dell'economia e dei posti di lavoro.
    A partire dal terzo e quarto anno comincerebbe ad
  alleggerire o revocare i provvedimenti straordinari,
  presentandosi al quinto anno agli elettori con risultati
  concreti di crescita economica e risanamento.
    Ci rendiamo conto - parlando di finanza straordinaria - di
  toccare interessi reali che possono, coalizzandosi, diventare
  fortissimi.  Ma riteniamo nostro dovere farlo: non siamo soli
  in queste considerazioni; sappiamo di avere dalla nostra
  alcuni fra i più autorevoli fiscalisti italiani.
    Si può ipotizzare - come ha fatto lo stesso Bruno Visentini
  - che la nominatività dei titoli di Stato e l'inserimento
  delle relative rendite nell'imponibile IRPEF sia
  temporaneamente sostituita dall'acquisizione di titoli di
  durata superiore ad un certo termine (almeno dieci anni).  Tale
  alternativa dovrebbe essere concessa  una tantum.
  Nell'avvenire tutti i nuovi titoli dovrebbero rientrare
  nell'accertamento nominativo.  Si avrebbe così un allungamento
  della durata media dei titoli.
    Oppure si potrebbe escludere dalla nominatività dei titoli
  solo quelli posseduti dagli investitori istituzionali verso i
  quali con ogni probabilità confluirebbero capitali ingenti di
  risparmiatori interessati a mantenere l'anonimato.  A questi
  investitori istituzionali andrebbe chiesta una riduzione degli
  interessi.  Questa ipotesi potrebbe favorire anche un impiego
  più produttivo del risparmio.  Occorre altresì accelerare i
  tempi per sostituire il collocamento dei titoli tramite le
  banche con il collocamento tramite gli uffici postali
  risparmiando così i cinquemila miliardi pagati ogni anno come
  "aggio" agli istituti di credito sul collocamento dei
  titoli.
    Altre ancora sono le soluzioni realistiche e graduali
  ipotizzabili.  Ciò che non è possibile è non affrontare la
  questione.
 
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  18.  Lottare contro gli sprechi, l'evasione e l'elusione,
  riequilibrare il carico fiscale.
    Abbiamo, insieme agli altri progressisti, chiesto la
  riduzione delle spese per il 1995 di tutti i ministeri per
  l'acquisto di beni e servizi del 10 per cento.  Per gli anni
  1996 e 1997 la crescita delle autorizzazioni non dovrà
  eccedere il tasso d'inflazione programmato.  Risparmio previsto
  per il 1995: 3.000 miliardi.
    Abbiamo invitato il Governo a procedere al collocamento dei
  titoli di Stato tramite gli uffici postali invece che
  attraverso gli istituti di credito (ogni anno l'aggio pagato
  alle banche costa alla collettività 5 mila miliardi).
    Molti nostri emendamenti sono stati compensati con tagli
  alle spese, per la viabilità straordinaria, per la difesa
  (2.700 miliardi), per il fondo SACE per le esportazioni,
  ecc.
    Oltre all'imposta patrimoniale collegata al Fondo per
  l'occupazione, proponiamo di combattere su due fronti
  l'evasione con proposte concrete relative:
      all'evasione contributiva;
      all'elusione fiscale sull'IVA e sull'IRPEG.
  A.  Evasione contributiva.
    Abbiamo proposto l'aumento degli ispettori dell'INPS.  Il
  servizio di vigilanza dell'INPS è efficiente e si può
  combattere l'evasione contributiva con più immediatezza
  rispetto a quella fiscale.
    Nel 1992, 1.784 tra funzionari ed ispettori hanno
  recuperato, controllando 90.541 aziende, 2.127 miliardi di
  evasione.  Un'evasione stimabile per i 2 milioni e 200 mila
  aziende esistenti nel nostro paese in circa 40 mila miliardi.
  Ogni ispettore o funzionario riesce in un anno a recuperare
  1.192 milioni di contributi evasi: assumere tale personale
  equivale ad assicurarsi un gettito considerevole per
  l'INPS.
    L'accertamento con adesione (il patteggiamento fiscale)
  previsto nei decreti-legge n. 538 e n. 564 di Tremonti deve
  valere non solo ai fini tributari ma anche ai fini
  previdenziali (contributi dei lavoratori autonomi 15 per
  cento) ed assistenziali (tassa della salute 5 per cento).  Si
  recuperano così almeno 2.500-3.000 miliardi.
  B.  Elusione dell'IVA.
    Abbiamo proposto tre provvedimenti concreti:
      rendere più limitate le possibilità di detrarre l'IVA in
  applicazione della VI direttiva CEE (77/388/CEE) così come
  avviene negli altri Paesi della Comunità (per esempio in
  Francia).  La detrazione dell'imposta deve valere soltanto per
  i beni e servizi impiegati per effettuare operazioni a loro
  volta soggette ad IVA.  La normativa attuata (articolo 19,
  comma 1, decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del
  1972) stabilisce viceversa che la detrazione dell'imposta a
  monte compete per tutti i beni e servizi acquistati
  nell'esercizio d'impresa, arte e professione;
      rendere più limitata la possibilità di detrarre l'IVA nei
  conferimenti di beni e servizi tra società, oggi non
  considerati "cessioni di beni" e quindi ritenuti estranei al
  regime IVA.  Questa impostazione rende possibili manovre
  elusive con la costituzione di società di comodo;
      consentire agli uffici delle imposte indirette di
  accertare il valore degli immobili sui quali viene pagata
  l'IVA all'atto della loro cessione.  Oggi ciò è possibile solo
  per l'imposta di registro.
