Onorevoli Colleghi! -- Le attività di produzione e di
  commercializzazione del gelato si trovano, negli ultimi anni,
  al centro di numerosi conflitti di interpretazione che hanno
  anche provocato pesanti controversie sul piano amministrativo
  e giurisdizionale.
    In particolare, le imprese artigiane di gelateria, anche se
  sono espressamente configurate sul piano generale dalla
  leggequadro per l'artigianato, spesso sono state
  impropriamente qualificate come imprese che svolgono attività
  di "somministrazione" ed in quanto tali sono state
  ingiustificatamente obbligate ad ottemperare alle disposizioni
  previste dalla legislazione commerciale in merito
  all'iscrizione al registro degli esercenti il commercio ed
  alla relativa autorizzazione comunale.
    Rispetto a questo primo problema, si è aggiunta una seconda
  questione relativa agli orari di chiusura degli stessi
  laboratori di gelateria i quali, in base ad una recente
  pronuncia del Consiglio di Stato, devono essere assoggettati
  ad orari uniformi a quelli degli esercizi commerciali con
  vendita al dettaglio.
    Ne deriva la preclusione - stabilita in sede comunale e
  sulla base di valutazioni interpretative discrezionali - per
  le gelaterie artigiane di aprire nelle ore serali,
  contrariamente a quanto è consentito ai pubblici esercizi
  "dotati di proprio laboratorio di gelateria" per la relativa
  vendita.
    Sono evidenti le ripercussioni economiche negative sulle
  prime, soprattutto nel periodo estivo e nelle località
  turistiche; ripercussioni assolutamente ingiustificate,
 
                               Pag. 2
 
  in quanto non v'è alcuna sostanziale differenza tra
  un'impresa artigiana che vende i propri prodotti ed un'impresa
  di somministrazione o un pubblico esercizio che ugualmente
  vendono al pubblico i gelati prodotti nel proprio laboratorio
  annesso all'esercizio commerciale.
    Considerata pertanto tale situazione di incertezza in cui
  si trovano le categorie artigiane interessate, spesso esposte
  a valutazioni discrezionali da parte delle amministrazioni
  comunali che stanno anche creando gravi sperequazioni sul
  piano territoriale, appare necessario affrontare la complessa
  materia a livello legislativo in modo da contemperare gli
  interessi del comparto della gelateria artigiana rispetto alla
  sfera di interessi riconducibili al settore commerciale dei
  pubblici esercizi.
    Oltre questo problema, attinente alle modalità di esercizio
  dell'attività imprenditoriale, occorre evidenziare anche la
  necessità di stabilire precise norme in merito alla disciplina
  stessa dell'attività in esame, al fine di fornire una efficace
  tutela e garanzia ai consumatori, oltre che consentire la
  qualificazione professionale degli operatori della
  categoria.
    La definizione di impresa di gelateria artigiana e la
  delimitazione del concetto di vendita al minuto dei generi di
  propria
  produzione - finalizzate alla risoluzione delle controversie
  interpretative sopra evidenziate - vanno infatti accompagnate
  con la previsione di un sistema di formazione e qualificazione
  professionale che possa risultare in linea con l'assetto
  istituzionale vigente rispettivamente per i due settori
  dell'artigianato e del commercio.
    Tale sistema dovrà garantire, comunque, tanto la
  professionalità degli operatori - siano artigiani o esercizi
  commerciali con annesso laboratorio di produzione - quanto,
  soprattutto, le modalità produttive del gelato artigianale,
  per fornire all'utenza un prodotto che sia di alto livello
  qualitativo.
    In questo senso, sarebbe senz'altro opportuna la
  definizione di un marchio di qualità del prodotto, fissando le
  sue caratteristiche produttive.
    L'introduzione della disciplina predetta dovrà contemperare
  le esigenze e le legittime aspettative dei settori artigiano e
  commerciale, definendo in senso certo ed univoco le gravi
  difficoltà di interpretazione ed applicazione che attualmente
  rischiano di paralizzare l'attività produttiva delle gelaterie
  artigiane ed alimentano una penalizzante conflittualità nel
  settore commerciale della somministrazione.