  C.  Elusione IRPEG (imposta sul reddito delle persone
  giuridiche).
    All'articolo 21 del collegato (AC n. 1365) viene
  giustamente consentito all'amministrazione finanziaria di
  disconoscere ai fini fiscali i vantaggi tributari conseguiti
  in operazioni di concentrazione (per esempio con l'utilizzo
  delle cosiddette "bare fiscali"), trasformazione, scorporo,
  riduzione di capitale, eccetera, poste in essere senza valide
  ragioni economiche e
 
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  allo scopo esclusivo di ottenere fraudolentemente un
  risparmio d'imposta.
    Ma tale norma antielusiva vale solo a decorrere dal periodo
  d'imposta in corso al 31 dicembre 1994.  Abbiamo proposto di
  farlo valere dal periodo d'imposta in corso al 31 dicembre
  1990 (gettito: almeno 1.000 miliardi).
    Ma più in generale per riequilibrare il carico fiscale sui
  diversi settori sociali proponiamo:
      la tassazione ad aliquote progressive dei patrimoni
  immobiliari e delle rendite finanziarie, con l'esonero della
  prima casa e del piccolo risparmio;
      il ricondurre tutti i redditi all'IRPEF anche con misure
  che prevedano l'introduzione graduale della nominatività dei
  titoli di Stato;
      l'adozione di misure urgenti e radicali nella lotta
  all'evasione fiscale creando meccanismi di contrapposizione di
  interessi, promuovendo un ruolo attivo e paritario degli enti
  locali nell'accertamento del reddito, impegnando la maggior
  parte dei dipendenti dell'amministrazione finanziaria e della
  Guardia di finanza nelle verifiche di merito, abolendo ogni
  forma di condono e irrogando severe pene detentive per i
  grandi evasori;
      il recupero integrale del  fiscal drag  con
  meccanismo automatico;
      l'eliminazione dell'IRPEF sulla prima fascia di reddito
  per i redditi da lavoro dipendente e da pensione;
      l'eliminazione della  minimum-tax  e l'introduzione
  di meccanismi a riscontro IVA-IRPEF, con possibilità per i
  consumatori di detrarre parte dell'IVA dall'IRPEF su alcuni
  beni e servizi;
      il mutamento della base imponibile per il computo dei
  contributi facendo riferimento anziché al monte salari al
  valore aggiunto delle aziende;
      l'impegno a non istituire nuove imposte locali che non
  siano sostitutive di altri tributi erariali e la
  predeterminazione del trasferimento diretto agli enti locali
  di una quota consistente del gettito tributario definendo una
  vera e propria "riserva di gettito" dove non sia possibile per
  il Governo centrale intervenire tra una sessione di bilancio e
  l'altra con tagli ai trasferimenti erariali o ai mutui della
  Cassa depositi e prestiti, per dare certezza senza la quale
  diventa impossibile per gli enti locali predisporre i propri
  bilanci;
      la disciplina rigorosa per l'emissione dei cosiddetti
  "buoni ordinari comunali" (BOC) per evitare che si avviino
  processi di ulteriore indebitamento incontrollato degli enti
  locali;
      l'impegno a non presentare all'approvazione del
  Parlamento decreti-legge in materia fiscale e a definire la
  politica fiscale per il 1995 in un apposito disegno di legge
  collegato alla legge finanziaria;
      l'avvio di un processo di semplificazione degli
  adempimenti fiscali, la riduzione graduale delle tasse dalle
  attuali 200 alle 15-20 veramente utili, lo scaglionamento nel
  tempo dei pagamenti, il trasferimento agli uffici delle
  imposte dell'onere dei calcoli sulle imposte da pagare e la
  conseguente compilazione della dichiarazione dei redditi.
  Conclusione: un'alternativa è possibile.
    Sì, è possibile ipotizzare da sinistra, unitariamente, la
  costruzione di un'alternativa a questa manovra finanziaria
  classista, iniqua ed inefficace ed al quadro politico che la
  sostiene.
    Cominciano ad esistere le proposte sul piano programmatico.
  Un possente movimento di lotta le può sostenere.  Spetta adesso
  alle forze politiche della sinistra raccogliere la sfida ed
  offrire uno sbocco politico ed una risposta alle richieste di
  una svolta democratica.  Noi comunisti siamo convinti che la
  battaglia unitaria dei progressisti sulla manovra di bilancio
  per il 1995 può rappresentare una tappa importante.
                                GUERRA, CARAZZI, LUIGI MARINO,
                                      Relatori di minoranza.